青少年法治教育：現(xiàn)實(shí)考察與理性回歸

姚建濤 牟昱凝

（1.臨沂大學(xué)法學(xué)院 山東 臨沂 276000；2.金陵科技學(xué)院 江蘇 南京 210038）

黨的十八屆四中全會(huì)指出，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。“七五”普法也規(guī)定了普法重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年，之后，教育部等頒布了《青少年法治教育大綱》，對(duì)加強(qiáng)青少年法治教育提出了具體要求?？梢?，加強(qiáng)青少年法治教育，提升其法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。

一、青少年法治教育的價(jià)值

青少年法治教育是在法制教育的基礎(chǔ)上注重培養(yǎng)青少年對(duì)法律內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)可，加強(qiáng)對(duì)法律的運(yùn)用，從而養(yǎng)成良好法治素養(yǎng)的教育。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就必須全面提升國(guó)民法治素養(yǎng)，尤其是青少年的法治素養(yǎng)。

（一）有利于法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)青少年法治教育，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)工程。黨的十五大召開以來，我國(guó)法治建設(shè)取得了顯著成就，但也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展下所產(chǎn)生的共享經(jīng)濟(jì)、公共安全問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依舊人治思維盛行的問題，公民法治意識(shí)偏低的問題等。如果這些問題不得到及時(shí)的解決，必將會(huì)影響我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。[1]要解決以上問題，基礎(chǔ)是提升公民基本素養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。青少年是未來法治國(guó)家的建設(shè)者，其素質(zhì)高低將直接影響法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線、以憲法教育為核心的法治教育，提升其法治思維與法治意識(shí)，才能改善我國(guó)法治人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)狀，為法治國(guó)家的建設(shè)提供新動(dòng)力。

（二）有利于構(gòu)建和諧校園

學(xué)校是青少年成長(zhǎng)的重要基地，校園法治環(huán)境、法治文化如何將直接影響青少年的健康成長(zhǎng)。但部分學(xué)校對(duì)法治教育重視不夠、法治文化建設(shè)滯后，法治教育師資專業(yè)性不強(qiáng)，法律法規(guī)教育和思想道德教育等方面功能被弱化，部分學(xué)生法治意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致校園暴力、校園欺凌等違法犯罪現(xiàn)象頻繁發(fā)生，屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。因此，強(qiáng)化青少年法治教育，能夠從源頭減少甚至杜絕違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校教育觀念和管理觀念的轉(zhuǎn)變，為營(yíng)造和諧的校園文化創(chuàng)造積的因素。[2]

（三）有利于青少年健康成長(zhǎng)

青少年處于世界觀、人生觀的形成期，缺乏相對(duì)完善判斷力和獨(dú)立性，往往表現(xiàn)出心理不成熟、不穩(wěn)定，容易沖動(dòng)、使用暴力解決矛盾特征。這一時(shí)期青少年如果缺乏正確的引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生扭曲的價(jià)值觀、法治觀。法治教育將為廣大青少年明確樹立正確的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)青少年形成科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀具有指導(dǎo)意義。通過法治教育，可以使青少年明確其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從而形成良好的法治理念，而成熟、正確的法治觀念將使其終身受益，并逐漸成長(zhǎng)為知法、懂法、守法的合格公民，[3]從而保持青少年在身心快速發(fā)展的階段能健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。正如習(xí)近平總書記論述的青年的發(fā)展和奮斗與國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步之間具有密不可分的關(guān)系那樣，只有加強(qiáng)青少年法治教育，完善青少年法治教育體系，才能夠推動(dòng)中國(guó)法治化進(jìn)程。

