云南貧困農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯位調(diào)查分析

李蓋啟

【摘? ?要】 農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯位是亟待研究和解決的一個重要理論和現(xiàn)實問題。當(dāng)前，地方政府機構(gòu)為農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)更多的是參考執(zhí)行《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015～2020）》，并沒有較好地結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，因而其效率比較低下。事實上，各地農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、地理條件、自然環(huán)境、常住村民的受教育程度、收入狀況、個人素養(yǎng)等因素就是農(nóng)村最大的實際，任何時候分析村民的文化需求都應(yīng)當(dāng)以此為基本參照。

【關(guān)鍵詞】 貧困農(nóng)村;公共文化;供需

中圖分類號：G0? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0004-07

Investigation and analysis of the mismatch between supply and demand of public cultural services in poor rural areas of Yunnan

LI Gaiqi

（Marxism College of Yunnan Arts University? ?Kunming， Yunnan? ?650500）

[Abstract] The mismatch between supply and demand of rural public cultural services is an important theoretical and practical problem that needs to be studied and solved urgently. At present， the public cultural services provided by local government institutions for rural areas are more reference to the implementation of the "National Basic Public Cultural Service Guidance Standard （2015-2020）"， and do not make corresponding adjustments in combination with the actual situation in rural areas， so its efficiency is relatively low. In fact， the production and lifestyle， geographical conditions， natural environment， the education level of the resident villagers， income status， personal literacy and other factors are the biggest reality in the countryside， any time to analyze the cultural needs of villagers should be taken as a basic reference.

[Key words] poor countryside; public culture; supply and demand

公共文化服務(wù)既是一個理論問題，更是一個實踐性極強的現(xiàn)實政策問題。這一概念的提出最早可追溯到2005年11月中辦國辦下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，此后，2011年黨的十七屆六中全會上又通過了《深化文化體制改革決定》，到2015年1月，中辦國辦再次印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，同時頒布《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015～2020年）》。2015年頒布的這個公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、明確地提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，具體內(nèi)容。其中，關(guān)于農(nóng)村公共文化建設(shè)的主要目標(biāo)包括：推進廣播電視進村入戶;發(fā)展農(nóng)村電影放映;開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù);推動服務(wù)“三農(nóng)”的出版物出版發(fā)行;加強鄉(xiāng)村圖書室、文化館（站）等文化設(shè)施建設(shè);加大人民日報、地方黨報、廣播電臺、電視節(jié)目等文化資源向農(nóng)村傾斜;開展多種形式的群眾文化活動;發(fā)展農(nóng)村特色文化;提供更多更好的農(nóng)村題材的舞臺藝術(shù)、電影、電視劇、書刊、音像制品等文化產(chǎn)品 。

此后，財政部逐步加大了針對公共文化服務(wù)建設(shè)的財政支持，在政府主導(dǎo)下，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，重點推動公共文化設(shè)施建設(shè)、著重提供公益性文化產(chǎn)品和文化活動及相關(guān)文化服務(wù)，大力促進基本公共文化服務(wù)均等化。在基本完成廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映工程的基礎(chǔ)上，文化部財政部又進一步提出實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，建設(shè)數(shù)字閱覽室、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;另一方面，加快開展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要是建設(shè)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等大型公共文化設(shè)施，并實現(xiàn)免費開放。

可以說，正是因為黨中央國務(wù)院做出了加強農(nóng)村文化建設(shè)直至加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署安排，才使公共文化服務(wù)這一實踐問題變成一個受到學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的理論研究領(lǐng)域。近十年來學(xué)術(shù)界圍繞公共文化服務(wù)供給與需求、公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)供給模式、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、評價等理論與現(xiàn)實問題做了大量研究，產(chǎn)出了大量成果，但是，在實際工作中仍然存在諸多問題，其中政府供給的不是農(nóng)民所需求的，而農(nóng)民亟需的卻又供給不足的尷尬現(xiàn)象就是一個受到廣泛關(guān)注但卻沒有很好解決的問題。

