廢兩改元的動(dòng)力與阻力考論

郝宏展

摘要? 廢兩改元是中國(guó)近代一次重大的貨幣制度改革，對(duì)此次改革的背景、過程、影響等方面的論著頗豐。本文基于相關(guān)史料和較有影響學(xué)者的論述從推動(dòng)此次改革的動(dòng)力和這次改革經(jīng)受的阻力兩個(gè)方面做了全面的梳理、分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞? 廢兩改元 動(dòng)力 阻力

一、問題的提出

1933年3月1日，南京國(guó)民政府頒布《上海先行實(shí)施廢兩改元令》，廢兩改元這項(xiàng)中國(guó)近代重大的貨幣制度改革開始付諸實(shí)施?！吧虾Ｗ?933年4月7日至6月30日共兌進(jìn)規(guī)元銀2794萬(wàn)兩。至11月，天津兌進(jìn)行化銀697萬(wàn)兩，漢口兌進(jìn)洋例銀632萬(wàn)兩。”[1]“新銀元在流通中站住腳跟，0.715的折合率被認(rèn)為是公平的，而為人們所普遍接受。到1933年年底，全國(guó)金融市場(chǎng)呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定局面，廢兩改元遂告成功?！盵1]至此，始于明朝中葉以法定貨幣流通近400年的銀兩制度退出中國(guó)貨幣史舞臺(tái)。廢兩改元對(duì)于當(dāng)時(shí)的主要利益集團(tuán)的切身利益均有直接的、重要的影響。對(duì)廢兩改元的原因、經(jīng)過、影響的論著頗豐，然而細(xì)究這項(xiàng)改革的推動(dòng)因素和阻撓因素發(fā)現(xiàn)，還有一些深層次的對(duì)這項(xiàng)改革同樣有著不小作用力的因素鮮有論述。本文基于現(xiàn)有對(duì)此問題的研究對(duì)廢兩改元的推動(dòng)因素和阻撓因素進(jìn)行了全面的探究和論證。

二、推動(dòng)廢兩改元進(jìn)行的動(dòng)力

廢兩改元的成功與南京國(guó)民政府及中國(guó)近代銀行業(yè)的推動(dòng)直接相關(guān)。此外，貨幣環(huán)境的變化以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等若干方面也形成了對(duì)這次改革進(jìn)行的有利因素。這些因素都為廢兩改元的成功起到了積極的作用，都是推動(dòng)廢兩改元得以成功的動(dòng)力。

1.南京國(guó)民政府對(duì)廢兩改元的積極推行。1910年清政府頒布《幣制則例》，其中規(guī)定銀元為主幣。從制度供給的主體來(lái)看，清政府此時(shí)已計(jì)劃樹立銀元在貨幣流通中的主導(dǎo)地位而弱化和取代銀兩的貨幣地位，然而日薄西山的晚清政府無(wú)力將此愿景實(shí)現(xiàn)。在北洋政府時(shí)期，1914年2月頒布《國(guó)幣條例》，該條例中規(guī)定實(shí)行以銀元為主幣的銀本位。此外，“早在1921年全國(guó)銀行公會(huì)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)議在天津舉行時(shí)，為了廢除銀兩制，劃一幣制，天津銀行公會(huì)就倡議由全國(guó)銀行公會(huì)陳請(qǐng)北京政府財(cái)政部、幣制局籌備施行廢兩改元，以達(dá)到革除財(cái)政弊端、調(diào)劑金融的目的。經(jīng)議決提出了《陳請(qǐng)政府廢兩改圓意見》呈請(qǐng)政府施行?！盵2]然而在政治黑暗腐朽，軍閥割據(jù)一方的北洋政府時(shí)期廢兩改元這項(xiàng)重大的制度供給的主體也是缺位的。1927年，南京政府成立后為廢兩改元做了許多切實(shí)有效的工作，是廢兩改元這項(xiàng)幣制改革得以成功的至關(guān)重要的推動(dòng)力，具體有如下幾個(gè)方面。