二、青少年法治教育的現(xiàn)實(shí)考察

黨的十八大以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《全國(guó)普法辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見》《青少年法治教育大綱》等規(guī)范性法律文件，為青少年法治教育的開展指明了方向。十八屆四中全又把青少年法治教育納入國(guó)民教育體系中，標(biāo)志著青少年法治教育步入了新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，青少年法治教育在教育內(nèi)容和教育方法上也有相應(yīng)的調(diào)整和進(jìn)步，如小學(xué)、初中的品德與社會(huì)課程更名為“道德與法治”課程，授課內(nèi)容也有了相應(yīng)的改變，部分教育資源比較優(yōu)厚學(xué)校也開展了一系列法治教育的實(shí)踐活動(dòng)等?！段覈?guó)青少年法治教育發(fā)展報(bào)告》指出，青少年已經(jīng)初步養(yǎng)成法治價(jià)值觀，具備了遵守法律和運(yùn)用法律的意識(shí)，這說明我國(guó)青少年法治教育已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）法治教育定位模糊

2016 年6 月教育部等頒布了《青少年法治教育大綱》，首次使用了青少年法治教育概念?！胺ㄖ谓逃迸c“法制教育”雖只有一字之差，但含義卻不同?！胺ㄖ平逃敝饕獜?qiáng)調(diào)法律制度、知識(shí)、條文的灌輸和傳授，是靜態(tài)的教育形式。而“法治教育”則強(qiáng)調(diào)全方位的實(shí)踐過程，除了包括法制教育外，還包括對(duì)青少年進(jìn)行法治經(jīng)驗(yàn)、法治理念、法治精神等多方面、全方位的滲透，最終能讓青少年達(dá)到對(duì)法律的信仰、以法律來約束自己行為的狀態(tài)。[4]可見，法治教育是通過采用一定的形式，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展依法治國(guó)方略的宣傳和教育，培養(yǎng)和提升公民民主法治意識(shí)的一種實(shí)踐活動(dòng)。法治教育應(yīng)包括法律制度教育和法治理念教育兩個(gè)方面，法律是法律制度教育的核心，法治理念教育主要是法治信仰教育和公民意識(shí)的教育，目的是培養(yǎng)青年的公民意識(shí)和法治精神。而目前開展的青少年法治教育活動(dòng)，很多教育者把二者混為一談，只注重法律知識(shí)傳授，把相關(guān)法律知識(shí)發(fā)給學(xué)生機(jī)械背誦，沒有將其融入日常學(xué)習(xí)生活、融入第二課堂活動(dòng)、融入學(xué)生的一言一行。學(xué)生面對(duì)枯燥的法條死記硬背，這不僅不能引起學(xué)生共鳴，反而容易產(chǎn)生不愿學(xué)習(xí)的情緒，不利于法治教育的開展。

（二）法治教育重視程度不夠

長(zhǎng)期以來，我國(guó)青少年法治教育處于“上邊熱，下邊冷”的現(xiàn)象。國(guó)家層面關(guān)注度很高，學(xué)術(shù)界研討也很熱烈，但是到了落實(shí)的教育單位學(xué)校、家庭卻響應(yīng)一般，執(zhí)行力不足，落不到實(shí)處，實(shí)效性不強(qiáng)。

學(xué)校是落實(shí)青少年法治教育最基本、最重要的單位，但部分學(xué)校由于升學(xué)壓力對(duì)法治教育的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以法治副校長(zhǎng)為例，國(guó)家明令要求每個(gè)學(xué)校必須配備一名法治副校長(zhǎng)，雖說大部分學(xué)校設(shè)立了這一崗位，但實(shí)際上是流于形式。由于校內(nèi)缺乏專業(yè)人員，大多數(shù)學(xué)校的法治副校長(zhǎng)都是外聘公檢法司等部門的領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)日常工作較忙，只能在每個(gè)學(xué)期開學(xué)時(shí)進(jìn)校做個(gè)報(bào)告就算完事，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。有的學(xué)校法治教育課時(shí)難以保障，再加上長(zhǎng)期以來形成的過分重視智育而忽視法育的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致部分青少年的法治意識(shí)偏低，校園欺凌、校園暴力等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年1 月至11 月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486 件3788 人，提起公訴3494件5468 人。2017 年5 月，中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中小學(xué)校園安全專業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)校園欺凌調(diào)查報(bào)告》顯示，中小學(xué)生受欺凌發(fā)生率高達(dá)25.80%。[4]而且越是高年級(jí)的學(xué)生，學(xué)校為保證其升學(xué)率在法治教育上花費(fèi)的時(shí)間越少，如初三學(xué)生和高三學(xué)生，他們的主要任務(wù)就是升學(xué)。這就使得青少年的法治意識(shí)不僅沒有隨年齡增加而提高，相反高中生的法治意識(shí)有的還要低于該年齡段法律認(rèn)知水平。