從2005年開始到2015年直至2020年止，黨中央國務(wù)院從加強農(nóng)村文化建設(shè)到推動加快構(gòu)建全國公共文化服務(wù)體系，是面向全國提出的帶有普遍性的目標(biāo)要求。當(dāng)把全國通用的標(biāo)準(zhǔn)置于農(nóng)村尤其是云南的貧困農(nóng)村地區(qū)時，這些通用標(biāo)準(zhǔn)就必然同這些地區(qū)存在的特殊性發(fā)生沖突。本文的核心內(nèi)容就是用實證研究方法分析這些沖突背后的原因，以期為下一階段完善農(nóng)村公共文化服務(wù)提供一些思考。

1? 云南貧困農(nóng)村的基本情況

在中國，城市與農(nóng)村、南方與北方、東中西地區(qū)之間的差異極其明顯。同為農(nóng)村，云南的農(nóng)村與其它省份的農(nóng)村有很大差異，當(dāng)把范圍進一步縮小到云南的貧困農(nóng)村時，這種特殊性就更加鮮明，主要表現(xiàn)為，不同縣域的農(nóng)村經(jīng)濟狀況完全不同，平壩區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況相對較好，經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村基本都位于半山區(qū)、山區(qū)。這些貧困農(nóng)村共同的基本特點是：

1.1? 自然條件

云南的貧困村落普遍遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，較遠村落距離縣城可達8-10小時車程;海拔普遍較高且地勢高低不平、居住生活以及農(nóng)業(yè)種植區(qū)域地勢普遍坡度較大;蓄水困難、地表水缺乏、水資源開發(fā)利用難度較大且分布不均，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;因地勢、海拔、土壤、溫度、水資源的限制，這些貧困農(nóng)村基本以種植烤煙、玉米、馬鈴薯、雜糧為主，部分貧困農(nóng)村可種植核桃、蘋果、中藥材等經(jīng)濟作物，可養(yǎng)殖豬、雞、牛、羊。這些貧困村落高寒山區(qū)較多，交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施較差。

1.2? 人口文化素養(yǎng)普遍較低

2017年國家統(tǒng)計局發(fā)布的第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報顯示，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度文盲占8.7%。小學(xué)占44.7%，初中占39.9%，這些數(shù)據(jù)代表的是普遍情況。在云南的貧困農(nóng)村，因自然資源匱乏、經(jīng)濟發(fā)展落后，外出務(wù)工的青壯年比例遠超一般農(nóng)村，這些村落留下的婦女、兒童、老人文化素養(yǎng)更低，生產(chǎn)生活的壓力也更大。

1.3? 經(jīng)濟發(fā)展落后

這些貧困村落的劃分標(biāo)準(zhǔn)全部參考國家、云南省的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。在這些區(qū)域，村民改善自身的物質(zhì)生活遠比這些文化生活問題要更加緊迫。

2? 云南貧困農(nóng)村公共文化服務(wù)供需錯位的原因分析

為了更好的解決農(nóng)村公共文化服務(wù)問題，黨中央、國務(wù)院、各級政府部門給予了大量人力物力的支持，學(xué)術(shù)界從不同的視角展開了廣泛的探討，但仍然沒有有效的解決這個問題。通過實地調(diào)查訪談，我們發(fā)現(xiàn)，提供何種公共文化服務(wù)遠比如何提供公共文化服務(wù)更為重要，當(dāng)下的情況是，政府部門確實嚴格執(zhí)行了《國家公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015～2020年）》，卻沒能充分發(fā)揮因地制宜和一切從實際出發(fā)的主觀能動性，沒有結(jié)合本地區(qū)的實際作出調(diào)整，其結(jié)果是，盡管做了很多努力，但收效甚微。供需錯位固然深受財力物力、體制機制、供給模式等因素的影響，但更為關(guān)鍵的是沒有立足貧困農(nóng)村的現(xiàn)實，沒有充分考慮貧困農(nóng)村現(xiàn)存的基本生產(chǎn)、生活方式。以下我們將參照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2010年）》中有關(guān)農(nóng)村公共文化建設(shè)主要目標(biāo)內(nèi)容的條目來逐條分析貧困農(nóng)村的現(xiàn)實以及生產(chǎn)生活方式是如何導(dǎo)致公共文化供需錯位的。

