新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及應(yīng)對(duì)措施

李明睿

摘 要：當(dāng)前在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系中，關(guān)稅保護(hù)的作用在下降，而技術(shù)、勞工及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新型壁壘的作用在不斷加大。新型貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，不僅使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，還加大了出口成本以及容易遭受貿(mào)易保護(hù)主義歧視，但客觀上也有助于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提升和品牌塑造。因此，為了應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)該關(guān)注國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;針對(duì)性應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求和不斷開(kāi)拓新興市場(chǎng);加大農(nóng)業(yè)境外直接投資力度和保護(hù)勞工權(quán)益，進(jìn)而逐步消除新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口限制。

關(guān)鍵詞：新型貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);勞工標(biāo)準(zhǔn)

近些年來(lái)，隨著雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，除了部分敏感領(lǐng)域之外，大部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平是處于下降態(tài)勢(shì)。在各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅下調(diào)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)手段逐步轉(zhuǎn)向勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，如果不符合技術(shù)、勞工、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口國(guó)很可能就會(huì)對(duì)出口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施扣留或是命其召回，一旦被扣留或召回，對(duì)出口國(guó)而言就損失較大。我國(guó)自從2004至今，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是處于逆差地位，已經(jīng)成為全球農(nóng)產(chǎn)品第一進(jìn)口國(guó)，2018年逆差達(dá)到了578.3億美元的歷史最高點(diǎn)，比2017年增長(zhǎng)了14%。在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘變化的形勢(shì)下，探討和分析這些新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，有利于我國(guó)更好地采取應(yīng)對(duì)之策。

一、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的變化趨勢(shì)

（一）關(guān)稅保護(hù)的作用在下降

從烏拉圭回合到多哈回合談判中，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓一直是各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)?；谵r(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)，關(guān)稅保護(hù)是農(nóng)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)措施。但是，隨著高標(biāo)準(zhǔn)的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定不斷增多，傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制的作用在下降。但關(guān)稅保護(hù)依然在關(guān)稅升級(jí)、關(guān)稅高峰以及反傾銷措施中有較大的作用，以已經(jīng)生效的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）為例，一般的工業(yè)品、日用消費(fèi)品及原材料等通常實(shí)施零關(guān)稅或較低關(guān)稅，然而乳制品、肉類、果蔬及其制品等農(nóng)產(chǎn)品、食品則按照互惠措施在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施關(guān)稅升級(jí)措施。同時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家反傾銷調(diào)查中，征收反傾銷關(guān)稅也是關(guān)稅保護(hù)的一種方式，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)的頻率較高。最近20年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的小龍蝦、蘋(píng)果汁、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品或食品共發(fā)起了16起反傾銷調(diào)查，僅僅在2018年就圍繞大蒜、蜂蜜發(fā)起了5起反傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，不僅對(duì)涉案產(chǎn)品造成較大的出口障礙，而且還會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。

（二）技術(shù)及綠色壁壘等非關(guān)稅措施成為貿(mào)易壁壘的主要形式

技術(shù)及綠色壁壘是產(chǎn)品進(jìn)口需要跨越的技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)設(shè)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出口產(chǎn)品就可能會(huì)面臨被退回或被扣留的后果。技術(shù)壁壘是進(jìn)口國(guó)以國(guó)內(nèi)法的形式確立的農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量或品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以相應(yīng)的進(jìn)口評(píng)估程序來(lái)實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)。在多邊貿(mào)易體系中，WTO的TBT條款（技術(shù)性貿(mào)易壁壘）和SPS條款（衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫）是應(yīng)用最多的。以TBT為例，按照聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2010-2018年全球被TBT通報(bào)的貿(mào)易案例為16453起，其中農(nóng)業(yè)貿(mào)易案例1056起，如果加上與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品貿(mào)易案例共計(jì)3612起，占到了TBT通報(bào)案件總數(shù)的21.9%。綠色壁壘的形式更加多樣，通常進(jìn)口國(guó)也以國(guó)內(nèi)法的形式加以規(guī)范，其通常是與進(jìn)口國(guó)的環(huán)保制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的，具體包括綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、環(huán)境貿(mào)易制裁制度、綠色關(guān)稅制度、綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫制度等。按照聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2010-2018年全球通報(bào)的SPS案例共計(jì)12238項(xiàng)，我國(guó)被通報(bào)的共計(jì)2081項(xiàng)，其中涉農(nóng)產(chǎn)品占到了1152項(xiàng)。就年份看，2018年最多，達(dá)到了286項(xiàng)，其中涉農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)198項(xiàng)?？梢?jiàn)，技術(shù)壁壘和綠色壁壘在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中發(fā)揮的作用極為明顯，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了巨大障礙。