家庭具有教育孩子的時(shí)空優(yōu)勢(shì)和情感優(yōu)勢(shì)，是青少年思維和人格形成的重要場(chǎng)所。正如法國(guó)教育家福祿倍爾所言：“國(guó)民的命運(yùn)，與其說是掌握在掌權(quán)者手中，倒不如說是掌握在母親手中”，[5]可見家庭教育的重要性。現(xiàn)實(shí)情況是，部分家長(zhǎng)以身示范作用發(fā)揮不夠，有的家長(zhǎng)只養(yǎng)不教，不能言傳身教、以身作則，甚至自己違法犯法；有的家長(zhǎng)只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，至于品行教育認(rèn)為是學(xué)校的事情，將自己承擔(dān)的責(zé)任全部交給學(xué)校，放任不管。有的家長(zhǎng)因忙于生計(jì)，無暇顧及孩子；有的家長(zhǎng)則因受教育水平低，缺乏教育勝任力等等，這就使得家庭法治教育流于形式。由于家校對(duì)法治教育重視不夠，學(xué)校主導(dǎo)作用未完全發(fā)揮，家長(zhǎng)未盡到監(jiān)護(hù)人責(zé)任，再加上社會(huì)媒體對(duì)法治教育的宣傳不充分，青少年法治教育未達(dá)到應(yīng)有效果。

（三）法治教育實(shí)踐性不足

實(shí)踐性是法治教育的突出特點(diǎn)。目前，大多數(shù)學(xué)校開展法治教育形式主要是課堂講授和專題講座，缺少實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。填鴨式、滿堂灌的課堂講授，學(xué)生只能機(jī)械地、被動(dòng)地接受法律知識(shí)。這樣輕視教育成效的方式，難以觸及法律自身內(nèi)在的價(jià)值，更無從談起能使青少年產(chǎn)生對(duì)法律價(jià)值的遵從和認(rèn)同。[6]而內(nèi)容鮮活的案例教學(xué)、模擬法庭、重大法治事件剖析等形式缺乏，法治教育與日常生活聯(lián)系不密切，教育的質(zhì)量和實(shí)效難以保證。即使有所謂的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也僅僅運(yùn)用諸如發(fā)傳單、拉橫幅、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)等一系列法治宣傳教育方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)青少年法治意識(shí)培養(yǎng)及法治素養(yǎng)提升作用甚微。再加上中小學(xué)法治師資力量薄弱，大部分學(xué)校缺少法律專業(yè)背景的教師，在法治課程講授上往往力不從心。雖然也能講得很出彩，但是分析問題時(shí)，不能從法律專業(yè)的角度出發(fā)給出學(xué)生準(zhǔn)確答案，這對(duì)青少年法律意識(shí)的熏陶、法律能力的培養(yǎng)、法治意識(shí)的形成都十分不利。法治教育講座也并非經(jīng)常性的，每個(gè)學(xué)期能夠保證一場(chǎng)就算是不錯(cuò)了。而法治教育的目標(biāo)定位是提升青少年的法治素養(yǎng)，其法治思維、法治意識(shí)的形成離不開社會(huì)法治實(shí)踐，離不開形式多樣的校園法治文化建設(shè)，只有在形式多樣的法治實(shí)踐活動(dòng)中才能讓青少年感受的法治權(quán)威，形成知法、懂法、守法、護(hù)法意識(shí)，并化為自覺行動(dòng)。只靠單一的課堂講授、專題講座顯然是杯水車薪，難以滿足青少年法治素養(yǎng)提升需要。