2.1? 讀書看報

首先，在這些貧困農(nóng)村地區(qū)，積極性較高、有一定經(jīng)濟頭腦、無需照顧老人及子女的青壯年勞動力大部分已外出打工，常住農(nóng)村的村民以婦女、兒童、45歲以上的中老年人為主，這一群體的學(xué)歷基本為初中、小學(xué)以及文盲。較低的學(xué)歷首先已意味著他們并不擅長閱讀學(xué)習(xí)，此外長時間不閱讀也使這一群體無法靜心看書及理解其中的內(nèi)容，再加上農(nóng)家書屋書籍的種類及內(nèi)容并不總是符合村民需要及淺顯易懂，因而農(nóng)家書屋、數(shù)字閱覽室、文化館（站）、美術(shù)館閑置是完全在意料之中的。我們在調(diào)查過程中就發(fā)現(xiàn)，除了在讀的學(xué)生外，常住農(nóng)村的這些群體既無能力也無習(xí)慣閱讀，從他們的生產(chǎn)和生活需要來看，書籍對他們的重要性要遠低于在城市從事腦力勞動的其他群體，而遠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城的文化館、博物館、美術(shù)館中的書法展、畫展等內(nèi)容就更非他們的興趣及生產(chǎn)生活需要的范圍了，陽春白雪的文化供給與村民的生產(chǎn)生活脫軌注定曲高和寡。

其次，在這些貧困農(nóng)村地區(qū)，春夏秋三季基本都處于農(nóng)忙時節(jié)，白天繁重的體力勞動已完全消耗了他們的精力，他們已無額外的時間及精力來從事閱讀。如果在更廣的人群中進行比較會發(fā)現(xiàn)，盡管基本的事實是書籍是人類進步的階梯，但有閱讀習(xí)慣的群體其共同特征為物質(zhì)、時間充裕，基本都是腦力勞動者，學(xué)歷普遍較高，并且閱讀對他們的工作和生活具有不可或缺的重要性。

2.2? 農(nóng)村電影放映、廣播電視“戶戶通”

1990年代初期之前，電視機、有線電視網(wǎng)絡(luò)尚未普及，到農(nóng)村放露天電影既為村民提供了一個了解外界的渠道，也完全符合并能滿足村民的基本文化需求 （大約在2000年之前，云南許多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的初中都有每月定期放露天電影的傳統(tǒng)，學(xué)生攜帶板凳聚集操場觀看電影，此后，因電視機、互聯(lián)網(wǎng)、電子游戲的普及，露天電影對學(xué)生再無吸引力便徹底消失。），露天電影是有存續(xù)的基礎(chǔ)的，在此之后，隨著電視機及電視網(wǎng)絡(luò)的普及，村民可通過有線電視網(wǎng)絡(luò)或者“小鍋蓋”收看豐富的電視節(jié)目，農(nóng)村的露天電影被電視節(jié)目替代而徹底消失。今天，在貧困農(nóng)村放電影注定是一個耗費人力物力卻收效甚微的工程。這些貧困村落基本沒有一個類似城市電影院的較大室內(nèi)場地，只有露天的平地，村民如若要去看電影，就需要自帶板凳、夏天忍受蚊蟲叮咬或突降雨水、冬天忍受寒冷侵蝕，這些不舒適感在沒有電視機、電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的時代是完全被村民容忍的;而在今天，這種不舒適感是完全可以被廣播電視所替代的。白天繁重體力的勞動、電視所提供的豐富多彩的各類節(jié)目以及各種電影、舒適的室內(nèi)環(huán)境、沙發(fā)、在家中便于照管家務(wù)等因素已足以使露天電影不可能再重現(xiàn)于農(nóng)村。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，城市電影院正常運轉(zhuǎn)也是建立在充裕的物質(zhì)消費能力、青年群體以及文化消費需求基礎(chǔ)上的。

