中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀、問題及完善路徑

閆永軍

摘 要：改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模和水平在不斷加大。整體而言，在引資規(guī)模方面，外商企業(yè)注冊數(shù)是呈“U型”結(jié)構(gòu)，在合同數(shù)目方面是呈“倒U型”結(jié)構(gòu)。在引資結(jié)構(gòu)方面，外商資本的來源地集中于中國香港、中國臺灣等地區(qū)，外商資本利用方式是以獨資和合資為主。我國農(nóng)業(yè)在利用外資過程中，引資規(guī)模偏小，資金到位率偏低;外資來渠道單一，引資部門失衡;外資來源地集中，引資區(qū)域失衡;我國農(nóng)業(yè)欠缺比較優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不佳。針對這些具體問題，未來我國農(nóng)業(yè)在引進外資過程中，要不斷完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度和創(chuàng)新合作形式，推進外資投資領(lǐng)域布局合理化，完善外資投資保障機制以及改善外資投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);外資;投資;規(guī)模;結(jié)構(gòu)

改革開放40多年來，外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，F(xiàn)DI也在不斷推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化進程，投資規(guī)模和投資范圍也在不斷擴大。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)利用外資的空間依然廣闊。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCIAD）公布的數(shù)據(jù)顯示，從2016年至今，我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的平均規(guī)模為24.56億美元，在發(fā)展中國家中位居首位。盡管如此，在利用外商直接投資過程中也存在諸多的問題和偏差。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進程中，如何合理利用外商直接投資，如何做到“引資”和“引智”的結(jié)合，是當(dāng)前需要面對問題。

一、中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的現(xiàn)狀

（一）規(guī)模

1.企業(yè)注冊數(shù)呈“U型”。從國家統(tǒng)計局編寫的《按行業(yè)分外商投資企業(yè)年底注冊登記情況（1997-2017年）》的情況看，從外商投資的企業(yè)注冊數(shù)而言，呈“U型”的變化。在1997年的時候，外商投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊數(shù)量是“U型”的最上方，注冊企業(yè)達到了7896家，之后連續(xù)6年時間呈下降趨勢，到2003年達到了歷史最低點，注冊企業(yè)數(shù)量僅為824家。但是隨著中國加入世貿(mào)組織之后，開始逐步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資限制，進入中國農(nóng)業(yè)市場的外商直接投資日漸增多，到2016年達到了6521家，基本上達到了“U型”的最上方。當(dāng)然，2017年開始出現(xiàn)了企業(yè)注冊數(shù)的小幅度下降。隨著外資引進的日漸理性以及注重外商直接投資的質(zhì)量，這種在個別年份出現(xiàn)的下降情況也是正常的，更加能夠說明我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸引外資更加重視質(zhì)量、技術(shù)和智力的結(jié)合。從注冊資本的結(jié)構(gòu)上看，從1997-2017年這20年間，外商注冊資本額度也呈增長趨勢，年平均增長率接近10%。在中外合資的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，外商資本所占的比例一直比較高，在1997年的時候是68.9%，在1998-2000年間有所下降。但從2001年開始，外商注冊資本額呈現(xiàn)上升趨勢，到2015年達到了最高點，外商注冊資本比例達到了88.96%?？梢灶A(yù)見，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進以及國家政策對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進外資的逐步放寬，外資在農(nóng)業(yè)企業(yè)中的注冊資本比重還會上升。

2.合同項目數(shù)呈“倒U型”。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》看，從1997-2017年這20年間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資的合同項目數(shù)是呈現(xiàn)一個“倒U型”結(jié)構(gòu)。從1997-2005年間，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資的合同項目數(shù)在不斷增長，從2006年之后就開始下降，到2016年降到了歷史最低點，僅為895個。從合同項目數(shù)看與企業(yè)注冊數(shù)正好是呈現(xiàn)相反的趨勢，這就說明我國農(nóng)業(yè)利用外資的實際規(guī)模還是應(yīng)該以合同項目數(shù)為主。而合同項目數(shù)的下降并未意味著投資額度的下降，只是表明近些年我國政府提高了外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的審批標(biāo)準(zhǔn)，對于一些技術(shù)含量不高，污染大且能耗高的外商投資項目并未審批，從側(cè)面提升了我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引進外資的質(zhì)量。事實上，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資的合同項目數(shù)與中國整體利用外商直接投資的合同項目數(shù)的比例變化基本是一致的，盡管有所波動，但整體趨勢未有太大變化。