（四）法治教育的評(píng)價(jià)體系不完善

青少年法治教育成效如何需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，如評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果等。目前我國(guó)青少年法治教育缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，就評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，通常是通過舉辦了多少次法律知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)了多少法律知識(shí)宣傳手冊(cè)來對(duì)法治工作的成果進(jìn)行標(biāo)榜。[7]一般法律知識(shí)的灌輸結(jié)束教育也就結(jié)束，缺乏后續(xù)的對(duì)法治教育實(shí)施的效果，如青少年法治理念、法治意識(shí)等方面有無提升的評(píng)價(jià)機(jī)制。就評(píng)價(jià)效果而言，往往都是通過考試獲得相應(yīng)得分來衡量成效，判定教學(xué)質(zhì)量。在這種功利的教學(xué)模式下，學(xué)生們?nèi)狈\(yùn)用法律知識(shí)的機(jī)會(huì)，不能真正掌握法律知識(shí)的精髓，缺乏運(yùn)用法律的能力，難以形成青少年對(duì)法律的信仰和內(nèi)在的認(rèn)同。[8]就評(píng)價(jià)主體而言，青少年法治教育評(píng)價(jià)者往往是相關(guān)部門自身，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，難以形成客觀評(píng)價(jià)。效果評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)有效監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致青少年法治教育難以由表及里，從而導(dǎo)致青少年法治教育僅僅停留在表面功夫上。

三、青少年法治教育的理性回歸

（一）明確青少年法治教育的目標(biāo)定位

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出：必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要完成這一任務(wù)，就必須明晰青少年法治教育定位。

根據(jù)目前市場(chǎng)趨勢(shì)，依據(jù)《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》，小區(qū)變壓器選擇S11系列全密封油浸式變壓器，包括3臺(tái)S11-M-800/10變壓器和2臺(tái)S11-M-500/10變壓器。

1.厘清法治教育與法制教育關(guān)系。法治教育與法制教育既有聯(lián)系，又有區(qū)別，二者側(cè)重點(diǎn)不同。法制教育是法治教育的基礎(chǔ)和前提，而法治教育則是法制教育的目的和歸宿，前者側(cè)重靜態(tài)的法律制度教育，后者側(cè)重法治價(jià)值教育，如法律至上、權(quán)利義務(wù)、公平正義、人人平等等。知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)是青少年法治教育的兩大重要任務(wù)，因此，青少年法治教育除了普及憲法和法律法規(guī)知識(shí)，更重要的是強(qiáng)化日常法治實(shí)踐教育，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，提升青少年法治素養(yǎng)，樹立正確的法治觀。

2.明確青少年的法治教育目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！币虼?，我國(guó)青少年法治教育目標(biāo)應(yīng)為培養(yǎng)其法治素養(yǎng)，一方面要注重增強(qiáng)其憲法意識(shí)，培養(yǎng)依法治國(guó)的理念；另一方面，要加強(qiáng)法律知識(shí)的傳授和法治意識(shí)的培養(yǎng)。具體包括基礎(chǔ)性階段規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，發(fā)展性階段權(quán)利保障意識(shí)的加強(qiáng)，提升性階段責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)的養(yǎng)成。[9]

（二）嚴(yán)格落實(shí)青少年法治教育責(zé)任

學(xué)校要加大依法治校力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》要求，盡快完成從“法制教育”向“法治教育”理念轉(zhuǎn)變。既要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)提高，更要關(guān)注其法治素養(yǎng)提升；既要配備法治副校長(zhǎng)，更要落實(shí)其法定職責(zé)；既要加強(qiáng)憲法等法律知識(shí)的傳授，更要注重青少年價(jià)值觀念、憲法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀養(yǎng)成；既要強(qiáng)化第一課堂法治學(xué)習(xí)，更要關(guān)注第二課堂法治效果；既要加強(qiáng)德育教育，更要注重德法兼修；既要注重校內(nèi)師資培養(yǎng)，更要借力校外專業(yè)師資互補(bǔ)；既要發(fā)揮法治課程育人作用，更要發(fā)揮不同學(xué)科法治育人效果；既要發(fā)揮學(xué)校法治育人作用，更要堅(jiān)持家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元主體育人；既要注重普遍性法治教育，更要關(guān)注特殊群體法治教育，等等。只有這樣，青少年法治教育才能落到實(shí)處，才能收到事半功倍的效果。