從本質(zhì)上看，技術(shù)性壁壘和綠色壁壘的目的是為了保障人體和動(dòng)植物健康，也是為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更是其品質(zhì)保障。這本是無(wú)可厚非的。然而發(fā)達(dá)國(guó)家超越衛(wèi)生健康和產(chǎn)品質(zhì)量保障之目的，將技術(shù)壁壘和綠色壁壘當(dāng)成保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)手段，這些措施的負(fù)面作用就開(kāi)始顯現(xiàn)。技術(shù)和綠色壁壘作為貿(mào)易保護(hù)手段，其限制的不僅是消費(fèi)者選擇權(quán)，而是削弱了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易權(quán)。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO的技術(shù)、綠色條款基礎(chǔ)上再增加相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立預(yù)警機(jī)制和召回措施，嚴(yán)重?fù)p害了出口國(guó)的利益。2015-2018年美國(guó)食品藥品管理局（FDA）在農(nóng)產(chǎn)品及食品上的通報(bào)案例2044項(xiàng);2016-2018年歐盟食品及飼料預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品及飼料案例2189項(xiàng)。

（三）勞工標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中受到更多的關(guān)注

最近10多年來(lái)，勞工及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題一直就是各類雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要議題，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易談判中，勞工標(biāo)準(zhǔn)始終是繞不開(kāi)的話題。隨著人權(quán)觀念的不斷普及，勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)益保護(hù)逐步受到各國(guó)政府、跨國(guó)企業(yè)以及勞工組織的重視，與國(guó)際貿(mào)易掛鉤是大勢(shì)所趨。2018年簽署的《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》中對(duì)勞工權(quán)益的關(guān)注，成為國(guó)際貿(mào)易協(xié)定談判的范例，該協(xié)定明確規(guī)定了北美汽車生產(chǎn)工人的最低工資，每小時(shí)不能低于16美元。實(shí)際上，作為全球化的載體——跨國(guó)企業(yè)，其依照不同國(guó)家的資源稟賦及勞動(dòng)力成本創(chuàng)立的社會(huì)分工及價(jià)值鏈體系，處于體系下端的發(fā)展中國(guó)家的血汗工廠問(wèn)題早就引起了人們的關(guān)注。由此，直接導(dǎo)致了社會(huì)責(zé)任認(rèn)證組織（WRAP）出臺(tái)SA8000“社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)”，包括工人勞動(dòng)時(shí)間、工資、工資環(huán)境、集體談判權(quán)等諸多內(nèi)容。隨著越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始采用該標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)也逐漸運(yùn)用到國(guó)際貿(mào)易協(xié)定談判中，與國(guó)際貿(mào)易掛鉤。與ISO9000、ISO14000一起成為國(guó)際貿(mào)易的勞工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的GAP認(rèn)證（Good Agricultural Practices，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）中也涵蓋了勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。GAP是歐洲零售商發(fā)起的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其主要是針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品減量化使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要關(guān)注動(dòng)物福利、工人健康以及環(huán)境保護(hù)。作為一個(gè)發(fā)端于歐洲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有通過(guò)GAP認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品是難以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的。中國(guó)作為全球水果生產(chǎn)第一大國(guó)，每年水果總產(chǎn)量達(dá)到了6000萬(wàn)噸，每年欲出口的水果超過(guò)了100萬(wàn)噸，但實(shí)際上能夠成功出口的水果也僅為20%左右，2018年出口到歐洲的水果僅為5萬(wàn)噸。究其原因就是我國(guó)很多水果生產(chǎn)商在勞工標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)法達(dá)到GAP標(biāo)準(zhǔn)。

二、新型貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

（一）導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口容易被扣留或召回

毫無(wú)疑問(wèn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色壁壘和勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為新的貿(mào)易壁壘，在出口過(guò)程中，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，產(chǎn)品就會(huì)被扣留或讓出口國(guó)召回。與關(guān)稅保護(hù)相比，非關(guān)稅性措施的限制作用更大。按照中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012-2018年間，我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施扣留或讓我國(guó)出口商召回的共計(jì)10170批次，而整體出口被扣留或召回的為20742批次，農(nóng)產(chǎn)品被扣留或召回的批次占到了整體出口商品被召回或扣留的50%。以2018年為例，上述主要國(guó)家對(duì)我國(guó)出口的服裝、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化學(xué)品、運(yùn)輸設(shè)備等商品進(jìn)行扣留或讓召回的共計(jì)1586批次，而2018年農(nóng)產(chǎn)品食品被扣留或召回的1578批次，兩者幾乎相當(dāng)。在這1578個(gè)批次中，美國(guó)扣留或讓中國(guó)出口商召回的最多，為796個(gè)批次，其次是韓國(guó)，為443次，再次之是歐盟為154個(gè)批次，日本和加拿大分別為134、50個(gè)批次。這些扣留或被召回的農(nóng)產(chǎn)品食品主要是水產(chǎn)類、果蔬類及其制品、肉類，被扣留或讓召回的主要原因是品質(zhì)不達(dá)出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)以及微生物超標(biāo)。以美國(guó)為例，2018年共扣留或命召回的農(nóng)產(chǎn)品共796個(gè)批次，位列前三位的分別是水產(chǎn)品、果蔬及其制品、糕點(diǎn)蛋糕類。在這796批次中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)為265批次，比例為33.3%;質(zhì)量不合格的201批次，比例25.2%;含有非法添加劑的155批次，比例19.5%，其他就是標(biāo)簽、證書(shū)不合格，包裝不合格，微生物超標(biāo)等原因。近些年來(lái)，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取了更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，其中環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比之前要嚴(yán)格很多，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口深受技術(shù)性壁壘和綠色壁壘困擾。