（二）結(jié)構(gòu)

1.外商直接投資的來源地。從商務(wù)部發(fā)布的“中國外商投資報告2018”中可以看到，中國香港、中國臺灣是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商直接投資的主要來源地區(qū)，2017年這兩個地區(qū)的資本在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資比重占到了外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資額的50.4%和14.65%。實際上，從1997年以來，中國香港的資本對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的投資規(guī)模一直在不斷增長，臺灣地區(qū)對大陸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模盡管增長沒有中國香港快，但從2005年以來一直是位居外商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的第二位。排在第三、四位的是英屬維爾京群島和開曼群島，這兩個地區(qū)的資本對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資有一定的洗錢嫌疑。除了這四個地區(qū)之外，日本、韓國、美國分別位居五、六、七位，比重分別占到了中國農(nóng)業(yè)利用外資總額的2.4%、2.23%、1.8%。這三個國家對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資比例相較于2016年有所下降。從我國農(nóng)業(yè)利用外資的來源地看，外商資本是比較集中的，與中國整體利用外資相比，中國香港、中國臺灣的資本在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資要明顯高于其他領(lǐng)域。

2.外商直接投資的方式。外商資本進入到我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其按照我國相關(guān)法律法規(guī)，可以采取多種投資形式，其中獨資、合資、合作等占據(jù)主導(dǎo)地位。按照2020年1月1日實施《外商投資法》，不管是獨資、合資還是合作，企業(yè)組織形式可以是公司法人，也可以是合伙企業(yè)。從責(zé)任承擔(dān)上看，因為法人制度的有限責(zé)任，企業(yè)組織形式為公司的占據(jù)絕大多數(shù)。2010-2017年，外商獨資這種投資形式的比例占到了中國農(nóng)業(yè)利用外資方式的80%，組織形式全部是公司制;其次是中外合資形式，成立有限責(zé)任公司的約為10%;成立股份有限公司的占3%;中外合作投資形式的企業(yè)組織形式是合伙制，中外合作本質(zhì)上是一種特許經(jīng)營，合作到期后，外方的在企業(yè)中的一切所有權(quán)益均歸屬于中方。因為農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險，加上需要承擔(dān)無限責(zé)任，因此其比例不高，只有7%，且存在于特定農(nóng)業(yè)部門，主要是中長期的合作項目，基本上是屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制類產(chǎn)業(yè)。按照國家政策的要求，在合資或合作形式中，中方資本必須要占到注冊總資本的51%及以上，在企業(yè)決策中享有控制權(quán)。

二、我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資中存在的主要問題

（一）整體引資規(guī)模偏小，資金的到位率低

目前，由于投資形式多樣化以及來源區(qū)域相對集中，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資無論是平均規(guī)模還是整體規(guī)模均偏低的。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，單筆投資實際到位金額100萬美元為中等規(guī)模。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資規(guī)模，單筆超過100萬美元的并不多，單筆超過1000萬美元更是鳳毛麟角。引資整體規(guī)模和平均規(guī)模偏小，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，無法利用外資來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度而言，當(dāng)前我國利用外資的主要部門集中在種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)初級加工業(yè)等領(lǐng)域，而涉及到科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的引資規(guī)模更小，一方面是因為這些項目本身對投資規(guī)模就要求較大，另一方面，這些項目通常運轉(zhuǎn)周期長，風(fēng)險比較大，在短期內(nèi)難以實現(xiàn)利潤及效益，使得外商資本對此興趣不大。另外，我國農(nóng)業(yè)利用外資的資金到位率不高，普遍低于第二、三次產(chǎn)業(yè)。從1997-2017年，我國農(nóng)業(yè)利用外資的資金實際到位率僅為51.3%。盡管在2016、2017兩年間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的資金到位率高于其平均到位率，但依然低于第二、三次產(chǎn)業(yè)的平均水平。外商資本的資金到位率，就意味著有部分的外資選擇了違約也不愿意進行實際投資。究其原因就在于，在投資過程中，一方面是在中外合資或合作形式中，中方的資金到位率普遍不高，影響了外商投資的積極性，進而使得外商寧愿違約也不愿意進行實際投資。另一方面，部分地方的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境比較差，政府承諾的各項優(yōu)惠政策沒有到位，也影響了外商資本投資的積極性。