家庭教育作為青少年的本源教育是學(xué)校法治教育的有效補(bǔ)充。家長(zhǎng)要改變過去只關(guān)注孩子成績(jī)，把教育責(zé)任推給學(xué)校的錯(cuò)誤做法，不僅要關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，更要關(guān)注孩子的紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)；不僅注重自我法律素養(yǎng)提升，更要以身作則，知法、懂法、守法、護(hù)法，給孩子以榜樣示范力量；不僅要注重優(yōu)良家風(fēng)的傳承，更要營(yíng)造和諧民主的家庭氛圍。同時(shí)，家長(zhǎng)還要積極配合學(xué)校做好孩子的法治教育工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)W校反饋信息，做到相互配合、有效聯(lián)動(dòng)，給青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好范圍。

此外，優(yōu)良的社會(huì)法治氛圍也能推動(dòng)青少年法治教育。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的治理，尤其是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)不良的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)堅(jiān)決取締，對(duì)違法犯罪者堅(jiān)決打擊，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）強(qiáng)化青少年法治教育的實(shí)踐性

法治教育要落到實(shí)處，就必須付諸于法治實(shí)踐，增強(qiáng)法治的實(shí)踐性，即在生活、學(xué)習(xí)、工作中按法治的要求辦事，學(xué)用結(jié)合、知行合一，這既是法治教育的出發(fā)點(diǎn)，也是法治教育的結(jié)果。

1.探索多元化的教學(xué)模式。傳統(tǒng)的課堂講授和知識(shí)講座是獲取法律知識(shí)的必然途徑，但是滿堂灌的教學(xué)方式難以培養(yǎng)青少年的法治意識(shí)和思維能力，因此，要強(qiáng)化案例教學(xué)?！胺ㄖ握瞧鹪从谌藗兊纳a(chǎn)生活實(shí)踐，同生產(chǎn)生活密不可分，法治教育必須結(jié)合青少年的生活進(jìn)行，選取生活中的典型案例進(jìn)行教學(xué)?！盵10]選取典型案例，通過案例研討使學(xué)生在整個(gè)環(huán)境中得到親身的體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生潛能，通過師生交流，在案例解析的同時(shí)掌握法律知識(shí)，訓(xùn)練其法治思維能力。同時(shí)要充分利用多媒體技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)中的熱點(diǎn)法律事件引入課堂，進(jìn)行參與式研究性討論，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，訓(xùn)練其法治思維。

2.豐富法治教育課外實(shí)踐活動(dòng)。教育即生活。古人云：“知先行重”。波利亞曾說過：“學(xué)習(xí)任何知識(shí)的最佳途徑是通過自己的實(shí)踐活動(dòng)區(qū)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@種發(fā)現(xiàn)理解最深，也最容易掌握內(nèi)在的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系?！甭勚蝗粢娭?，見之不若知之，知之不若行之。單一課堂講授的法治教育達(dá)不到理想的效果，要增強(qiáng)法治教育的實(shí)效性必須采用多元互動(dòng)模式。學(xué)校要廣泛開展各類法治實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生組建法治興趣小組和各類社團(tuán)，如模擬法庭、法治話劇、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、法庭旁聽、主題班會(huì)、校園法治月、社區(qū)實(shí)踐等，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。制定校規(guī)、班級(jí)公約時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參與，對(duì)待違規(guī)行為要一視同仁。要充分發(fā)揮青少年法治教育實(shí)踐基地作用，通過體驗(yàn)式教育、現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)踐模擬、互動(dòng)等形式，培養(yǎng)青少年法律思維、法治方式，提升其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

