淺談山林權(quán)屬糾紛調(diào)解及確權(quán)處理工作問題

蘇成林

【摘? ?要】 林權(quán)糾紛是糾紛雙方或者多方當(dāng)事人根據(jù)已存在的林木或森林的歸屬權(quán)和所有權(quán)及使用權(quán)展開的爭(zhēng)議，它具有民事糾紛與行政糾紛的雙重特點(diǎn)。其主要存在的問題包括產(chǎn)權(quán)不明，山證年代久遠(yuǎn)，不夠規(guī)范，界限劃分不夠明確，而其主要的糾紛解決方式包括非訴訟解決方式和訴訟解決方式。本文就山林權(quán)屬糾紛問題及解決對(duì)策做出了淺論。

【關(guān)鍵詞】 山林權(quán)屬糾紛;調(diào)解;確權(quán);法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）02-0129-130

A Brief Discussion on the Settlement of Mountain Forest Ownership Disputes and the Handling of the Right to Confirm Rights

SU Chenglin

（Lingchuan County Forestry Bureau? ?Guilin， Guangxi? ? 541299）

[Abstract] Forest right dispute is a dispute between two parties or parties according to the ownership and ownership of forest or forest and the right to use it. Its main problems include unclear property rights， old mountain certificates， insufficient norms， unclear boundaries， and its main dispute settlement methods include non-litigation settlement and litigation settlement. This paper makes a brief discussion on the dispute of mountain forest ownership and its solution.

[Key words] mountain forest ownership disputes; mediation; confirmation of rights; legal countermeasures

1? 山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生的原因

1.1? 歷史原因問題

從新中國(guó)成立以來，我國(guó)的山林土地變化歷經(jīng)了土改、合作化、四固定、林業(yè)三定、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體林權(quán)制度改革等過程，各歷史時(shí)期對(duì)山林所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證：1、在1952年土改時(shí)頒發(fā)的土地證是一次非常全面的確權(quán)工作，同時(shí)在當(dāng)時(shí)正處于解放初期階段，加上當(dāng)時(shí)山多人少，群眾的文化水平普遍偏低，而且大多數(shù)群眾對(duì)于山林確權(quán)工作問題沒有過于重視，導(dǎo)致群眾在政府頒發(fā)土地證以及相關(guān)山林面積確權(quán)時(shí)并沒有認(rèn)真核對(duì)，在這個(gè)過程當(dāng)中為現(xiàn)階段的山林權(quán)屬問題埋下了種子。其主要問題包含以下三點(diǎn)：（1）土改時(shí)登記凌亂造成山林重復(fù)分配;（2）土地證所登山界“四至”不清;（3）土改運(yùn)動(dòng)時(shí)期遺漏山林確權(quán)問題造成山林無權(quán)屬和爭(zhēng)權(quán)屬;2、隨著1956年的合作化時(shí)期至1960年人民公社四固定，把農(nóng)民私有的山林土地轉(zhuǎn)為集體所有，未辦理折價(jià)入社登記造冊(cè)，造成現(xiàn)手續(xù)不齊全，給山林糾紛調(diào)處工作帶來了極大難度。

1.2? 人為因素問題

我國(guó)林業(yè)法律在懲罰破壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個(gè)重要體現(xiàn)便是量刑標(biāo)準(zhǔn)過低[1]。隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，由于參加林改的工作人員水平參差不齊，責(zé)任程度不一，導(dǎo)致有些群眾在林改勘界過程中故意擴(kuò)大自己的山場(chǎng)范圍，想要把他人所有的山林爭(zhēng)為己有，使得原本沒有爭(zhēng)議的山場(chǎng)也因此成了糾紛地，且爭(zhēng)議面積隨意擴(kuò)大，由此造成山林權(quán)屬糾紛越來越多，調(diào)處難度越來越大。農(nóng)村部分山林糾紛本已經(jīng)政府組織調(diào)解達(dá)成過協(xié)議，多年來管業(yè)事實(shí)清楚，可時(shí)過境遷，協(xié)議定界不詳，又無圖籍可考，導(dǎo)致部分村與村之間因界段表述不明確。隨著各種工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和山林的升值，受利益博弈的的驅(qū)使，甚至偽造證據(jù)，過去并不起眼的荒山林地，一經(jīng)征收便可得到巨額補(bǔ)償，一些群眾認(rèn)為爭(zhēng)到了山，就等于爭(zhēng)到了錢，，農(nóng)村山林矛盾糾紛凸顯，成為引發(fā)新一輪矛盾沖突的導(dǎo)火索。

2? 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處存在的問題

2.1? 群眾法制觀念淡薄

一些群眾不講法律政策，不聽調(diào)處人員解釋、勸導(dǎo)，不通過正常渠道反映問題，只想靠人多勢(shì)眾來強(qiáng)行霸占，武力解決，人為設(shè)置調(diào)處障礙。

2.2? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處機(jī)構(gòu)不健全，工作責(zé)任心不強(qiáng)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門的調(diào)處辦公室，長(zhǎng)期以來機(jī)構(gòu)不全，調(diào)處隊(duì)伍不固定，變動(dòng)性大，沒有明確的職責(zé)和分工，與當(dāng)前山林糾紛調(diào)處工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)不相稱，在一定程度上影響了糾紛調(diào)處工作的開展。大多調(diào)處人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解專業(yè)知識(shí)，調(diào)查取證不知從何入手，致使認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或模糊，做“和稀泥”的調(diào)解，難以說服群眾。一些干部存在畏難情緒，對(duì)山林糾紛調(diào)處工作采取退縮回避，沒有帶頭深入調(diào)查，親自過問，認(rèn)真、及時(shí)化解矛盾問題。

