以刑法學(xué)視角看網(wǎng)絡(luò)謠言治理

聶均容

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為謠言傳播的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)謠言的散發(fā)和傳播對于社會秩序有著嚴重的負面影響。和傳統(tǒng)謠言相比，網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、隱匿性強、互動性強、危害程度深和違法成本低等特征。從刑法學(xué)的視角看，當前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理存在罪名配置缺乏嚴密性、情節(jié)嚴重的界定不夠合理、公共秩序界定不夠嚴格等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言治理效果不明顯;關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法認定主要有應(yīng)受懲罰性、刑事違法性和社會危害性三個方面。加強對網(wǎng)絡(luò)謠言治理要從立法和司法的層面上來開展，完善網(wǎng)絡(luò)謠言散發(fā)和傳播的形式責任制度，擴大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的認定，完善刑法體系，完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機制，加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，從而有效地遏制犯罪行為的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：刑法學(xué);網(wǎng)絡(luò)謠言;治理

中圖分類號：D924.3? ? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2020）01-0051-03

隨著民主意識的日漸增強，許多公民都會在網(wǎng)絡(luò)上進行自主發(fā)言，充分地實現(xiàn)了言論自由的權(quán)利，許多網(wǎng)絡(luò)用戶都成為網(wǎng)絡(luò)活動的參與者。但是不法分子為了追求自身的利益，會借助網(wǎng)絡(luò)平臺實施違法犯罪行為，從而對相關(guān)組織和公民的權(quán)益造成侵害，也對社會秩序造成了不良影響。比如網(wǎng)絡(luò)謠言對于社會造成的不良后果就非常嚴重，如果不能及時制止謠言的傳播，則會造成非常惡劣的后果，對社會甚至國家造成嚴重的危害，所以加強對網(wǎng)絡(luò)謠言治理十分重要。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的概念和特征

（一）概念

關(guān)于謠言的定義一直以來都有爭議，一般情況是指缺乏事實根據(jù)的消息，也就是沒有經(jīng)過官方證實或者辟謠的信息。對于網(wǎng)絡(luò)謠言，主要是指通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（如微信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站、聊天軟件等）而傳播的謠言，沒有事實依據(jù)帶有攻擊性和目的性的話語。由于網(wǎng)絡(luò)謠言主要是一群人在議論過程中所產(chǎn)生，因而很難迅速地對散布的缺乏事實根據(jù)的信息進行辨別，導(dǎo)致謠言容易不斷地進行傳播。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為謠言傳播的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)謠言的散發(fā)和傳播對于社會秩序有著不容忽視的負面影響。

（二）特征

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播介質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)，所以和傳統(tǒng)謠言相比，網(wǎng)絡(luò)謠言的特征也會有所不同，主要體現(xiàn)在傳播速度快、隱匿性強、互動性強、危害程度深和違法成本低。

第一，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度是非?？斓模秶卜浅V泛，對于人們的影響很大，因為網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不會受到時間和空間的限制，只要有網(wǎng)絡(luò)，就可以在極短的時間進行傳播，造成極為嚴重的影響。

第二，網(wǎng)絡(luò)謠言的隱匿性比較強，這也為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了便利，在網(wǎng)絡(luò)平臺上，用戶之間大多相互不認識，許多用戶都沒有進行實名登記，導(dǎo)致無從查實謠言的散布者，而且部分網(wǎng)民會因為對話題感興趣而盲目跟從，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度加快，傳播范圍擴大。

第三，網(wǎng)絡(luò)謠言的互動性也是很強的，因為網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅打破了時間的限制，更打破了地域的限制，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)進行隨時隨地的交流，特別是隨著各種社交軟件的出現(xiàn)，比如微博、微信等的出現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了更多的渠道，比如我們常?？梢栽谖⒉?、微信上看到謠言進行傳播，如轉(zhuǎn)發(fā)則可以領(lǐng)取大獎，這些謠言通過社交軟件的傳播，不斷升級更新。而在網(wǎng)絡(luò)平臺上，人們的互動性不斷增強，為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播提供了便利。