其一，成立中央銀行。經(jīng)過三次籌備，南京政府于1928年11月1日在上海外灘15號(hào)成立中央銀行。此中央銀行與之前的廣州和武漢的中央銀行“沒有資本上的統(tǒng)屬，不發(fā)生連帶關(guān)系”[3]。“成立中央銀行的目的有三個(gè)：一為統(tǒng)一全國(guó)之幣制;二為統(tǒng)一全國(guó)之金庫(kù)，三為調(diào)劑國(guó)內(nèi)之金融?！盵3]廢兩改元之時(shí)，中國(guó)的貨幣體系如馬寅初在向南京政府財(cái)政部提出《統(tǒng)一貨幣應(yīng)先實(shí)行廢兩改元案》中所述：“竊維我國(guó)貨幣之紊亂，至今日已達(dá)極點(diǎn)，內(nèi)為商民所垢病，外為列邦所騰笑。”[4]誠(chéng)然，此時(shí)中國(guó)流通的貨幣有規(guī)制各異的銀兩，有十余種銀元（本洋、鷹洋、袁頭幣等），還有銅幣和各種紙幣、私票及地方性貨幣。難怪美國(guó)財(cái)政專家甘末爾認(rèn)為這時(shí)期“中國(guó)的幣制是任何一個(gè)重要國(guó)家里所僅見的最壞制度”[5]。廢兩改元是廢除銀兩制度的改革，更是以新式銀元統(tǒng)一幣制的改革，而這離不開中央銀行發(fā)揮其貨幣發(fā)行銀行的職能。因此，南京政府成立后建立的中央銀行為廢兩改元的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

其二，改組籌建中央造幣廠?！爸醒朐鞄艔S原為上海造幣廠，1920年由上海金融界提議，經(jīng)北京政府同意籌設(shè)，但因經(jīng)費(fèi)不足等原因，一直處于停滯狀態(tài)。南京國(guó)民政府建立后，為統(tǒng)一幣制，積極恢復(fù)重建上海造幣廠，并改名為中央造幣廠”[6]?！八懈魇≡鞄艔S漸次通飭停鑄，以期統(tǒng)一幣政”[6]。中央造幣廠為唯一擁有鑄造權(quán)的銀幣鑄造機(jī)構(gòu)。南京政府在成立后建立的中央銀行和中央造幣廠這兩大機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作為廢兩改元的實(shí)施，為新式銀元的發(fā)行和流通起到了十分重要的基礎(chǔ)作用。

其三，南京政府推行廢兩改元的舉措得當(dāng)。首先，南京政府財(cái)政部作為廢兩改元的直接領(lǐng)導(dǎo)和策劃?rùn)C(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到了建立中央銀行和造幣廠的必要性，并積極將之付諸行動(dòng)。其次，1928年4月，國(guó)民黨浙江省政府由馬寅初發(fā)起向財(cái)政部提出《統(tǒng)一貨幣應(yīng)先實(shí)行廢兩改元案》。適值全國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開，經(jīng)議決通過。會(huì)議計(jì)劃“先定籌備時(shí)期為一年，積極籌備，并決定實(shí)施時(shí)期為民國(guó)十八年七月一日以明令公布”[1]?？梢?，南京政府成立后立即對(duì)幣制統(tǒng)一即廢兩改元問題高度重視并著手落實(shí)。再次，南京政府具體實(shí)施辦法的制定合理?！?933年3月10日，國(guó)民黨政府財(cái)政部發(fā)布《廢兩改元令》，決定‘為準(zhǔn)備廢兩，先從上海實(shí)施，特規(guī)定上海市面，通用銀兩與銀本位幣1元，或舊有l(wèi)元銀幣之合原定重量成色者，以規(guī)元7錢l分5厘合銀幣1元為一定之換算率，并自本年3月10日起施行?！盵1]這個(gè)銀兩銀元兌換比價(jià)既為南京政府財(cái)政部所接受又沒有發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。1933年12月，南京政府中央銀行兩次致函銀錢業(yè)公會(huì)及洋商銀行公會(huì)財(cái)政部，亦訓(xùn)令上海銀錢兩業(yè)，“限于一個(gè)月內(nèi)，將所有存庫(kù)寶銀，繳納中央銀行，依照規(guī)定換算率，兌取銀元”[6]，并明確規(guī)定“期滿以后，不得再用寶銀作準(zhǔn)備金之用”[6]。在這些舉措的推動(dòng)下，上海銀元銀兩兌換管理委員會(huì)大量?jī)哆M(jìn)銀兩，而銀幣得以大量發(fā)行流通并站穩(wěn)腳跟。此外，中央造幣廠適時(shí)于1933年8月24日和1933年11月開鑄甲種廠條和乙種廠條，緩解了中央造幣廠的壓力，解決了銀幣供應(yīng)問題，保證了貨幣流通中供求的均衡。