相較于到農(nóng)村放電影，更為高效的文化服務(wù)是實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，并通過降低每年收取的費用，確保每一個貧困家庭都能看得起電視。廣播電視應(yīng)當(dāng)被打造為滿足農(nóng)民公共文化需求的一個便捷的、低成本的重要途徑和渠道。

2.3? 體育健身活動及器材等體育設(shè)施

按照國家及云南省的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建設(shè)籃球場，并配置群眾體育活動器材設(shè)備。城市居民和農(nóng)村村民對體育健身運動的需求是完全不同的，從本質(zhì)上講，這種差異是由城鄉(xiāng)之間完全不同的生產(chǎn)、生活方式?jīng)Q定的。

城市居民尤其是從事腦力勞動群體在時間、經(jīng)濟收入、興趣愛好上都為開展各類體育活動、廣場舞等提供了基本的保障，并借此實現(xiàn)鍛煉身體、保持身材、釋放壓力以及娛樂等目標(biāo)。但是在城市工作居住的農(nóng)民工則極少參加體育健身活動，原因在于農(nóng)民工的工作主要集中在（娛樂、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等）服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域，從事體力耗損較大、工作比較艱苦的建筑行業(yè)的農(nóng)民工基本不會參加體育健身活動;而從事服務(wù)業(yè)的部分農(nóng)民工因有時間和體力的保證，則會偶爾去看或參與跳少數(shù)民族舞蹈（諸如：麗江打跳、彝族大三弦等）。

云南的貧困農(nóng)村多為高海拔山區(qū)、地勢高低起伏較大、自然條件較為惡劣，村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難度要遠高于平壩區(qū)農(nóng)村。村民既要在田間地頭收割耕種，還要飼養(yǎng)家畜，盡管有農(nóng)業(yè)機械、牛馬等牲畜的協(xié)作，但村民的體力勞動強度仍然較大、勞動時間普遍持續(xù)在十小時以上，高強度的體力勞動以及有限的飲食結(jié)構(gòu)使村民已無必要再次借助體育運動來鍛煉身體或保持身材（在云南農(nóng)村，70歲以上老年人仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)并不少，一方面能有一定的經(jīng)濟收入，另一方面他們也視此為保持身體健康、長壽的重要手段。） 。一天的勞累過后村民無精力、無時間、無興趣從事體育活動，但這些籃球場以及安放了體育健身器材的地方卻部分的成為村民聚集起來休息、聊天的場地。當(dāng)然，這些場地的位置、交通狀況、基本條件、是否便于聚集等因素都直接決定了村民是否會聚集于此地。

