歐盟的自貿(mào)戰(zhàn)略推進(jìn)及其對多邊貿(mào)易體制的影響

姚鈴

摘 要：自貿(mào)戰(zhàn)略是歐盟貿(mào)易政策的重要環(huán)節(jié)。隨著世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，歐盟逐步加快推進(jìn)多雙邊自貿(mào)戰(zhàn)略。截至2019年6月底，歐盟與世界98個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，其中已經(jīng)生效的協(xié)定涵蓋34個(gè)國家與地區(qū)，協(xié)定部分生效的包括37個(gè)國家，即將生效的有27個(gè)國家。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制陷入70余年最大困境。而自國際金融危機(jī)以來，歐盟推進(jìn)對外自貿(mào)戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)展，成為當(dāng)下貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的縮影和新趨勢。歐盟與域外貿(mào)易伙伴商簽新一代自貿(mào)協(xié)定，體現(xiàn)了其最新貿(mào)易政策的訴求。我未來推動(dòng)建設(shè)中歐自貿(mào)區(qū)，以及推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，都需要予以重視和借鑒。

關(guān)鍵詞：歐盟;自貿(mào)戰(zhàn)略;多邊貿(mào)易體制

根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，歐盟是全球?qū)ν馍毯炞再Q(mào)協(xié)定最多的經(jīng)濟(jì)體。截至2018年底，歐盟共向世貿(mào)組織通報(bào)了41個(gè)域外自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋94個(gè)國家與地區(qū)（不包括6月28日剛剛結(jié)束談判的歐盟與南方共同市場的自貿(mào)協(xié)定談判，涉及巴西、巴拉圭、烏拉圭和阿根廷4國）。近年來，隨著與日本、加拿大等全球重要經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)協(xié)定的生效，歐盟的自貿(mào)戰(zhàn)略取得較大進(jìn)展。

一、歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略形成背景及主要特點(diǎn)

歐盟1993年建成統(tǒng)一大市場，并隨著1999年5月《阿姆斯特丹條約》、2003年2月《尼斯條約》和2009年12月《里斯本條約》的先后生效實(shí)施，其共同貿(mào)易政策管轄的領(lǐng)域逐步增多，從最初的貨物貿(mào)易，擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易，再擴(kuò)大到與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，直至涵蓋外國直接投資。在此過程中，與域外貿(mào)易伙伴達(dá)成有利于歐盟企業(yè)拓展海外市場的自由貿(mào)易協(xié)定成為本世紀(jì)以來歐盟貿(mào)易政策的優(yōu)先考量。

隨著世界貿(mào)易組織多哈回合談判陷入僵局，歐盟逐步加快推進(jìn)多雙邊自貿(mào)戰(zhàn)略。通過先后于2006年、2010年和2015年發(fā)布的三份貿(mào)易政策文件，歐盟的自貿(mào)戰(zhàn)略體系——包括定位、范疇、對象、目標(biāo)及（評估）機(jī)制等，日漸清晰。2017年，歐委會(huì)發(fā)布“平衡和進(jìn)步的利用全球化貿(mào)易政策”，對自由貿(mào)易協(xié)定的目的和合法性進(jìn)行反思，要求歐盟實(shí)施自貿(mào)戰(zhàn)略兼顧進(jìn)步性和平衡性，對外推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，對內(nèi)保護(hù)勞工、環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益。整體而言，歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略包含以下主要特點(diǎn)：

一是明確自貿(mào)協(xié)定是歐盟推進(jìn)貿(mào)易自由化的重要工具。2006年歐盟貿(mào)易政策文件“全球的歐洲：在全球競爭”強(qiáng)調(diào)，歐盟將簽署新的FTA視為推動(dòng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易自由化的基石，同時(shí)也是提升歐盟全球市場競爭力的外部手段。2010年歐盟貿(mào)易政策文件“貿(mào)易、增長和世界事務(wù)”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，簽訂有雄心的自貿(mào)協(xié)定將極大地改善歐盟與世界其他地區(qū)開展貿(mào)易的方式，確保歐洲企業(yè)在域外獲得更大的市場準(zhǔn)入。