（二）引資渠道單一，部門失衡明顯

外商直接投資，如果從廣義范圍上看，其來源有三種類型：一是來自于國際機構(gòu)的貸款或是農(nóng)業(yè)援助，包括世界銀行等機構(gòu)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的無息或低息的貸款;世界糧食計劃署和聯(lián)合國開發(fā)計劃署針對糧食生產(chǎn)提供的援助款;二是我國政府和其他國家（地區(qū)）政府之間達成的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作款項，也包括其他國家（地區(qū)）的政府貸款或援助。當(dāng)然，從2005年之后，我國就結(jié)束了受援國身份，外國政府給中國提供的農(nóng)業(yè)援助款時代終結(jié)。就外國政府對于中國農(nóng)業(yè)的貸款及投資而言，日本所占的比例最高;三是狹義意義上的外商直接投資，外商資本以獨資、合資或合作的形式出現(xiàn)的。在上述三種資金來源類型中，第一、第二種類型因為帶有官方或政治色彩，在中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)用外資中所占比重逐漸減少，第三種已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的主要形式。在狹義的FDI中，外商獨資的比例最大，并呈逐漸上升的趨勢，合作、合資形式逐年下降。具體到農(nóng)業(yè)各個部門當(dāng)中，種植業(yè)利用外資的規(guī)模最大，占到了農(nóng)業(yè)利用外資總規(guī)模的73%，林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)分列其后。在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前利用外資規(guī)模逐漸下降的情況下，種植業(yè)利用外資的規(guī)模過于龐大，會導(dǎo)致引資結(jié)構(gòu)及部門分布上的失衡，不利于我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

（三）引資來源地集中，區(qū)域失衡明顯

如前所述，當(dāng)期對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的外商資本來源地比較集中，這也是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引資規(guī)模整體偏小的一個重要原因。在這些來源國家（地區(qū)）中，中國香港、英屬維爾京群島兩地是典型的城市經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟中所占的比重極小，也不是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。城市經(jīng)濟的特征屬性決定了這兩個地區(qū)對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不僅整體偏小，也決定了其投資的技術(shù)含量不會太高。中國臺灣、日本、韓國這幾個國家（地區(qū)），盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，但這三個國家（地區(qū)）的資本對于農(nóng)業(yè)保護政策較為敏感，而我國農(nóng)業(yè)保護政策則并不完善。習(xí)慣了農(nóng)業(yè)保護政策的外商資本，如果無法從農(nóng)業(yè)保護中獲得更多的利益，其對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度也不會太大。

從國內(nèi)各個地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的情形看，也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域失衡現(xiàn)象。近幾年來，我國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和比重在逐步降低，主要是因為東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程比較快，農(nóng)業(yè)投資成本過高，外資選擇了謹慎進入。中部地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)利用外資的主要區(qū)域，但西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模和比例均比較小，遠低于東部、中部地區(qū)。我國西部地區(qū)有著廣袤的土地和良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)展緩慢，加上投資環(huán)境、引資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定問題，對外資的吸引力比較有限。但從意愿上看，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)吸引外資的愿望是最為強烈的，但基于各種主客觀原因，導(dǎo)致其吸引引資并不如意，由此也就進一步拉大了西部農(nóng)業(yè)與東部、中部地區(qū)的差異。

（四）引資優(yōu)勢不存，投資環(huán)境不夠完善

具體而言：第一，我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上缺乏競爭優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)體系中也欠缺比較優(yōu)勢。改革開放40多年來，我國第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從農(nóng)業(yè)中大量汲取資源，在整體上削弱了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中地位，再加上長期的小農(nóng)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本較高，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上并無價格和品質(zhì)優(yōu)勢，因而整體上對外資并無太大的吸引力。第二，外商資本在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入中沒有所有權(quán)優(yōu)勢。我國土地權(quán)屬性質(zhì)比較特殊，外商資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也無法取得土地的所有權(quán)。此外，我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域相比，生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的同質(zhì)化特征突出，這對于外商注重的質(zhì)量、品牌等非價格競爭優(yōu)勢而言是沒有太大的推動作用。第三，我國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不夠完善。首先在硬件環(huán)境方面，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，已經(jīng)有了較大的改觀。但是灌溉設(shè)施、道路交通、能源供應(yīng)等方面依然不夠完善，間接地降低了農(nóng)業(yè)抗擊自然風(fēng)險的能力;其次在軟件環(huán)境方面，盡管我國對于外商投資方面的立法日漸完善，外商權(quán)益保障機制逐步健全。但這些法律法規(guī)可操作性不強，整體上缺乏體系性，法律條文之間的抵觸較大。特別是地方政府吸引外資的優(yōu)惠政策更是不夠穩(wěn)定，也缺乏連續(xù)性，加上地方政府的服務(wù)意識差異，外商投資農(nóng)業(yè)的審批程序復(fù)雜，這些均加大了外商投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險和成本。

