自然保護區(qū)保護價值與措施探析

【摘? ?要】 自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，自然保護區(qū)的建立、保護、規(guī)劃、利用等工作不僅可以保護良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，還可以發(fā)展生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟，獲取最大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

【關(guān)鍵詞】 自然保護區(qū);保護價值;保護措施

中圖分類號：S759.9? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0038-39

On the Protection Value and Measures of Nature Reserves

MA Juyan

（Gansu Taizishan National Nature Reserve Administration? ? Linxia， Gansu? ?731505）

[Abstract] The nature reserve is the main position of the construction of ecological civilization. The establishment， protection， planning and utilization of the nature reserve can not only protect the good natural ecosystem， but also develop the green economy such as eco-tourism， so as to achieve the maximum economic， social and ecological benefits.

[Key words]? nature reserve; protection value; protection measures

自然保護區(qū)重點保護的是特殊而完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的物種資源，在自然保護區(qū)中，不僅是多種瀕危動植物的原生地和保護基地，也具有極大的科學(xué)研究價值。自然保護區(qū)中的物種具有自然性、稀有性、脆弱性、多樣性、典型性的特點，具有極高的生態(tài)服務(wù)功能價值、保護價值和科研價值。因此，本文分析了自然保護區(qū)的保護價值和具體措施，旨在為提升自然保護區(qū)管理水平提供一點借鑒意義，實現(xiàn)更大的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

1? 自然保護區(qū)的保護價值

1.1? 維持生態(tài)平衡

自然保護區(qū)是為了保護天然動植物物種及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，能夠涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境，對維持生態(tài)平衡具有重要的作用。自然單單憑借幾個自然保護區(qū)來維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡是不夠的，但自然保護區(qū)確實是實施保護措施的重要組成部分，并發(fā)揮著重要的作用。

1.2? 天然的實驗室

自然保護區(qū)中保存著完整的生態(tài)系統(tǒng)，具有豐富的物種資源、生物群落，這也為科學(xué)研究提供了良好的基地，是天然的實驗室。自然保護區(qū)是開發(fā)自然保護科學(xué)研究的重要基地，科學(xué)佳能夠?qū)ψ匀簧a(chǎn)潛力、自然生態(tài)平衡、最佳生態(tài)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行研究，探索生物環(huán)境之間的規(guī)律，預(yù)測環(huán)境改善帶來的后果，對于實現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要的作用。

1.3? 旅游價值

在我國很多的自然保護區(qū)內(nèi)，一般會為旅游業(yè)的發(fā)展提供一定的場地，借助生態(tài)旅游項目提升自然保護區(qū)的經(jīng)濟價值。由于自然保護區(qū)內(nèi)保存著比較完好的生態(tài)系統(tǒng)，具有大量的珍貴、稀有動植物或者自然遺址，對游客具有極大的吸引力，自然保護區(qū)的管理部門就一會在不破壞保護區(qū)和嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，劃出一定的區(qū)域，限制性的開展旅游業(yè)。

2? 自然保護區(qū)的存在的問題

2.1? 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在現(xiàn)階段自然保護區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，對于自然保護區(qū)的相關(guān)法律條文不夠明確，對于自然保護區(qū)的執(zhí)法管理主要是出于壓力或者利益，在執(zhí)法的過程中，由于懲戒力度過小，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，我國自然保護區(qū)的類型多種多樣，并且分布的范圍比較廣泛，若是單單的依靠現(xiàn)有的法律是不能對保護區(qū)實現(xiàn)覆蓋性的保護。此外，由于一些法律條文并不適合自然保護區(qū)發(fā)展的需要，再加上執(zhí)法力度不強，對于自然保護區(qū)疏于管理和保護，致使偷獵、盜采的現(xiàn)象屢禁不止。

2.2? 管護費用不充足

在我國現(xiàn)階段自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，經(jīng)費投入明顯不足。自然保護區(qū)的經(jīng)費來源主要是國家撥款、地方補貼，但是這種經(jīng)費體制存在職責(zé)不清、權(quán)力不明、地方配套難到位的缺陷。另外，很多的地方性自然保護區(qū)依舊處于“自養(yǎng)”的狀態(tài)，由于管理經(jīng)費嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致保護的人力、物力極度的缺乏，嚴(yán)重的降低了自然保護區(qū)的保護和管理效果。

2.3? 管理與經(jīng)營混為一談

我國現(xiàn)階段的自然保護區(qū)管理機構(gòu)主要為事業(yè)單位，工作方式一般是集政企于一體，具有執(zhí)法、管理、開發(fā)、經(jīng)營等多項權(quán)力。而自然保護區(qū)本來的工作是以保護資源、科學(xué)研究等內(nèi)容為主，但在現(xiàn)階段自然保護區(qū)的工作性質(zhì)發(fā)生了變化，主要是集管理與經(jīng)營于一體，這在保護區(qū)保護區(qū)管理工作的只能上出現(xiàn)了歧義。另外，自然保護區(qū)管理機構(gòu)對于工作人員的管理過于松散，上下級存在零溝通的問題，導(dǎo)致保護區(qū)管理工作缺乏有效性。