二是強(qiáng)調(diào)商簽自貿(mào)協(xié)定應(yīng)兼顧“經(jīng)濟(jì)因素”和價(jià)值觀。2006年之前，歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定的對象以非歐盟歐洲鄰國、地中海國家為主，出發(fā)點(diǎn)在于加強(qiáng)與鄰國的經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管聯(lián)系，以及幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。2006年-2015年期間，歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定更看重協(xié)定給其自身帶來的貿(mào)易利益，尤其是推動(dòng)增長和提供就業(yè)。2006年貿(mào)易政策文件對經(jīng)濟(jì)因素給出了定義，如對象國的市場潛力（經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長）和保護(hù)水平（關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘程度），同時(shí)明確將東盟、韓國和南方共同市場作為優(yōu)先談判對象。2010年歐盟貿(mào)易政策文件突出美國、中國、日本和俄羅斯為簽訂自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略伙伴。2015年歐盟貿(mào)易政策文件仍然重視商簽自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟(jì)因素，但同時(shí)確認(rèn)要推行歐盟的價(jià)值觀，例如對勞工、環(huán)境、消費(fèi)者和社會(huì)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)。

三是歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定覆蓋的范疇不斷延伸和擴(kuò)大。2006年前歐盟商簽的自貿(mào)協(xié)定，基本上構(gòu)成了其第一代自貿(mào)協(xié)定的主體，重點(diǎn)聚焦工業(yè)品。2006年的貿(mào)易政策文件闡述了其新一代自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注點(diǎn)，涵蓋服務(wù)和投資的自由化、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、包括勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。2010年貿(mào)易政策文件要求將政府采購、保護(hù)創(chuàng)新等內(nèi)容加入自貿(mào)協(xié)定范疇。2015貿(mào)易政策文件要求自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立專門的有利于中小企業(yè)貿(mào)易投資活動(dòng)的條款，如消除有關(guān)合格認(rèn)定、資格認(rèn)證等非關(guān)稅壁壘給中小企業(yè)貿(mào)易投資活動(dòng)增添的額外成本，以及加大與產(chǎn)品有關(guān)的市場準(zhǔn)入信息的獲取等。

四是明確設(shè)立自貿(mào)協(xié)定布局的量化目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制。2010年貿(mào)易政策文件首次提出，未來歐盟與域外貿(mào)易伙伴簽訂自貿(mào)協(xié)定覆蓋的貿(mào)易額占其域外貿(mào)易總額的比重要達(dá)到50%;所有自貿(mào)協(xié)定最終給歐盟GDP帶來0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長;對外出口和進(jìn)口面臨的整體關(guān)稅分別下降一半和1/5。從2010年開始，歐盟更加關(guān)注已簽署自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施情況，在當(dāng)年發(fā)布的政策文件中，歐盟提出要對自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，包括加強(qiáng)對爭端解決機(jī)制的運(yùn)用、對三方市場壁壘情況的報(bào)告等，對所有新自貿(mào)協(xié)定談判的啟動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評估，談判中要進(jìn)行可持續(xù)性影響評估，談判結(jié)束后、正式簽署前要進(jìn)行結(jié)果分析，最后建立系統(tǒng)性的事后評估機(jī)制。2015年貿(mào)易政策文件強(qiáng)調(diào)有效率地執(zhí)行和實(shí)施自貿(mào)協(xié)定的重要性，為此歐盟2017年發(fā)布了關(guān)于自貿(mào)協(xié)定實(shí)施情況的第一份報(bào)告。