2.華資銀行是廢兩改元推行的中堅(jiān)力量。華資銀行肇始于19世紀(jì)末，經(jīng)過北洋時(shí)期的快速發(fā)展至南京政府時(shí)期已與外資銀行、錢莊共同呈三足鼎立之勢(shì)。“新式銀行利益集團(tuán)迫切希望通過廢兩改元貨幣制度改革，廢除銀兩貨幣制度，結(jié)束‘兩元并用貨幣體系，打破長(zhǎng)期以來(lái)在業(yè)務(wù)上受制于錢莊行業(yè)的局面”[5]。華資銀行為近代公司制的商業(yè)銀行，能夠不受地域的限制面向全社會(huì)各個(gè)階層開展金融服務(wù)。廢兩改元能夠使其擺脫洋厘行市及資金清算匯劃制度的羈絆。此外，中國(guó)近代銀行業(yè)一個(gè)突出特點(diǎn)是公債的經(jīng)營(yíng)投機(jī)，這就使得銀行業(yè)與南京政府之間在廢兩改元這個(gè)問題上具有了利益的一致性。事實(shí)上，在1932年7月成立的廢兩改元研究委員會(huì)和1933年3月7日財(cái)政部委托中央、中國(guó)、交通三銀行成立的上海銀元銀兩兌換管理委員會(huì)中，華資銀行業(yè)都是其中的中堅(jiān)力量，是廢兩改元基層的實(shí)施者和操作者。

3.國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化為廢兩改元?jiǎng)?chuàng)造了有利的條件。從國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化來(lái)看，九一八之后，“因1929年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條、1931年長(zhǎng)江水災(zāi)及九一八事變等消極因素的影響，使中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，造成大量銀元流入上海等大城市”[7]。此外，1931年9月英國(guó)首先放棄金本位，隨后歐洲國(guó)家紛紛效仿，這成為中國(guó)白銀處于凈流入的重要推動(dòng)因素。如此種種導(dǎo)致國(guó)內(nèi)銀元充沛，“銀元存底從1923年的3560萬(wàn)元逐年增加，1932年6月底達(dá)23913萬(wàn)元，開空前未有紀(jì)錄，大大緩解銀元不敷周轉(zhuǎn)的困難”[8]。而銀兩存底并無(wú)大的變化，于是洋厘行市出現(xiàn)暴跌，“1928至1931年間，每100枚銀元平均值銀73兩，1932年4月降為值銀69兩9錢6分”[1]。由此可見，至1932年年底，從國(guó)內(nèi)的貨幣金融環(huán)境來(lái)看，此時(shí)是廢兩改元前所未有的絕佳時(shí)機(jī)。白銀的入超變?yōu)槌龀⒂萦已葑優(yōu)?934—1935年的白銀風(fēng)潮，其反轉(zhuǎn)時(shí)間點(diǎn)就在1932年年底至1933年。

