天津市合作社供給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的影響因素分析

信麗媛，張大亮，王麗娟，王建軍

（1.天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所，天津300192；2.天津市外國語大學(xué)濱海外事學(xué)院，天津300270；3.河北省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，河北石家莊050011）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接的前提和基礎(chǔ)。2004—2019年連續(xù)16 a的中央“一號文件”均對“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”有所提及。關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的概念學(xué)術(shù)界尚沒有統(tǒng)一明確具體的定義[1]。從國內(nèi)學(xué)者們的研究成果來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容主要涉及到農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等方面，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體提供單個(gè)農(nóng)戶一家一戶無力解決或成本太高不劃算的服務(wù)[2]。合作社貼近農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活、了解農(nóng)民實(shí)際需求，兼具生產(chǎn)主體和服務(wù)主體的雙重特性[3]，提供的各種服務(wù)形式和內(nèi)容相對較為靈活，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中優(yōu)勢突出，特別是在降低交易成本等方面發(fā)揮了重要作用，得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。

本文將結(jié)合天津市合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式和內(nèi)容入手，研究影響合作社提供社會(huì)化服務(wù)的制約因素，探討如何培育合作社，對其效能進(jìn)行擴(kuò)增，使其充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用。

1 調(diào)研合作社的基本情況

項(xiàng)目組以問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)研了天津市武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)和靜海區(qū)5個(gè)典型農(nóng)業(yè)區(qū)67家合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給情況。

1.1 合作社的領(lǐng)辦形式和行業(yè)分布

調(diào)研合作社的領(lǐng)辦形式如表1所示，主要分為能人、村集體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他，其中，能人和村集體領(lǐng)辦的合作社數(shù)量占總數(shù)的88.1%。屬于種植業(yè)的合作社53家，占總數(shù)的79.1%；屬于養(yǎng)殖業(yè)的合作社14家，占總數(shù)的20.9%。

表1 被調(diào)查合作社的領(lǐng)辦形式

1.2 合作社的規(guī)模情況

調(diào)研的67家合作社中，社員規(guī)模在50戶以下的共31家，50～100戶的有6家，100～200戶的有18家，累計(jì)占被調(diào)查合作社總數(shù)的82.1%；合作社員超過200戶的只有12家（表2）。受訪的合作社均有1～2名技術(shù)人員，技術(shù)人員的職稱以初、中級為主。合作社社員的年齡段主要集中在55歲以上。

表2 合作社社員規(guī)模情況

1.3 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的形式和內(nèi)容

在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過程中，以合作社為主體，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了“合作社＋農(nóng)戶”、“合作社＋集體經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)戶”、“合作社＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”等多種有效的服務(wù)模式[4]，主要以信息為載體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，其中，超過1/2以上的合作社提供產(chǎn)前服務(wù)；服務(wù)的方式主要是訂單式服務(wù)、托管式服務(wù)、站點(diǎn)式服務(wù)等。調(diào)查結(jié)果顯示，合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容為購買良種化肥等生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、機(jī)械化服務(wù)和統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等（表3）。合作社技術(shù)來源渠道按所占比例從高到低排序，分別是科研院所、自有技術(shù)、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)。

表3 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容

2 合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制約因素分析

從調(diào)研的結(jié)果來看，由合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)解決了不流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模化經(jīng)營的難題、大城市近郊勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中土地托管問題和帶動(dòng)農(nóng)民增收問題等，其在實(shí)踐中具有廣闊的發(fā)展前景[5]。但從整體上來看，由于當(dāng)前合作社的發(fā)展還處于初級階段，其在提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程中還受諸多因素的制約。

2.1 合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，合作社能夠發(fā)展壯大起來，大多是能人或村集體依靠本鄉(xiāng)本土擁有的人氣領(lǐng)辦成功的。在農(nóng)村“熟人社會(huì)”中，多數(shù)人的合同意識(shí)并不強(qiáng)，合作社在實(shí)際的運(yùn)行過程中雖然制定了規(guī)范的章程、制度和規(guī)定等，但多流于形式。主要表現(xiàn)，一是多數(shù)合作社的成立機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和退出機(jī)制等并沒有真正地實(shí)施起來；二是合作社成員之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作社與社員之間沒有真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合作社對社員的服務(wù)，主要還停留在口頭協(xié)議形式，大多沒有簽訂規(guī)范的合同；三是合作社的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社注冊有商標(biāo)，但合作社并未進(jìn)一步打造品牌，缺乏知名、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和能力有限