（二）導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口成本增加

出口成本與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是密切相關(guān)的，如果成本增加勢(shì)必會(huì)削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)密集型初級(jí)加工品，這主要是由我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本低以及自然稟賦所決定的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，人力資源豐富，但對(duì)環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)不太重視，一旦嚴(yán)格按照國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)上的勞工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，加大出口成本。環(huán)保、勞工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被越來(lái)越多的自由貿(mào)易協(xié)定所認(rèn)可，如果我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法取得這些認(rèn)證，將無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。出口商、供應(yīng)商要頻繁應(yīng)對(duì)各國(guó)國(guó)際認(rèn)證或適應(yīng)出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證費(fèi)用、周期會(huì)大大增加，出口成本必然會(huì)大大增加，進(jìn)而使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（三）容易引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義歧視

近幾年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。而技術(shù)、環(huán)保、勞工等標(biāo)準(zhǔn)往往具有較大的靈活性和針對(duì)性，而這些問(wèn)題恰又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常將這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，目的就是為了削弱發(fā)展中國(guó)家僅存的勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)此類壁壘來(lái)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。就國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐看，發(fā)達(dá)國(guó)家推行的環(huán)保、技術(shù)和勞工等標(biāo)準(zhǔn)看似是外部標(biāo)準(zhǔn)，最終的目的就是為了提升發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻。如美國(guó)FDA實(shí)施的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序、歐盟嚴(yán)格而眾多的農(nóng)用化學(xué)品殘留標(biāo)準(zhǔn)、日本的農(nóng)用化學(xué)品列表制度等，這些標(biāo)準(zhǔn)和制度最終影響了跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)鏈安排，將其采購(gòu)訂單轉(zhuǎn)向遵循上述標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家被排斥在外。對(duì)于我國(guó)而言，盡管近些年來(lái)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，然而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還是存在較大差異。從2018年農(nóng)產(chǎn)品出口被扣留或讓召回的情況看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的兩大障礙，也是發(fā)達(dá)國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。以美國(guó)為例，美國(guó)通過(guò)技術(shù)壁壘、綠色壁壘，在2019年前兩個(gè)季度，中國(guó)對(duì)美的蜂蜜、濃縮蘋(píng)果汁、水產(chǎn)品出口相較于2018年同期減少了10.1%，而同時(shí)期墨西哥、印尼、越南等國(guó)家對(duì)美出口有較大幅度的增長(zhǎng)。

（四）促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量的提升

新型貿(mào)易壁壘是把雙刃劍，一方面，通過(guò)設(shè)定高的技術(shù)、勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家這些嚴(yán)格而繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序也是客觀上提升我國(guó)政府、企業(yè)以及生產(chǎn)者對(duì)綠色、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的重視，從而間接提升了出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。從全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品食品與人們的健康息息相關(guān)，特別是果蔬、乳制品、肉類食品為代表的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)得到了較大幅度的提升，必須要認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)并不全然是貿(mào)易障礙，也有一定的積極作用。我國(guó)從2008年起，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始在全國(guó)推行國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品出口建設(shè)示范區(qū)，致力于破解農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)和綠色壁壘困擾。截至到2018年底，我國(guó)已經(jīng)建成了301個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品出口示范區(qū)，打造了一大批在國(guó)際市場(chǎng)上具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品食品知名品牌，大大提升了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品出口質(zhì)量。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，到2018年底使用中國(guó)地理標(biāo)志的企業(yè)達(dá)到了6502家，獲得國(guó)際各類質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到了3258家。以浙江慈溪為例，截至到2018年底，已有330家農(nóng)業(yè)企業(yè)或家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了ISO質(zhì)量認(rèn)證，有80家獲得了歐盟的HACCP認(rèn)證，有132家獲得了歐洲GAP認(rèn)證，創(chuàng)造了146個(gè)農(nóng)業(yè)知名品牌。陜西是我國(guó)著名的評(píng)估生產(chǎn)基地，自從2013年蘋(píng)果病蟲(chóng)害過(guò)度使用農(nóng)藥導(dǎo)致出口受阻后，陜西省政府就痛定思痛，開(kāi)始將天然、無(wú)公害、綠色作為蘋(píng)果生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)方式、技術(shù)等進(jìn)行改造，并對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)控。到2015年，“陜西蘋(píng)果”就成為歐洲地理國(guó)際認(rèn)證產(chǎn)品，解決了困擾陜西蘋(píng)果出口的綠色和技術(shù)壁壘困擾。寶雞市華盛果業(yè)公司2018年獲得了歐洲GAP認(rèn)證，是中國(guó)第一家獲得GAP認(rèn)證的蘋(píng)果加工企業(yè)。日本因?yàn)橹袊?guó)茶葉農(nóng)藥殘留超標(biāo)，從2014年以來(lái)就對(duì)中國(guó)出口茶葉進(jìn)行扣留，江西婺源痛定思痛，近幾年來(lái)大力推行有機(jī)茶葉生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)種植模式，到2018年在日本嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)下，婺源綠茶占到了日本市場(chǎng)的65%，大大提升了中國(guó)茶葉在日本市場(chǎng)上的知名度。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際新型貿(mào)易壁壘的主要措施