4.學(xué)界和業(yè)界有識(shí)之士的輿論宣傳對(duì)廢兩改元起到了積極的推動(dòng)作用。1932年7月，宋子文召集上海銀錢業(yè)代表會(huì)談，向業(yè)界釋放出南京政府廢兩改元的決心。自此，三大利益集團(tuán)圍繞廢兩改元這個(gè)問題展開了激烈的論戰(zhàn)（國(guó)民黨政府“廢兩改元”案——中國(guó)第二歷史檔案館，柏禹郵，1982;評(píng)上海銀錢業(yè)之間關(guān)于廢兩改元的爭(zhēng)辯，吳景平，2001）。浙江興業(yè)銀行監(jiān)察人、著名會(huì)計(jì)學(xué)家徐永柞，以及頗有影響力的潘恒勤、馬寅初、章乃器等一大批學(xué)者企業(yè)家為部委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策謀劃方案，在《申報(bào)》《銀行周報(bào)》等流行報(bào)刊上發(fā)表見地深刻的論述，喚起國(guó)人的意識(shí)，有力推動(dòng)了廢兩改元的輿論影響力。

三、廢兩改元中經(jīng)受的阻力

自1910年《幣制則例》頒布到1932年3月廢兩改元銀元成為全國(guó)統(tǒng)一的貨幣，經(jīng)過22年，一項(xiàng)制度的變遷才最終實(shí)現(xiàn)。由此可見，廢兩改元在前進(jìn)的過程中經(jīng)受了各種強(qiáng)大的阻力。廢兩改元的過程亦是在不斷克服戰(zhàn)勝這些阻力的過程。

1.錢莊利益集團(tuán)對(duì)廢兩改元的抵制和延宕。毋庸置疑，廢兩改元前掌控“洋厘”與“銀拆”行市和資金清算匯劃制度的“錢莊利益集團(tuán)作為‘兩元并用貨幣體系的既得利益者，反對(duì)政府提出的貨幣制度改革，并且通過自身在金融貨幣領(lǐng)域中的影響力對(duì)政府施加壓力”[5]。在南京政府著手廢兩改元的過程中，錢莊業(yè)對(duì)此的反對(duì)逐步減弱，由最初的強(qiáng)烈抵制到1932年的“原則上同意”，對(duì)這項(xiàng)改革由早期的阻撓到后期的有意延宕。1928年6月，南京政府全國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政會(huì)議后就把廢兩改元提上改革日程，而隨后被迫擱淺，錢莊勢(shì)力的反對(duì)造成改革阻力很大是一個(gè)重要原因。1932年6月6日，“錢業(yè)公會(huì)舉行臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)議，經(jīng)討論，與會(huì)者認(rèn)為廢兩改元雖不能極端反對(duì)，但就現(xiàn)在之局勢(shì)，實(shí)尚非時(shí)，一致主張緩行”[9]。

導(dǎo)致錢業(yè)態(tài)度變化的原因主要有兩個(gè)。其一，兩元之爭(zhēng)實(shí)際體現(xiàn)著舊式的錢莊和新式銀行業(yè)之間勢(shì)力的角逐。自民國(guó)成立至1935年南京政府開始官僚金融壟斷的這段時(shí)期是近代華資銀行業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，1931年九一八事件后，企業(yè)預(yù)期悲觀，是年夏季長(zhǎng)江和江淮流域發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，工商業(yè)和錢莊業(yè)都受到很大影響。銀行業(yè)做公債投機(jī)所受沖擊較小，這些使錢業(yè)的影響力相對(duì)下降。其二，如前所述，九一八之后上海存在資本流入，銀元存量增長(zhǎng)較快?！皳?jù)當(dāng)時(shí)銀行家張嘉璈統(tǒng)計(jì)：1928年至1931年，平均銀元價(jià)格為每百元值上海規(guī)元銀兩73兩，1932年降為69.95兩。1932年6月10日的洋厘為0.6905，7月初的洋厘已跌為0.688，成為歷史最低點(diǎn)”[9]。白銀的外流和洋厘行市的劇烈波動(dòng)使錢業(yè)的銀兩制貨幣基礎(chǔ)日趨動(dòng)搖，錢業(yè)對(duì)廢兩改元的態(tài)度不得不有所轉(zhuǎn)變。