一是技術(shù)服務(wù)不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。合作社未能實(shí)現(xiàn)社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中需要的技術(shù)服務(wù)“最后一公里”無縫銜接，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社員遇到生產(chǎn)技術(shù)問題多是自己想辦法（依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或是詢問身邊親朋鄰里），合作社在提供技術(shù)指導(dǎo)方面還存在“缺位”問題。二是服務(wù)內(nèi)容還處于初級淺層次的服務(wù)范圍。調(diào)研結(jié)果顯示，產(chǎn)前團(tuán)購（如購買良種、化肥、農(nóng)藥等）服務(wù)是合作社供給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)最多、最常見的服務(wù)；而產(chǎn)中、產(chǎn)后延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的社會(huì)化服務(wù)還相對匱乏。以農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工為例，天津市保鮮加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献魃鐢?shù)量少，提供的相關(guān)服務(wù)更是有限，能提供農(nóng)戶需要的保鮮、加工等綜合性服務(wù)的合作社數(shù)量不多。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研的結(jié)果看，多數(shù)合作社提供的服務(wù)還停留在技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)等傳統(tǒng)、一般性、同質(zhì)服務(wù)上，比如提供測土配方施肥、病蟲害防治、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)，為社員提供全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)銷信息、金融、保險(xiǎn)等一站式內(nèi)容全面、形式多樣的服務(wù)較為有限，所產(chǎn)生的效果也并不盡人意。

2.3 政策環(huán)境因素制約

一是政府采購合作社提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)制度尚未出臺(tái)。政府在授權(quán)委托、購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方面有待進(jìn)一步探索推進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)尤為迫切。舉例來說，調(diào)研的合作社希望有條件的話能夠利用好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式，建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)備和各種投入品等信息的共享，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)資源高效利用。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融服務(wù)方面供給強(qiáng)度比較弱。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村金融服務(wù)在天津市還處于試點(diǎn)階段，合作社還面臨著融資難、保險(xiǎn)難的問題。合作社遇到資金問題，多數(shù)是靠親戚朋友幫忙周轉(zhuǎn)，以緩解資金不足。

3 對策建議

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，“農(nóng)戶＋發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”解決了小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾[6]。合作社需要與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的其他主體公益性服務(wù)組織、科研院所、龍頭企業(yè)等開展廣泛合作[7]，多措并舉，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3.1 進(jìn)一步規(guī)范合作社的發(fā)展

圍繞做大做強(qiáng)合作社，進(jìn)一步引導(dǎo)合作社向規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)力。一是推進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型升級[8]，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)建自己的品牌，并將品牌做大做強(qiáng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)多渠道組建銷售網(wǎng)絡(luò)[9]，拓展經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，由生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域服務(wù)向生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、加工等多領(lǐng)域發(fā)展，對農(nóng)戶提供全面的社會(huì)化服務(wù)。二是支持和引導(dǎo)合作社之間的聯(lián)合，鼓勵(lì)組建聯(lián)合社，打破行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合。三是規(guī)范合作社的發(fā)展，依法規(guī)范合作社的組織機(jī)構(gòu)、民主管理、財(cái)務(wù)管理等制度，提高合作社辦社的質(zhì)量和效果[10]。四是做好合作社人才培訓(xùn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與抓好合作社帶頭人和骨干成員的素質(zhì)提升相結(jié)合[11]，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂合作、善經(jīng)營、會(huì)管理的基層合作社實(shí)用人才。

3.2 全面提升合作社的服務(wù)能力和水平

一是加強(qiáng)對合作社技術(shù)服務(wù)能力的建設(shè)，除了通過培訓(xùn)的方式提高合作社技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平外，合作社可以同科研院所建立合作關(guān)系，有條件的合作社，可以作為科研院所農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目的基地，通過專家和科研人員技術(shù)的傳授，讓社員更加迅速地了解最新的產(chǎn)品、技術(shù)和方法[12]。二是選出能夠代表天津市水平的一批重點(diǎn)合作社進(jìn)行培育和扶持，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、全產(chǎn)業(yè)鏈一站式綜合服務(wù)[13]。

3.3 為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給主體，要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[14]。一是建立政府購買與補(bǔ)貼機(jī)制[15]，調(diào)動(dòng)多方資源參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給，建議政府出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)采購制度，明確采購對象和采購范圍[16]。對有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、取得效果較好的合作社實(shí)行重點(diǎn)扶持，適當(dāng)?shù)亟o予一定的優(yōu)惠政策。二是鼓勵(lì)畢業(yè)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，領(lǐng)辦合作社，并出臺(tái)相應(yīng)的人才支持優(yōu)惠政策，為他們安心從事合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供保障，為合作社提供人才支撐。三是提供操作性強(qiáng)的金融信貸保險(xiǎn)服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，適當(dāng)放寬合作社申請貸款的條件，探索更多抵押、擔(dān)保形式，為合作社發(fā)展提供融資服務(wù)[17]。四是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為拓展服務(wù)領(lǐng)域的重要措施，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)專向服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。