第四，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害程度是不容忽視的，而且是很難進行消弭的，傳統(tǒng)謠言因為只能通過口口相傳，所以造成的影響是具有局限性的。網(wǎng)絡(luò)謠言主要是通過網(wǎng)絡(luò)來傳播，受眾范圍非常廣泛，所以造成的危害也非常深。而且由于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度快，范圍大，很難進行遏制，對人們造成的影響是很難進行全面消除的。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的現(xiàn)狀

（一）對于網(wǎng)絡(luò)謠言罪名配置缺乏嚴密性

當前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理還存在許多不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言治理效果不明顯。首先，在治理網(wǎng)絡(luò)謠言過程中，罪名的配置缺乏嚴密性，即使我國已經(jīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，但是罪名體系需要完善，許多罪名都存在著范圍不明確或者交叉的現(xiàn)象，給罪名的確定造成影響。特別是我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展十分迅速，當前針對網(wǎng)絡(luò)謠言治理法律體系存在著一定的滯后性，所以應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)謠言打擊的立法要求，盡快完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪罪名體系。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言罪名大部分都是從傳統(tǒng)罪名中衍生而來的，所以在實際的案件處理中存在一定的阻礙性。網(wǎng)絡(luò)謠言和傳統(tǒng)案件是存在一定的差異性，要加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊和治理力度，必須規(guī)制好專屬罪名。我國法律對于網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的立足點是虛假信息，但是關(guān)于虛假信息的范圍是有限的，比如險情、疫情、災(zāi)情和警情。虛假信息的局限性，導(dǎo)致治理網(wǎng)絡(luò)謠言時很難進行精確打擊，進而影響治理效果。此外，我國法律針對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律罪名設(shè)置也缺乏有效的體系，常用的罪名有誹謗罪、編造傳播虛假恐怖信息罪、損害商業(yè)信譽罪等，而且這些罪名之間都是相互獨立的，不利于網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的開展。

（二）關(guān)于情節(jié)嚴重的界定不夠合理

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的情節(jié)嚴重界定缺乏合理性，目前我國處罰的法律法規(guī)當中對于情節(jié)嚴重只進行了四種情形的列舉，雖然司法當中對于犯罪行為中的誹謗罪有相關(guān)的指引，但是關(guān)于情節(jié)嚴重的情形還是存在一定的爭議性。比如在《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）當中第二條第一款就列明：當同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到五百次以上的，就可以認定是情節(jié)嚴重。但是在《解釋》法律出臺之前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言情節(jié)嚴重的認定依然是一個焦點問題，但是《解釋》法律出臺之后，對其進行了量化，有利于進行情節(jié)嚴重的界定，但是在實際應(yīng)用依然存在不合理的地方。比如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)、點擊數(shù)量或者瀏覽次數(shù)都會受到其他因素的影響，憑此來判斷該行為對于社會的危害性存在不合理的地方。在實際生活中，是存在著一些職業(yè)的網(wǎng)絡(luò)推手（俗稱“網(wǎng)絡(luò)水軍”），他們只要幾個人以及幾臺電腦就可以達到上述的量化標準，所以這樣的界定是不合理的。而且許多網(wǎng)絡(luò)謠言被轉(zhuǎn)發(fā)或者點擊，并不是本人的意愿，甚至?xí)嬖诒蝗死玫那闆r，所以這樣的情節(jié)嚴重界定有待商榷。