3? 自然保護區(qū)的保護措施

3.1? 完善法規(guī)，強化執(zhí)法力度

關(guān)于自然保護區(qū)的法律法規(guī)，國家需要嚴(yán)格的參照自然保護區(qū)的實際案例，將修改和補充相關(guān)法律條例提上議事日程。首先，國家需要從立法的角度明確自然保護區(qū)土地的權(quán)屬問題及保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施問題，建立生態(tài)補償制度，為自然保護區(qū)提供強有力的法律保護，使自然保護區(qū)在建設(shè)管理的過程中有法可依、有章可循。其次，國家必須強化對自然保護區(qū)管理的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷獵、盜采等違法行為。最后，國家需要強化執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，確保執(zhí)法工作的實施，發(fā)揮法律力量保護自然保護區(qū)。

3.2? 加大資金投入，確保經(jīng)費充足

首先，各級政府需要將自然保護區(qū)的日常建設(shè)和管理經(jīng)費納入財政規(guī)劃，由自然保護區(qū)所在地的市縣及以上財政部門投入經(jīng)費，中央政府則需要加大對自然保護區(qū)建設(shè)的投入，政府還可以通過優(yōu)惠經(jīng)濟政策鼓勵企業(yè)支持自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，建立以國家和當(dāng)?shù)卣顿Y為主、社會籌集為輔的經(jīng)費制度，在根本上解決保護區(qū)的經(jīng)費問題。其次，由于自然談保護區(qū)及周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，所以政府還要推動自然保護區(qū)及周圍區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)，將自然保護區(qū)與周邊區(qū)域建立良好的經(jīng)濟合作關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、科研教育等附加值高的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自然保護區(qū)與周邊區(qū)域的利益共享，在根本上減少周邊養(yǎng)殖、放牧、捕撈等對自然資源破壞較大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

3.3? 加強自然保護區(qū)的管理活動

首先，國家需要建立一個包含中央、地方、保護區(qū)三個層次的管理決策系統(tǒng)，并由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理國家級自然保護區(qū)，彌補傳統(tǒng)管理機制的局限性;在地方政府單獨設(shè)立自然保護區(qū)管理部門，并由各個自然保護區(qū)的管理部門作為國家或地方有關(guān)主管行政部門的派出機構(gòu)，由自然保護區(qū)管理部門來負(fù)責(zé)所有自然保護區(qū)的管理，在根本上解決自然保護區(qū)管理責(zé)任不清、管理人員不作為的現(xiàn)象。其次，對于工作人員的管理，需要依據(jù)自然保護區(qū)的具體特點實施定編定額，對每個工作人員進(jìn)行明確的分工，將保護工作落實到每個人;對于自然保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的管理則實行問責(zé)制，全面的對自然保護區(qū)的管理機構(gòu)進(jìn)行整改，將各項工作落到實處，切實改善自然保護區(qū)管理松散的狀態(tài)。最后，自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職能是保護自然保護區(qū)，具有極強的專業(yè)性，這就需要大量的專業(yè)人才。因此，自然保護區(qū)需要錄用具有專業(yè)水平的人員來開展保護區(qū)的管理工作，每年抽出一定的經(jīng)費委托相關(guān)院校對保護區(qū)人員進(jìn)行職業(yè)性的培訓(xùn)，加強自然保護區(qū)與高等院校的合作，并建立起相關(guān)合作項目，聽取專家意見，借助科學(xué)的力量，對自然保護區(qū)實行科學(xué)有效的管理。

3.4? 有效的落實宣傳工作

自然保護區(qū)作為天然的博物館，也是對人們宣傳自然保護知識的重要場所，并且我國的很多自然保護區(qū)每年都會接納一定數(shù)量的青少年、學(xué)生及游客參觀保護區(qū)。因此，自然保護區(qū)的工作人員可以在保護區(qū)內(nèi)精心設(shè)計導(dǎo)游路線，安排視聽工具，借助自然保護區(qū)的天然優(yōu)勢，向人們宣傳有關(guān)自然和自然保護的知識，有效的落實宣傳工作，增強人們對生態(tài)環(huán)境的保護意識。

4? 結(jié)束語

總而言之，中國作為世界上自然資源和生物物種多樣性最豐富的國家之一，對于保護世界生物多樣性具有巨大的意義。設(shè)立自然保護區(qū)則是我國保護自然資源和生物多樣性的重要手段。自然保護區(qū)作為宣傳教育的自然基地，通過對人們普及自然保護的相關(guān)法律法規(guī)和保護自然的科普知識，有效的提升了人們的自然保護意識。因此，在自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，需要確保保護經(jīng)費充足，強化人員管理，并采取有效的措施來保護自然資源。

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（編輯：赫亮）

收稿日期：2019-12-19

作者簡介：馬菊艷（1981- ），女，回族，甘肅康樂人，本科，林業(yè)助理工程師，主要研究方向：林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護及森林資源管理。