3? 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處應(yīng)遵循的原則

調(diào)解、處理山林權(quán)屬糾糾紛應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：遵循“重事實(shí)、重證據(jù)”的原則，查明當(dāng)事人的情況，查明爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、四至范圍、面積、利用現(xiàn)狀、紛爭(zhēng)原因等基本情況，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清是非責(zé)任。遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)”的原則，解放后有權(quán)屬定論的，以該定論為確權(quán)依據(jù)，當(dāng)事人達(dá)成的前協(xié)議應(yīng)當(dāng)予以維護(hù);對(duì)爭(zhēng)議地各方都沒有提供充分證據(jù)的，按誰使用誰所有，一方使用的，一方所有，各方使用的，按共有處理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)處責(zé)任層層分解，認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)，依法調(diào)處。遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)解自愿”的原則，各級(jí)人民政府處理山林權(quán)屬糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，在權(quán)屬糾紛當(dāng)事人自愿合法的前提下，應(yīng)當(dāng)組織雙方通過說服教育、疏導(dǎo)等方法，充分運(yùn)用和解、調(diào)解手段，引導(dǎo)權(quán)屬糾紛當(dāng)事人互諒互讓，在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，達(dá)成和解、調(diào)解。遵循“三個(gè)有利于”的原則，有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。遵循“注重社會(huì)效果”的原則，做到依法行政，依法調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，力求公平公正，程序合法，證據(jù)確實(shí)充分。

4? 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的依據(jù)和方法

調(diào)處山林權(quán)屬糾紛應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由當(dāng)事人提出的相對(duì)應(yīng)的確權(quán)依據(jù)如有效的法規(guī)制度以及法律等規(guī)定，而相關(guān)法律沒有對(duì)其做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定的，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策規(guī)定來制定山林確權(quán)關(guān)系，而這幾種都行不通的時(shí)候，需要現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。我區(qū)主要依據(jù)的法律法規(guī)有《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》等。在山林權(quán)屬糾紛確權(quán)工作上，我們依據(jù)的主要材料為：農(nóng)業(yè)合作化所帶來的相關(guān)山林權(quán)屬集體或個(gè)人文件;土改時(shí)期依法獲得的相關(guān)山林所有權(quán)證以及明確登記在冊(cè)的個(gè)人或集體山林權(quán)屬檔案;縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的土地、山林權(quán)屬證書;當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議;能夠產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的法律效應(yīng)判決書以及調(diào)解書和裁決書等;各級(jí)政府單位在相對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)做出的相關(guān)處理方案以及協(xié)議措施等。

人民政府處理山林權(quán)屬糾紛，在執(zhí)法人員相關(guān)調(diào)查取證后，應(yīng)對(duì)不同情況做出相對(duì)應(yīng)的處理方法：申請(qǐng)人能夠根據(jù)實(shí)際充分證據(jù)來做出相關(guān)主張決定，山林權(quán)屬證記載十分清楚的按照記載來確權(quán)，記載情況不明的，按照實(shí)際面積來計(jì)算;當(dāng)糾紛雙方都存在著證據(jù)但是有不足以支撐任何一方權(quán)屬確實(shí)依據(jù)的，在顧及雙方的利益條件下，按照有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

5? 山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的建議

5.1? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制

山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各級(jí)人民政府要對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜的山林糾紛案件，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任制，定責(zé)任單位，定責(zé)任人，保證糾紛調(diào)處工作有人抓、有人管，及時(shí)化解矛盾。

5.2? 加大基層矛盾糾紛排查調(diào)處

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)矛盾糾紛排查，重大時(shí)節(jié)、重點(diǎn)排查，保證一般矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。在各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門的矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任。

5.3? 加強(qiáng)法制宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)

通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳山林權(quán)屬糾紛調(diào)處條例和解決山林權(quán)屬糾紛調(diào)處的程序，以此來提高群眾的法律意識(shí)，讓群眾知法守法，依法辦事。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及村干部的培訓(xùn)力度，組織學(xué)習(xí)《森林法》、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高相關(guān)執(zhí)法人員以及相關(guān)干事的依法行事基礎(chǔ)能力與法律意識(shí)，提高依法調(diào)處的水平。

5.4? 熱情服務(wù)、依法調(diào)處，切實(shí)做到為民排憂解難

一是要提高辦事效率，依法辦案，有些案件事實(shí)清楚的，理?yè)?jù)充分的，要盡快依法辦理，消除群眾認(rèn)為政府行政不作為的嫌疑，為群眾解決實(shí)際問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是做到廣泛了解群眾對(duì)于難點(diǎn)問題的議論，對(duì)群眾情緒予以相關(guān)維護(hù)穩(wěn)定，避免矛盾加劇升級(jí)，以防群眾盲目越級(jí)上訪。

5.5? 加大執(zhí)法人員執(zhí)法力度

根據(jù)實(shí)際情況對(duì)故意制造山林權(quán)屬糾紛，確查有其事的按照擾亂社會(huì)治安來進(jìn)行民法處置，同時(shí)根據(jù)具體情況依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)裁決生效但拒不執(zhí)行的人員進(jìn)行違規(guī)處置，確保法律裁決生效處理或判決得以全面生效，維護(hù)法律權(quán)威。

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（編輯：李曉琳）