（三）關(guān)于公共秩序界定不夠嚴格

在利用刑法治理網(wǎng)絡(luò)謠言時，關(guān)于公共秩序的界定缺乏嚴格性，其中《解釋》當中第五條就規(guī)定“利用信息網(wǎng)絡(luò)來辱罵他們、恐嚇他們，情節(jié)惡劣的并且對社會秩序造成破壞的”則按照尋釁滋事來定罪和處罰。但是網(wǎng)絡(luò)空間和實際的公共場所是不同的，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間和公共場所的論證是需要進行討論的。目前我國司法機關(guān)以及公共法學(xué)理論界的學(xué)者基本都認同網(wǎng)絡(luò)空間是屬于公共場所，但是關(guān)于公共秩序的規(guī)定標準則存在模糊化。我國法律法規(guī)目前還沒有對公共秩序進行明確規(guī)定，也沒有公共秩序嚴重混亂的判定標準，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理得不到有效落實。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法認定

由于網(wǎng)絡(luò)謠言造成的負面影響很大，所以必須加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理，營造清朗和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，網(wǎng)絡(luò)謠言的控制難度也很大，所以要加強對謠言初期的遏制，避免造成大規(guī)模的社會恐慌。因此，進行網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的底線是堅守犯罪構(gòu)成要件，刑事執(zhí)行工作人員要對謠言的真實性和本質(zhì)進行調(diào)查，避免出現(xiàn)冤案和錯案的發(fā)生。此外，要分清網(wǎng)絡(luò)謠言的主要責任人和次要責任人，并且對網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的參與者進行調(diào)查，調(diào)研謠言背后產(chǎn)生的原因，特別是要加強對傳播者傳播謠言的原因調(diào)查，從而引伸對謠言背后社會問題的探究。

實踐中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法認定主要有三個方面，分別是應(yīng)受懲罰性、刑事違法性和社會危害性。

第一，對人們開展刑罰行為的先決條件是犯罪行為，所以立法機關(guān)要發(fā)揮好犯罪行為的界定作用。要判處網(wǎng)絡(luò)犯罪的最直接根據(jù)則是犯罪行為，并且需要進行處罰的犯罪行為。所以在網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪當中，謠言的制造者絕對是主觀惡意的，并且情節(jié)嚴重，在追究責任時，則可以根據(jù)刑法等的相關(guān)規(guī)定來進行判決和處罰。

第二，刑事違法性是判定網(wǎng)絡(luò)謠言是否處罰刑法的主要依據(jù)之一。在我國，進行謠言的制造和傳播都是屬于違法行為，而且網(wǎng)絡(luò)謠言所傳播的內(nèi)容更為廣泛，其中所涉及的罪名更多，比如有誹謗罪、侮辱罪、侵犯名譽罪等等，是屬于一種綜合性的犯罪行為。所以在處理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為的時候，不僅要看到謠言本身的內(nèi)容，更要看到謠言之后的違法行為和產(chǎn)生的社會問題，準確認識其造成的嚴重后果。

第三，社會危害性也是判斷網(wǎng)絡(luò)謠言是否觸犯刑法的重要認定依據(jù)之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播主體和方式也在不斷地發(fā)生變化，傳播內(nèi)容和對象也呈現(xiàn)多元化特征。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)傳播方式的多樣化，許多網(wǎng)絡(luò)謠言的制造和傳播都開始成熟，甚至呈現(xiàn)出團隊化和職業(yè)化的特征，對社會造成嚴重不良的影響。如當造謠者散布一些不實的內(nèi)容，會對某些商家或者個人的名譽造成影響，從而影響個人以及商家的發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)謠言散發(fā)和傳播的形式責任制度

為了更好地提高網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理的效果，營造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，首先要完善網(wǎng)絡(luò)謠言散發(fā)和傳播形式責任制度。因為目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的種類非常多，而且傳播速度非?？?，在各個領(lǐng)域中都有涉及，對于個人、企業(yè)、社會甚至國家都造成了嚴重影響，但是目前我國針對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理缺乏嚴厲的處罰制度。所以要有效地減少網(wǎng)絡(luò)謠言的散發(fā)和傳播，應(yīng)提高刑法處理標準。