2.外資銀行對(duì)廢兩改元由反對(duì)到默許。外資銀行對(duì)廢兩改元持反對(duì)立場(chǎng)。首先，中國(guó)是用銀大國(guó)而非產(chǎn)銀大國(guó)。隨著貨幣需求量的增加每年必須大量進(jìn)口白銀，而外資銀行掌控著中國(guó)生銀大條的進(jìn)口市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初指出“中國(guó)輸入之銀，十之七八，系由英商銀行承辦”[10]。在銀兩制下，“外商銀行進(jìn)口生銀大條，即為貨幣，供求盈虧?rùn)?quán)操在它們手里，一且廢除銀兩，則生銀大條就成為一種貨物，要使其成為貨幣，尚須經(jīng)過造幣廠鑄造銀元的手續(xù)，同時(shí)廢除銀兩后，對(duì)其自行掛牌的外匯行市的估價(jià)權(quán)亦有影響?！盵11]其次，作為兩大利益集團(tuán)的外資銀行與錢業(yè)之間并沒有出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，反而在經(jīng)營(yíng)上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性：錢莊依靠外資銀行的資金解決自身負(fù)債業(yè)務(wù)渠道狹窄的問題，而錢莊的莊票幫助外資銀行打開內(nèi)匯市場(chǎng)，解決外資銀行的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)問題。銀兩制的廢除會(huì)使外資銀行的這些既得利益喪失，而有利于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手華資銀行。九一八之后，外資銀行在華利益受到日本的日益侵蝕。至1932年外商銀行改變了過去的反對(duì)態(tài)度，“1932年外商銀行代表穆叔脫提出外商銀行原則上贊同中國(guó)政府‘廢兩改元貨幣制度改革，但是對(duì)于新幣的成色、鑄造新幣的加工費(fèi)用和能力等方面提出疑問，認(rèn)為如果不能解決問題，改革需要推延。總體上說(shuō)，外商銀行已經(jīng)默許了中國(guó)的貨幣制度改革”[5]。

3.復(fù)雜尖銳的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治矛盾使南京政府難以集中精力于廢兩改元。晚清及北洋政府均有以銀元取代銀兩從而統(tǒng)一幣制的想法，然而制度供給主體功能的缺失使廢兩改元未能實(shí)現(xiàn)。南京國(guó)民政府成立后即著手這項(xiàng)改革，但也經(jīng)歷了很長(zhǎng)的時(shí)滯，復(fù)雜尖銳的國(guó)內(nèi)國(guó)際政治矛盾是導(dǎo)致這項(xiàng)改革經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才得以付諸實(shí)施的重要原因之一。南京國(guó)民政府成立后只是形式上完成了全國(guó)的統(tǒng)一，地方實(shí)力派直接威脅著該政權(quán)，而九一八事變更使國(guó)家處于民族存亡的危急時(shí)刻。因此，經(jīng)過中原大戰(zhàn)及1932年5月5日《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》后“廢兩改元研究會(huì)”于兩個(gè)月后成立，宋子文也于此時(shí)抵達(dá)上海召集銀錢界領(lǐng)袖商討廢兩改元大計(jì)，擱淺的這項(xiàng)改革重新啟動(dòng)。

一個(gè)較為進(jìn)步科學(xué)的貨幣制度取代一個(gè)落后混亂的貨幣制度，這是文明前進(jìn)的腳步，而前進(jìn)的道路往往充滿艱難險(xiǎn)阻，充滿著利益群體之間激烈的角逐和博弈，廢兩改元就是中國(guó)金屬貨幣時(shí)代這樣的一次重要的改革?？梢钥吹?，南京國(guó)民政府在這次改革中起到了至關(guān)重要的作用。南京國(guó)民政府作為強(qiáng)制性制度變遷的主體，結(jié)合時(shí)代的變化和呼聲，妥善解決好與該項(xiàng)制度變遷相關(guān)的利益主體的關(guān)系，積極作為，這就為該項(xiàng)制度的落地生根提供了可靠保障。