2.4? 文化藝術(shù)活動

由政府組織的到農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出的歌舞、戲劇等文藝活動，要么是過于現(xiàn)代，偏離村民的生活實際，鮮有人駐足觀看;要么是形式和內(nèi)容過于粗糙和陳舊，雖然直觀、生動，貼近農(nóng)村生活實踐，但已經(jīng)不能滿足村民明顯變化了的較高的欣賞水準(zhǔn)。比較而言，城市居民同農(nóng)村村民之間因文化修養(yǎng)、審美標(biāo)準(zhǔn)不同，他們對文化藝術(shù)活動的需求也是完全不同的，城市居民需要高雅藝術(shù)，諸如音樂會、話劇、大型歌舞等，但這些被城市人喜歡的高雅藝術(shù)到了農(nóng)村卻并不受歡迎。農(nóng)村村民真正需要的是經(jīng)過改造創(chuàng)新的更加貼近農(nóng)村、更加貼近村民，與地方文化相適應(yīng)的文藝節(jié)目，但是這些地區(qū)既缺乏資金、設(shè)施，也缺乏文藝人才，因而也就不可能創(chuàng)作出能滿足村民需求具有引領(lǐng)性的文藝作品。畢竟，真正創(chuàng)作出能夠關(guān)注人民的冷暖、幸福以及喜怒哀樂的文藝作品需要巨大的財力支持，更需要優(yōu)秀的文藝名家。而貧困地區(qū)的地方政府既無力也無心解決這個明顯超越于當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的問題，很顯然發(fā)展經(jīng)濟才是當(dāng)務(wù)之急。

3? 云南貧困農(nóng)村公共文化服務(wù)需求總結(jié)

針對貧困農(nóng)村的困難群眾、弱勢群體開展的基本公共文化服務(wù)均等化是一個事關(guān)公平正義的重大問題，但從當(dāng)下的工作情況看，盡管城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展所處的階段不同，對公共文化服務(wù)的需求也存在顯著的差異，但是地方政府及相關(guān)部門在提供基本公共文化服務(wù)時基本體現(xiàn)為一種范圍和標(biāo)準(zhǔn)的無差異化、靜態(tài)化，政府機構(gòu)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點也普遍集中在如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)均等化，尤其是如何為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)。

相較圖書館、文化館、博物館、體育設(shè)施、歌舞表演等陽春白雪的文化供給，我們發(fā)現(xiàn)滇劇、花燈、山歌對唱等地方和民族傳統(tǒng)戲劇;少數(shù)民族節(jié)日;摔跤、斗牛等民族體育活動;少數(shù)民族歌舞;反映農(nóng)村時代風(fēng)貌，特別是與農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣和地方文化相適應(yīng)的文化服務(wù)內(nèi)容更受農(nóng)民歡迎;此外，家庭教育、農(nóng)技知識培訓(xùn)、外出就業(yè)指導(dǎo)、基本醫(yī)療知識普及、防盜尤其是防騙知識普及等內(nèi)容也極受農(nóng)民歡迎。

4? 結(jié)論

如何更好地為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)是一個重要的理論和現(xiàn)實問題。在城市，政府和市場可同時為居民提供公共文化服務(wù)。但在農(nóng)村，因經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民消費能力的限制，市場不太可能為村民配置文化資源，提供文化服務(wù)，因此，必須在政府主導(dǎo)下，其他力量充分參與，才能更加有效率的為村民提供公共文化服務(wù)。

任何時候，任何群體的文化需要都深受其生產(chǎn)生活方式、受教育程度、經(jīng)濟狀況、年齡、個人素質(zhì)的影響。當(dāng)把范圍縮小到云南的貧困村莊時，政策制定者必須更加詳盡的關(guān)注這些區(qū)域的地理條件、自然環(huán)境、常住村民的學(xué)歷、較為落后的經(jīng)濟條件、較低的家庭收入、較低的受教育程度;尤其需要關(guān)注的是農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活方式完全不同于城市，貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式也不同于經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村。以上因素是評估并決定為這些村莊提供何種公共服務(wù)的基本出發(fā)點和前提。

在2020年之后的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，必須更? 多的考量農(nóng)村正在發(fā)生的巨變、國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活方式等因素對農(nóng)民可能產(chǎn)生的影響。

參考文獻：

[1] 中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)? ? ? ? ?建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》、《云南省基本公共文? ? ? 化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》.http：//www.whyn.gov.cn/list/? ? ? view/2/3377.

[2] 顏玉凡，葉南客.我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化服務(wù)困境解析? ? ? ? ? ? ?——以H社區(qū)為例[J].人大復(fù)印資料，2015，04.

（編輯：李曉琳）