第一，將輕罪和重罪進行區(qū)分，對于造成嚴重后果的謠言，必須依法進行處理，從法律手段上來避免網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生。第二，要加強對網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法處理，比如可以對造成嚴重后果的網(wǎng)絡(luò)造謠者進行政治權(quán)利剝奪甚至判處無期徒刑。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們的生活、學(xué)習(xí)和工作都和互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，比如生活中常見的電子支付，說明正常生活已經(jīng)無法離開互聯(lián)網(wǎng)，因此要加強完善相關(guān)責任制度，通過刑法手段加強對互聯(lián)網(wǎng)的管制，才能保證社會秩序的有序性和社會生活的正常開展。

（二）擴大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的認定

目前我國刑法關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪主體的規(guī)定只有直接故意，這存在著一定的法律漏洞，所以許多人都會利用這個法律漏洞來進行過失性的網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，但是所造成的后果卻是非常嚴重，因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪事件依然不斷發(fā)生。所以，如果只是僅僅從直接故意來判斷是否網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪，和當前的社會發(fā)展需要是存在矛盾的，影響網(wǎng)絡(luò)謠言的治理效果。因此擴大對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的認定非常重要，應(yīng)當將過失也納入到犯罪主體判斷當中。所以，在網(wǎng)絡(luò)謠言散布和傳播當中，即使是無意造成的行為，只要對他人的權(quán)益受到損害，并且情節(jié)嚴重的，同樣也要進行刑事處罰。通過擴大網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪認定范圍，可以有效地保障公民的合法權(quán)益，并且在遏制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播上起到一定的震懾作用，有效地減少謠言的產(chǎn)生。

（三）完善刑法體系

要加強網(wǎng)絡(luò)謠言治理效果，完善刑法體系非常必要。目前我國刑法體系還存在許多不完善的地方，這也是影響網(wǎng)絡(luò)謠言治理的原因之一。隨著社會的發(fā)展，當前一些刑法條例都已經(jīng)不再適用，無法滿足社會發(fā)展的需要，因此完善刑法體系十分重要。比如刑法要加強對新型網(wǎng)絡(luò)謠言的明確規(guī)定，如果一個網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為沒有達到法律的規(guī)定，法官則可以根據(jù)其他原則或者條文進行分析，然后再作出裁量。完善刑法體系有利于改善當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪。

（四）完善誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機制

由于網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪的刑法體系不完善，法律規(guī)定缺乏明確界定，導(dǎo)致犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)實施誹謗性行為，但是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，受害人也很難掌握和收集犯罪分子的犯罪證據(jù)，導(dǎo)致案件得不到及時有效處理。因此關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗等案件都只能屬于自訴案件，而司法機關(guān)是不對自訴案件進行主動審查的，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪行為更加猖狂。所以，要提高網(wǎng)絡(luò)謠言刑法治理效率，必須完善相關(guān)的訴訟機制，特別是誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的銜接機制。在進行網(wǎng)絡(luò)誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的時候，應(yīng)遵守受害人自愿原則，如果受害者自己沒有主動提出訴訟，司法機關(guān)部門則不能主動審查，因此只有當受害人主動提起訴訟之后，而且收集證據(jù)不充分，司法機關(guān)則需要進行調(diào)查，對違法犯罪行為進行追訴，確保受害人的合法權(quán)益不受侵害。

（五）加強對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖然是虛擬性的，但是維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的秩序同樣也非常重要，只有確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定有序，才能保證社會的有序性。因此，針對網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪行為要從嚴處理。比如，我國刑法對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的職責進行明確的責任規(guī)定，通過給予責任壓力，來促進他們履行自己的職責，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定性和有序性。要完善信息的公開制度，通過公開信息的質(zhì)量，減少造謠者通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)來制造或者傳播謠言。通過加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，還能將犯法者的行為暴露在陽光之下，提高對網(wǎng)絡(luò)謠言者的懲罰。

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