3.強(qiáng)化養(yǎng)成教育?！爸袊?guó)現(xiàn)代化法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬(wàn)中國(guó)人價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的?！盵11]法治思維、法治意識(shí)養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期過程。習(xí)近平總書記曾指出：“法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中?！盵12]教育者要根據(jù)不同年齡段和學(xué)段青少年成長(zhǎng)規(guī)律、認(rèn)知程度，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容，將法律知識(shí)傳授延伸到日常生活中去，培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)、公平意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等，做到潤(rùn)物細(xì)無聲。如班級(jí)選舉活動(dòng)，要在教師指導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)生自主性，有序開展，要嚴(yán)格程序，民主投票，采用少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策，使學(xué)生體驗(yàn)到整個(gè)過程所體現(xiàn)出的公平正義、程序正當(dāng)、民主參與的法律價(jià)值，促使其養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法、用法和信法的好習(xí)慣，樹立法律之上理念。

（四）建構(gòu)法治教育效果的評(píng)價(jià)體系

立法規(guī)律的探尋離不開法律規(guī)律的遵守，法治社會(huì)建設(shè)離不開對(duì)普適的法治理念的遵守。[14]建構(gòu)青少年法治教育評(píng)價(jià)體系的目的是科學(xué)診斷目前青少年法治知識(shí)掌握情況，法治意識(shí)、法治思維的形成狀況，明晰法治教育存在的問題，以便正確指導(dǎo)未來法治教育工作，做到精準(zhǔn)施策。同時(shí)，科學(xué)的評(píng)價(jià)體系有利于全面考察青少年法治教育成果，促進(jìn)青少年法治教育不斷創(chuàng)新發(fā)展。這就需要根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，即誰(shuí)來評(píng)、評(píng)什么、怎樣評(píng)。

誰(shuí)來評(píng)即確立評(píng)價(jià)主體。鑒于目前青少年法治教育評(píng)價(jià)主體是本部門、本單位，有失公允問題，可以委托中立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如高校研究中心或者社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以保證評(píng)價(jià)的客觀性、公正性、實(shí)效性，摸清家底，對(duì)癥下藥，以便更好創(chuàng)新青少年法治教育的方式方法。

評(píng)什么即評(píng)價(jià)內(nèi)容問題。具體應(yīng)該分為兩個(gè)部分，一是學(xué)生。根據(jù)法治教育的目標(biāo)定位，青少年法治教育的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法治常識(shí)、法治意識(shí)、法治思維、法治能力和法治實(shí)踐。法治常識(shí)包括以憲法為核心的法律法規(guī)知識(shí)，法治意識(shí)包括憲法意識(shí)、法律至上意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、公民意識(shí)等，法治思維應(yīng)包括合法性思維、規(guī)則思維、底線思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序思維，法治能力包括履行法定義務(wù)（職責(zé)）、依法解決糾紛、正確維權(quán)、自我保護(hù)等能力，法治實(shí)踐包括遵守維護(hù)校紀(jì)校規(guī)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，信仰法律等。二是學(xué)校。評(píng)價(jià)學(xué)校時(shí)要結(jié)合青少年法治教育制度與規(guī)劃、法治教育課程及學(xué)時(shí)設(shè)置、其他學(xué)科法治育人情況、法治副校長(zhǎng)崗位設(shè)置、校園法治文化建設(shè)、校園安全預(yù)警機(jī)制、法治教育系列活動(dòng)的開展情況等內(nèi)容開展。

怎樣評(píng)即如何實(shí)施的問題。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)學(xué)校和青少年分別進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)行。可以是座談、問卷、暗訪，訪談對(duì)象可以是教育專家、教師、學(xué)生、教育行政主管部門、司法部門、社會(huì)公眾等。既要評(píng)價(jià)取得成績(jī)，又要評(píng)價(jià)存在問題，從多視角、全方位對(duì)青少年法治教育的效果進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)。

“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治?！盵13]因此，青少年法治教育任重道遠(yuǎn)。要圍繞其法治素養(yǎng)提升目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化教育內(nèi)容，構(gòu)建多元教育模式，增強(qiáng)教育實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。