三、我國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資的完善路徑

（一）加強農(nóng)業(yè)利用外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度

具體而言：第一，按照各個地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異以及農(nóng)業(yè)發(fā)展實際狀況，積極引導(dǎo)外資擴大在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的投資規(guī)模。各級政府要優(yōu)先審批科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新性強的農(nóng)業(yè)投資項目。如近些年來跨國糧商在我國的農(nóng)業(yè)投資就是一種全過程的投資，涉及到的各個農(nóng)業(yè)部門比較均衡，且技術(shù)含量比較高，對于這樣的項目就應(yīng)該優(yōu)先審批。第二，各級政府要不斷加大農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革，鼓勵外商在中國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進而不斷降低我國農(nóng)產(chǎn)品流通的成本，有助于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。第三，在外商投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的同時，要鼓勵其延長價值鏈，盡可能促進投資領(lǐng)域向種植業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的價值鏈兩端延伸，比如育種、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等，如此就可以帶動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體完善，提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

（二）拓寬外商直接投資的資本來源渠道

就未來而言，在繼續(xù)爭取國際組織或外國政府貸款的基礎(chǔ)上，要更加注重發(fā)達國家的民間資本、商業(yè)資本、風(fēng)險資本的引進。具體而言：第一，在引資渠道上，要加大歐美發(fā)達國家資本的引入力度。各地可以通過招商引資、定向合作，針對歐美發(fā)達國家農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取針對性的引資對策，進而不斷改善我國農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。第二，在外資利用方式方面，要探索一些新型的利用、合作方式。通過加大金融改革、投資體制改革、資本市場改革等形式來吸引外資，特別是要加大PPP、BOT等方式來吸引外資。在外資引進和利用過程中，中方資本要注重誠信，尊重合同和法律，提升外資的到位率。針對一些特大型農(nóng)業(yè)項目，特別是高新技術(shù)項目，要不斷創(chuàng)新合作模式，吸引發(fā)達國家資本的集中流入。

（三）優(yōu)化外商資本的投資領(lǐng)域

我國農(nóng)業(yè)利用外資主要集中在種植業(yè)，漁業(yè)等部門，在引資空間上，中部地區(qū)、東部地區(qū)更具優(yōu)勢。其實，隨著中東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面它們對外資的需求度沒有西部地區(qū)高，另一方面中東部地區(qū)的人力資本成本比較高，且政府優(yōu)惠政策也不如西部地區(qū)更具優(yōu)勢。我國西部地區(qū)地域遼闊，不僅有著豐富的農(nóng)業(yè)資源，更有大量的廉價勞動力。因此，在今后的引資過程中，國家要出臺適當(dāng)?shù)恼邅戆l(fā)揮西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)外商資本流入西部地區(qū)。對于西部地區(qū)而言，也要不斷改善自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化外商投資環(huán)境及政策體系，降低外商投資的風(fēng)險和成本。當(dāng)然，在引導(dǎo)外商資本流入西部農(nóng)業(yè)的時候，也不能過于盲目，其前提是外商資本的引入要與西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源優(yōu)勢進行結(jié)合，充分實現(xiàn)資本與資源的雙重優(yōu)化。

（四）完善外商直接投資的保障機制

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)不同的是，其不僅生產(chǎn)周期長，而且受到自然因素影響比較大，各種難以預(yù)見的自然、市場風(fēng)險隨時可能會發(fā)生，這就使得投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險要遠高于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。在我國當(dāng)前整體上取消了外商投資優(yōu)惠政策的背景下，要吸引外資流向農(nóng)業(yè)部門，還是需要給予政策優(yōu)惠。在出臺優(yōu)惠政策的同時，還需要完善外商投資保障機制，探索建立外商投資保險制度等。在完善外商投資保障機制的基礎(chǔ)上，各地要改善外商投資的環(huán)境，在硬件方面，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資成本;在軟件方面，要完善投資法律法規(guī)及政策，特別是要保障優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定，不斷簡化農(nóng)業(yè)投資審批程序。此外，在吸引發(fā)達國家資本進入中國農(nóng)業(yè)過程中，還需要完善我國的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)品牌、商標(biāo)以及其他無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護。

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