二、歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程

歐盟對外商簽自貿(mào)協(xié)定始于上世紀(jì)70年代。1973年1月1日，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC，歐盟的前身）與瑞士自貿(mào)協(xié)定（1972年7月22日，雙方在布魯塞爾簽署）生效，開啟了歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)展的新篇章。綜合歐方數(shù)據(jù)，截至2019年6月底，歐盟與世界98個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，其中已經(jīng)生效的協(xié)定涵蓋34個(gè)國家與地區(qū)，協(xié)定部分生效的包括37個(gè)國家，即將生效的有27個(gè)國家。此外，歐盟目前正與22個(gè)國家進(jìn)行自貿(mào)談判，包括分別與突尼斯、埃及、摩洛哥、智利和墨西哥進(jìn)行的5個(gè)升級談判;17個(gè)新談判，對象分別是海灣合作委員會(huì)6國、東南亞5國、東非共同體3國，以及澳大利亞、新西蘭和美國。歐盟對2018年6月與澳大利亞和新西蘭開始的談判寄予厚望。縱觀過去近50年，歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，國際金融危機(jī)以來對外簽署自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程加快。歐盟對外簽署自貿(mào)協(xié)定顯示較強(qiáng)的階段性，上世紀(jì)70年代、90年代、本世紀(jì)初和2008年國際金融危機(jī)之后，是較為集中的四個(gè)階段。具體來看，上世紀(jì)70年代初，歐盟與瑞士、冰島和挪威簽署其第一批自貿(mào)協(xié)定;1991年—1997年，歐盟與12個(gè)國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，包括4個(gè)歐洲國家和地區(qū)（法羅群島為丹麥管轄的地區(qū)，位于冰島與挪威之間）、4個(gè)亞洲國家、1個(gè)北美國家和3個(gè)非洲國家;2001年-2007年，歐盟與6個(gè)國家簽署自貿(mào)協(xié)定;2008年-2019年上半年，歐盟對外商簽自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程加快，共與77個(gè)國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，其中包括與韓國、加拿大和日本等重要經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定。

第二，區(qū)域組織成為歐盟推進(jìn)簽署自貿(mào)協(xié)定的重要對象。歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定的對象，很多是地區(qū)區(qū)域組織。通過與相關(guān)區(qū)域組織簽署自貿(mào)協(xié)定，歐盟實(shí)現(xiàn)了與該區(qū)域成員國家建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。例如，通過分別與加勒比論壇、西非經(jīng)濟(jì)共同體、東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體、南方共同市場集體談判，歐盟與加勒比地區(qū)15個(gè)國家、西非地區(qū)15個(gè)國家，東非地區(qū)2個(gè)國家、南部非洲6個(gè)國家、南方共同市場4個(gè)國家達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。此外，歐盟還在與海灣合作委員會(huì)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判。

第三，歐盟對外商簽的自貿(mào)協(xié)定已從第一代升級到第二代。按照自貿(mào)協(xié)定涵蓋范疇的不同以及實(shí)現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同，自貿(mào)協(xié)定可分為第一代和第二代。第一代自貿(mào)協(xié)定以關(guān)稅自由化為目標(biāo)，一般只涉及削減工業(yè)品關(guān)稅和取消數(shù)量限制，基本不涉及農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品。該類自貿(mào)協(xié)定形式多樣化，具體可分為：“自由貿(mào)易協(xié)定”、“關(guān)稅同盟”、“聯(lián)系協(xié)定”（AA）、“穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)定”（SAA）。歐盟2006年前簽署的25個(gè)自貿(mào)協(xié)定大多為第一代自貿(mào)協(xié)定。第二代自貿(mào)協(xié)定，也稱為新一代自貿(mào)協(xié)定，以削減非關(guān)稅壁壘和擴(kuò)大市場準(zhǔn)入為目標(biāo)。除了進(jìn)一步消除貨物貿(mào)易關(guān)稅和配額，該類自貿(mào)協(xié)定的關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于消除限制產(chǎn)品、服務(wù)準(zhǔn)入的非關(guān)稅壁壘及擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，涵蓋服務(wù)貿(mào)易、投資和政府采購領(lǐng)域，同時(shí)加入了與自由和公平貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭，而與保護(hù)環(huán)境和勞工權(quán)利相關(guān)的可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)容則成為2010年后歐盟締結(jié)的所有新一代貿(mào)易協(xié)定的核心關(guān)切。形式上，新一代自貿(mào)協(xié)定更加標(biāo)準(zhǔn)化，目前分為四類：“全面自由貿(mào)易協(xié)定”、“深入全面的自由貿(mào)易協(xié)定”（DCFTA）、新聯(lián)系協(xié)定和“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）。2019年2月1日，歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定生效，其中首次包含對巴黎氣候協(xié)定的特別承諾。

三、歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)展布局

歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定的地域范圍已經(jīng)覆蓋歐洲、非洲、亞洲、大洋洲、北美洲和南美洲。但是各大洲達(dá)成自貿(mào)協(xié)定數(shù)量分布不均勻，非洲涉及的國家最多，其次是北美洲、歐洲、亞洲、南美洲，最少的是大洋洲。通過商簽自貿(mào)協(xié)定，歐盟與域外自貿(mào)伙伴的貿(mào)易往來實(shí)現(xiàn)較快增長。截至2019年6月底，歐盟對外已經(jīng)生效的自貿(mào)協(xié)定涵蓋71個(gè)國家與地區(qū)。2018年（本節(jié)貿(mào)易數(shù)據(jù)采用2018年數(shù)據(jù)，與日本的自貿(mào)協(xié)定2019年2月生效，日本納入與歐盟的生效協(xié)定數(shù)據(jù)中），歐盟與上述國家與地區(qū)的貿(mào)易額達(dá)13627.7億歐元，占?xì)W盟域外貿(mào)易總額的34.6%。2017年（ 服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)采用2010-2017年數(shù)據(jù)。為了便于計(jì)算，2017年的貿(mào)易數(shù)據(jù)按照71個(gè)國家和地區(qū)計(jì)算），歐盟與域外自貿(mào)伙伴的服務(wù)貿(mào)易額達(dá)4825.5億歐元（截至2019年6月底自貿(mào)協(xié)定已生效的71個(gè)國家和地區(qū)），占?xì)W盟域外服務(wù)貿(mào)易總額的29.5%。

（一）非洲

非洲共有67個(gè)國家和地區(qū)。目前已經(jīng)有39個(gè)國家與歐盟達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，是歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，達(dá)成數(shù)量相當(dāng)于歐盟與北美洲及歐洲其他地區(qū)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的總和。其中，已生效協(xié)定涵蓋19個(gè)國家，主要分布在北非、東非和南非。突尼斯是與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效的首個(gè)非洲國家（1998年）;中非地區(qū)只有喀麥隆與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定;已簽署但暫未生效的協(xié)定有20個(gè)國家，位于西非、東非共同體（EAC）和東南非。正在與歐盟進(jìn)行自貿(mào)談判的非洲國家有6個(gè)，分別為北非的摩洛哥、埃及、突尼斯，以及東非共同體（EAC）的布隆迪、烏干達(dá)和坦桑尼亞。與北非三國的自貿(mào)談判屬于第二代“深入全面的自由貿(mào)易協(xié)定”（DCFTA），是第一代自貿(mào)協(xié)定（AA，已生效15年）的升級。

（二）美洲

北美洲有41個(gè)國家和地區(qū)。至今已有21個(gè)國家與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定，其中已生效的協(xié)定涉及20個(gè)國家。墨西哥是與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效的第一個(gè)北美洲國家（2000年），加勒比海島國與歐盟生效的自貿(mào)協(xié)定覆蓋13國;海地已與歐盟簽署協(xié)定但尚未生效。正在談判的協(xié)定有2個(gè)，分別是2016年與墨西哥啟動(dòng)的自貿(mào)協(xié)定升級談判，以及2017年陷入停滯的與美國跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系談判（TTIP）。南美洲共16個(gè)國家和地區(qū)。目前已有10個(gè)國家與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，其中已經(jīng)生效的協(xié)定覆蓋6國，智利是與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效最早的南美國家（2005年）;已簽署待生效的協(xié)定1個(gè)，涉及巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4個(gè)南方共同市場國家;正在進(jìn)行的談判是2017年開始的與智利的自貿(mào)協(xié)定升級談判。

（三）歐洲

歐洲有52個(gè)國家和地區(qū)。目前歐盟已同15個(gè)非歐盟成員的歐洲國家和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，且全部生效。其中，瑞士是與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效的第一個(gè)非歐盟的歐洲國家（1973），也是歐盟貿(mào)易額最大的自貿(mào)伙伴;與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效的西巴爾干國家和地區(qū)有6個(gè)。

（四）亞洲

亞洲共有50個(gè)國家和地區(qū)。目前歐盟與10個(gè)亞洲國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，其中協(xié)定已生效的國家有9個(gè)。土耳其是亞洲國家中與歐盟自貿(mào)協(xié)定生效最早的國家（1995年），歐盟與日本、韓國和新加坡的自貿(mào)協(xié)定也均已生效，與越南2019年6月簽署自貿(mào)協(xié)定、等待生效。目前，歐盟正與11個(gè)亞洲國家進(jìn)行自貿(mào)談判，包括6個(gè)海灣國家（西亞）;其余是東南亞和南亞國家，分別是印度、馬來西亞、印度尼西亞、泰國和菲律賓。從談判格局看，亞洲已成為歐盟未來3-5年推進(jìn)自貿(mào)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。

（五）大洋洲

大洋洲有29個(gè)國家和地區(qū)。目前只有3個(gè)國家與歐盟簽署了自貿(mào)協(xié)定，是與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定數(shù)量最少的洲。自2018年6月始，澳大利亞和新西蘭開啟了與歐盟商簽自貿(mào)協(xié)定談判的進(jìn)程。

四、歐盟自貿(mào)戰(zhàn)略重點(diǎn)內(nèi)容

國際金融危機(jī)后，歐盟積極推動(dòng)商簽新一代自貿(mào)協(xié)定。從內(nèi)容上看，歐盟與貿(mào)易伙伴這個(gè)階段的自貿(mào)協(xié)定涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購，知識產(chǎn)權(quán)，中小企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展以及公平競爭（競爭政策、國有企業(yè)、補(bǔ)貼和透明性）八方面。為了有針對性地分析上述內(nèi)容，本節(jié)選取了歐盟分別與加拿大、日本、新加坡、越南和南方共同體市場簽訂的五份自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行比較。

（一）推動(dòng)關(guān)稅自由化

在歐盟與域外國家簽署的自貿(mào)協(xié)定中，貨物貿(mào)易自由化是最基本訴求，最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅和減少配額限制。總體看，上述5份協(xié)定的零關(guān)稅比例較高，其中歐盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，自協(xié)定生效之日起，所有進(jìn)入新加坡市場的歐盟商品均享受零關(guān)稅。同時(shí)，對待發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，歐盟在關(guān)稅自由化水平上的訴求有所差異，但關(guān)注的商品比較集中，均為其具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和制成品。農(nóng)產(chǎn)品主要是豬肉、牛肉、葡萄酒、奶酪和巧克力等加工食品;制成品主要包括化工產(chǎn)品，醫(yī)療器械與光學(xué)設(shè)備，機(jī)械與電氣設(shè)備，車輛及零部件，紡織與服裝等。

（二）擴(kuò)大市場準(zhǔn)入

擴(kuò)大市場準(zhǔn)入是歐盟與域外貿(mào)易伙伴商簽自貿(mào)協(xié)定的第二大訴求，包括消除非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入以及確保參與政府采購招投標(biāo)。

1.消除非關(guān)稅壁壘。對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐盟重點(diǎn)關(guān)注自貿(mào)伙伴各具體領(lǐng)域商品市場準(zhǔn)入的監(jiān)管壁壘。對越南和南共市等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，歐盟的訴求較為粗線條，主要在于提高透明度、加快信息交流和技術(shù)咨詢、開展雙邊和國際合作、推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)的使用。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。推動(dòng)自貿(mào)伙伴擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入是歐盟對外商簽自貿(mào)協(xié)定的重要內(nèi)容之一，其中郵政和快遞服務(wù)、金融、通訊、海運(yùn)為四大關(guān)注領(lǐng)域。此外，歐盟還與日本和南共市在自然人移動(dòng)方面達(dá)成一些高水平條款。

3.政府采購協(xié)定。歐盟將打開更多域外貿(mào)易伙伴政府采購市場作為其自貿(mào)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。通過自貿(mào)協(xié)定，歐盟成功進(jìn)入越南和南共市等非政府采購協(xié)定成員政府采購市場。對于加拿大、日本和新加坡等政府采購協(xié)定成員，歐盟的訴求是進(jìn)入對方具體領(lǐng)域和實(shí)體的采購。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

歐盟非常關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為此與自貿(mào)協(xié)定成員努力達(dá)成地理標(biāo)志協(xié)定，力爭為更多的農(nóng)食品提供產(chǎn)品產(chǎn)地來源的保護(hù)，這些農(nóng)產(chǎn)品主要包括葡萄酒、飲料、啤酒、肉類、食品等。同時(shí)，其保護(hù)水平高于世貿(mào)組織規(guī)定，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法，如歐日協(xié)定著力加強(qiáng)對貿(mào)易秘密、商標(biāo)、版權(quán)、專利、藥品監(jiān)管測試數(shù)據(jù)的保護(hù);歐新協(xié)定規(guī)定加強(qiáng)邊境海關(guān)執(zhí)法;歐越協(xié)定達(dá)成多項(xiàng)制藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款;歐盟與南共市的協(xié)定涵蓋貿(mào)易秘密、商標(biāo)、版權(quán)、工業(yè)設(shè)計(jì)、植物種類等的保護(hù)。

（四）致力可持續(xù)發(fā)展

從2015年開始，歐盟對外商簽的自貿(mào)協(xié)定中，可持續(xù)發(fā)展成為必不可少的內(nèi)容，核心是強(qiáng)調(diào)對勞工權(quán)益和環(huán)境的保護(hù)，支持社會(huì)發(fā)展。歐盟與加拿大、日本、新加坡、越南和南共市的協(xié)定均納入了較強(qiáng)的法律約束性承諾，主要包括四方面內(nèi)容：一是承諾執(zhí)行國際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，履行國際環(huán)境協(xié)定，包括聯(lián)合國氣候變化框架公約、巴黎氣候協(xié)定;二是承諾不會(huì)為了吸引貿(mào)易和投資而降低各自國內(nèi)的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);三是推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及其他支持可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易和投資實(shí)踐;四是建立貿(mào)易與投資社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專門的約束性的爭端解決機(jī)制。

（五）強(qiáng)調(diào)公平競爭

歐盟新一代自貿(mào)協(xié)定中逐步加入了公平競爭的內(nèi)容，但與較早的新一代自貿(mào)協(xié)定不同，本課題研究的5份自貿(mào)協(xié)定都不約而同地增加了“國有企業(yè)”內(nèi)容?？傮w而言，歐盟與加拿大、南共市、新加坡的自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)國有企業(yè)的條款比較簡單，內(nèi)容較為常規(guī)，重點(diǎn)突出非歧視性待遇和商業(yè)考慮兩大基本原則。而越南在歐越自貿(mào)協(xié)定中作出了關(guān)于國有企業(yè)（越南的國有企業(yè)相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%）的比較有雄心的承諾，涵蓋透明度原則，以及國內(nèi)補(bǔ)貼的磋商。綜合分析歐越自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)歐盟的關(guān)注在于非歧視性和商業(yè)考慮、透明性和公司治理三大核心規(guī)則。

（六）加強(qiáng)投資保護(hù)

從歐加自貿(mào)協(xié)定以來，歐盟力求未來的投資保護(hù)不能妨礙國家對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)要在用更加透明的方式保護(hù)投資者利益和保障國家擁有監(jiān)管的權(quán)力之間達(dá)成平衡。歐日自貿(mào)協(xié)定和歐新自貿(mào)協(xié)定都設(shè)有單獨(dú)的投資保護(hù)協(xié)定，要求建立一個(gè)現(xiàn)代國際投資法庭，取代投資者-國家爭端解決機(jī)制，這與世貿(mào)組織的兩級仲裁機(jī)制（專家小組和上訴機(jī)構(gòu)）相似。

五、對全球多邊貿(mào)易體制的影響

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制陷入70余年最大困境。為應(yīng)對危機(jī)，些世貿(mào)組織成員積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革，并以各自的方式推動(dòng)和維護(hù)貿(mào)易與投資自由化。歐盟自國際金融危機(jī)以來推進(jìn)對外自貿(mào)戰(zhàn)略不斷取得進(jìn)展，成為當(dāng)下貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的縮影和新趨勢。基于上述因素，當(dāng)前及未來一個(gè)階段，全球多邊貿(mào)易體制可能呈現(xiàn)以下幾方面的發(fā)展態(tài)勢：

（一）世界貿(mào)易組織權(quán)威受到挑戰(zhàn)

本世紀(jì)以來，由于多哈回合談判的久拖未決，世界貿(mào)易組織的三大功能之一——談判功能（規(guī)則制定）嚴(yán)重受損，導(dǎo)致在國際金融危機(jī)后區(qū)域貿(mào)易協(xié)定逐漸取代多邊貿(mào)易談判，成為全球貿(mào)易自由化的主要形式。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的數(shù)據(jù)，2008—2016年期間每年生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到 10個(gè)以上。2018年以來，因上訴機(jī)構(gòu)大法官到期后新的任命無法開展，世貿(mào)組織的第二大功能——上訴功能（爭端解決）受到前所未有的重創(chuàng)，2019年12月因?yàn)榉ǘù蠓ü偃藬?shù)不足，運(yùn)轉(zhuǎn)20年的上訴機(jī)構(gòu)暫時(shí)停止工作，世貿(mào)組織生存面臨考驗(yàn)。而世貿(mào)組織的第三大功能——審議和監(jiān)督功能（日常工作和透明性），因?yàn)橥该鞫炔蛔愫瓦\(yùn)行效率不高，導(dǎo)致成員在履行通報(bào)義務(wù)方面與世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定的要求有較大差距，世貿(mào)組織理事會(huì)和委員會(huì)例會(huì)中部分議題長期議而不決。世貿(mào)組織三大功能存在的問題不斷加劇，導(dǎo)致以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和合法性被逐步蠶食。

（二）多雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)將各顯所長

正所謂“危中有機(jī)”，在世貿(mào)組織缺少了美國這只最大領(lǐng)頭羊的形勢下，更多的其他世貿(mào)組織成員開始貢獻(xiàn)自己的力量，這是過去未曾出現(xiàn)的。這其中既包括歐盟、日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也包括中國和其他發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體。

從多邊貿(mào)易體制的發(fā)展軌跡看，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定誕生之初，其主導(dǎo)者為美國和英國;肯尼迪回合之后，尤其上世紀(jì)80年代，逐步形成美國、歐盟、加拿大和日本主導(dǎo)的四方體系;世貿(mào)組織成立后，隨著包括中國、印度、巴西在內(nèi)的更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加入世貿(mào)組織，大國對多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)作用有所減弱。鑒于當(dāng)前全球多邊貿(mào)易體制陷入治理困境，更需要適應(yīng)新形勢的多邊規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生，全球多邊貿(mào)易體制可能再次出現(xiàn)主導(dǎo)力量支撐的局面。對此，大型經(jīng)濟(jì)體，由于利益和責(zé)任所在，有必要走到全球多邊貿(mào)易體制建設(shè)的前沿來，而多雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將成為以世貿(mào)組織為核心、規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充。

（三）多邊貿(mào)易體制共存還是融合

當(dāng)下世貿(mào)組織面臨的困難，從一個(gè)方面凸顯過去70年來支撐多邊貿(mào)易體制的融合理念與多邊貿(mào)易體制發(fā)展現(xiàn)狀之間的沖突。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織，成員經(jīng)濟(jì)體從最初的23個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的164個(gè);發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、最不發(fā)達(dá)國家生存在同一框架下，成員間發(fā)展水平參差不齊，各方利益分歧明顯，在規(guī)則制定方面很難取得完全的一致，成為導(dǎo)致各方貿(mào)易博弈的重要因素之一。因此，關(guān)于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，是繼續(xù)沿著融合的方式發(fā)展下去，還是另辟蹊徑、選擇共存，已經(jīng)引發(fā)越來越多的思考。近年來，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，大型自貿(mào)協(xié)定不斷涌現(xiàn)，可以說是這種思考付諸具體實(shí)踐的產(chǎn)物。

但另一方面，無論是融合還是共存，多邊貿(mào)易體制未來的發(fā)展，還是要立足兩個(gè)基本面：一是所有經(jīng)濟(jì)體無論大小都應(yīng)享有平等貿(mào)易和平等機(jī)會(huì)的權(quán)利，同時(shí)需要承擔(dān)與之相匹配的同等水平義務(wù)。二是多邊貿(mào)易體制亟需推出新的治理結(jié)構(gòu)，作為世貿(mào)組織核心的爭端解決機(jī)制需要更加高效、專業(yè)，規(guī)則制定需要提速、靈活，而其宗旨只有一個(gè)，即促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。