（一）大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

從前文的數(shù)據(jù)分析可知，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻在很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)、維生素超標(biāo)、抗生素超標(biāo)等原因。面對(duì)國(guó)際社會(huì)綠色、技術(shù)壁壘不斷提升，最根本性的措施就是不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)和綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色環(huán)保認(rèn)證機(jī)制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。以綠色及技術(shù)壁壘為契機(jī)，積極培育農(nóng)業(yè)品，廣泛推行農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志和場(chǎng)地認(rèn)證，減少農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的幾率。當(dāng)前，技術(shù)、環(huán)保、勞工等標(biāo)準(zhǔn)均是發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有較大差異，在應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候往往會(huì)遭遇較大阻力。對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)出口企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及政府部門不僅要大力推行中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞工和綠色標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴之間的談判，積極參與各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、勞工、綠色標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)化，確保這些標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口降低成本以及提升出口效率，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮。

（二）注重國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求和新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

一方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，嚴(yán)格按照歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色、技術(shù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在這些國(guó)家的市場(chǎng)份額，也會(huì)加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口成本，減少生產(chǎn)者的利潤(rùn)。但提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量是大勢(shì)所趨，我國(guó)應(yīng)該以此為契機(jī)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改善。另一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)份額減少的同時(shí)，我國(guó)要注重開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，避免因出口地集中于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口目的地主要是歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家。這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、環(huán)保和綠色標(biāo)準(zhǔn)要求較高，而檢測(cè)程序也比較復(fù)雜，大大增加了出口成本同時(shí)產(chǎn)品還有被扣留或退回的風(fēng)險(xiǎn)。如日本的農(nóng)用化學(xué)品列表制度，共設(shè)計(jì)了5萬(wàn)多項(xiàng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不在這些標(biāo)準(zhǔn)中的農(nóng)藥殘留，一律按照0.01毫克/千克來(lái)檢測(cè)，顯然，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而言是難以達(dá)到的。因此開(kāi)拓新興市場(chǎng)是必要的，要借助于“一帶一路”的東風(fēng)，加大對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口力度。

（三）加大農(nóng)業(yè)境外的直接投資

在全球貿(mào)易主義不斷抬頭的情況下，新型貿(mào)易壁壘被不斷運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，客觀上加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這種情況下，繞開(kāi)技術(shù)、環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)較好的辦法就是到境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資，按照出口國(guó)所在地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，再在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售。加大我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的力度，不僅可以利用全球農(nóng)業(yè)資源來(lái)保障我國(guó)糧食安全，還能夠避免農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的非關(guān)稅壁壘。因此，要在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)要加大對(duì)沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，加大與所在國(guó)企業(yè)的合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)投資及合作示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資及合作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而不斷提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工過(guò)程中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

如今，在雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，抑或是在跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系中，勞工標(biāo)準(zhǔn)始終是重要的議題和內(nèi)容，勞工權(quán)益保護(hù)也受到了越來(lái)越多的重視。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家將勞工標(biāo)準(zhǔn)引入到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系中，推行無(wú)差別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言一時(shí)難以達(dá)到。但對(duì)我國(guó)而言，從企業(yè)治理或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，改變傳統(tǒng)的用工方式，注重員工福利，激勵(lì)員工參與管理，這不僅可以提升生產(chǎn)效率，還能夠減少農(nóng)產(chǎn)品出口中勞工標(biāo)準(zhǔn)的掣肘，減少我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘。