關(guān)于精準扶貧的難點與對策分析

【摘? ?要】 實施精準扶貧應(yīng)做到實事求是，因地制宜。然而，在實施精準扶貧的過程中也呈現(xiàn)了不同程度的問題，如何有效地解決這些問題，以此提高精準扶貧的精準性和有效性，就需要對精準扶貧工作進行深入思考，提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 精準扶貧;精準;有效

中圖分類號：F320.2? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）03-0026-27

Difficulties and Countermeasures of Targeted Poverty Alleviation

YANG Zhao

（School of Politics and Administration， Xihua Normal University? ?Nanchong， Sichuan? ?637002）

[Abstract] To implement targeted poverty alleviation， we should be realistic and take measures according to local conditions. However， in the process of implementing targeted poverty alleviation， there are also problems of different degrees. How to effectively solve these problems， so as to improve the accuracy and effectiveness of targeted poverty alleviation， we need to think deeply about the work of targeted poverty alleviation and put forward corresponding countermeasures.

[Key words]? targeted poverty alleviation; targeted; effectiveness

1? 精準扶貧的內(nèi)涵及意義

1.1? 精準扶貧的內(nèi)涵

精準扶貧主要包括四個內(nèi)容即貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。精準識別顧名思義就是要精確地將低于貧困線的家庭和人口識別出來，并且還要找出導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的原因，它是精準扶貧的前提。精準幫扶則是在精準識別的基礎(chǔ)上，針對貧困家庭的致貧因素，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，以此來消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙，它是精準扶貧的關(guān)鍵。精準管理是精準扶貧的保證，包括農(nóng)戶信息管理，扶貧資金管理和扶貧績效管理。農(nóng)戶信息管理即對農(nóng)戶的扶貧信息進行動態(tài)管理，即對于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶及時退出，同時對于應(yīng)該進行扶持的貧困戶及時納入，實現(xiàn)扶貧對象有進有出。精準考核即對精準扶貧政策的落實者及其采取的扶貧措施，取得的成效進行精確的考核。精準扶貧四個方面內(nèi)容是否有效地落實關(guān)系著精準扶貧的成敗。

1.2? 精準扶貧的意義

第一，精準扶貧體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。精準扶貧的對象是貧困居民，而往往大多數(shù)貧困居民處于吃不飽穿不暖的狀態(tài)，這就需要政府密切關(guān)注他們的生活需求，幫助貧困居民脫貧提高生活水平，增加其幸福感指數(shù)。

第二，精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。南充市嘉陵區(qū)作為精準扶貧實施基地，實現(xiàn)該地區(qū)貧困人口脫貧致富對于南充市城鄉(xiāng)居民生活水平的提高具有重要作用。而作為全國眾多扶貧基地的一個縮影，嘉陵區(qū)的脫貧致富又為國家的精準扶貧戰(zhàn)略實施取得成效作出了重要貢獻。

2? 精準扶貧實施過程中存在的問題及原因

南充市嘉陵區(qū)各部門在實施精準扶貧政策過程中遇到一系列的問題，如扶貧過程中貧困農(nóng)戶難以從扶貧開發(fā)中受益，以及扶貧過程中貧困戶的不積極參與使得精準扶貧取得的成效有限。主要有主觀層面的原因和客觀層面的原因。

2.1? 主觀原因

首先，農(nóng)村地區(qū)存在小農(nóng)思想，脫貧致富意識不強甚至有的農(nóng)民沒有脫貧致富意識，不僅地區(qū)貧困，觀念也很貧困，對貧困的界定以個人的主觀經(jīng)驗或認識作為認定依據(jù)[1]?！霸S多貧困家庭人員的思想觀念還處于自給自足的自然經(jīng)濟時期，缺少內(nèi)生發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。特別是長期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴重[2]?！绷?xí)慣靠政府的救濟維持生活，形成了消極的思維定勢，認為貧困群眾就應(yīng)該接受政府救濟和社會救助，把扶貧當做政府的慈善救濟。其次，空殼化的現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村缺少勞動力和人力資源，缺少扶貧致富的主力軍。農(nóng)村地區(qū)的人文化素質(zhì)總體偏低，缺乏相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，大多貧困戶缺乏與時俱進的理念。青壯年作為農(nóng)村地區(qū)扶貧致富的主力軍，他們大多數(shù)都去沿海地區(qū)打工謀生，只剩下老人和留守兒童留在農(nóng)村，造成了農(nóng)村地區(qū)的空殼現(xiàn)象。同時由于大城市基礎(chǔ)設(shè)施健全，空閑之余也有娛樂之處，大多數(shù)年輕人過慣了城市的繁華生活，也不愿意重返農(nóng)村。農(nóng)民應(yīng)在國家政策的支持下積極發(fā)揮主觀能動性，集思廣益，走出一條適合本村脫貧致富的發(fā)展道路，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.2? 客觀原因

首先，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如道路、房屋、水利等不完善，道路沒有實現(xiàn)全面硬化，斷頭路大量存在，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困居民的房屋存在漏水、漏風(fēng)、泥墻屋的問題，以及人畜飲用水沒有得到全面解決，這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善沒有滿足群眾基本的生產(chǎn)生活需要，給農(nóng)民的生活帶來極大的不方便。即使一些地區(qū)道路修建完畢，但是貧困戶由于缺乏相關(guān)的商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施來提高收入的能力，道路沒有得到有效利用。其次，扶貧體制不健全。精準扶貧工作是近幾年提出的重大戰(zhàn)略思想，扶貧工作任務(wù)繁重，并且也沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，扶貧體制不完善，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧工作對上不對下，只是做一些表面工作，應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付省市精準扶貧關(guān)于“五個一”等方面的檢查活動，且這些檢查活動都是逐條逐字逐句進行，不得不加班加點，“五加二”、“白加黑”地開展電腦和文字形式上的扶貧，而不是實際地在貧困村進行幫扶工作。

3? 應(yīng)對措施

針對精準扶貧過程中存在的問題，需要進一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，提高工作標準，推動脫貧攻堅工作往深里做、往實里推，采取相應(yīng)的措施，以保證精準扶貧工作的實際成效。

3.1? 領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展精準扶貧工作的重要講話精神，對精準扶貧工作予以足夠的重視，并時常深入基層了解監(jiān)督扶貧工作，以保證精準扶貧工作早日取得成效。同時相關(guān)部門要進一步優(yōu)化幫扶力量和調(diào)動社會力量參與幫扶，合理調(diào)配幫扶力量，爭取更多的社會力量參與到對貧困村的幫扶工作中?！敖⒛繕素?zé)任制，對所駐貧困村、貧困戶堅持不脫貧不脫鉤，脫產(chǎn)駐村，對幫扶干部實行姓名、身份、電話號碼、幫扶對象、幫扶內(nèi)容、措施、工作職責(zé)“七公開[3]”。

3.2? 創(chuàng)新扶貧方式

建議盡快建立長效產(chǎn)業(yè)與短效產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的脫貧增收機制，實現(xiàn)貧困村、貧困戶短期脫貧、長期增收。相關(guān)部門加大對產(chǎn)業(yè)項目培育和發(fā)展的指導(dǎo)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于精準扶貧信息化平臺[4]。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展[5]?！鞭r(nóng)村地區(qū)有諸多的土地資源，近年來的土地整治以及土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了便利。同時，政府也可以開展“農(nóng)民夜?！?，一方面可以為農(nóng)民傳授產(chǎn)業(yè)致富理念及方法，提高農(nóng)民自身文化素質(zhì)，另一方面也可以給農(nóng)民開展感恩教育，讓農(nóng)民明白我國政府堅持以為人民服務(wù)為宗旨，始終站在農(nóng)民的角度思考問題。農(nóng)民接受致富理念后可以利用土地整治和土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展庭園經(jīng)濟，大面積種植草莓、檸檬以及甜橙等水果，充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟價值。就嘉陵區(qū)而言，可以結(jié)合本地方特色，發(fā)展生態(tài)家禽養(yǎng)殖，培育種植山地、柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)等。同時，農(nóng)民也可以利用互聯(lián)網(wǎng)以及近兩年興起的農(nóng)村淘寶為自己增收。除此之外，還可以通過村民集體入股的形式發(fā)展庭園經(jīng)濟，待將產(chǎn)品賣出去以后按股分紅，以實現(xiàn)脫貧致富。

3.3? 大力推進農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌推進住房、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及舊房拆除、宅基地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等工作。合理布局村莊，民居設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套合理，村內(nèi)無房戶、危房戶、住戶困難戶問題得到全面解決，民居環(huán)境全面提升，突出地域風(fēng)貌和文化特色，使村民住上好房子;通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進村民收入穩(wěn)步增長。全面解決人畜飲用水問題，保障村民生產(chǎn)生活用電需求，硬化道路，建入戶路，完成綜合活動室、文化院壩、體育設(shè)施和場地硬化、水利設(shè)施等的修建，保障農(nóng)民的日常生活需要，提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民過上好日子;通過開展常態(tài)化的群眾教育，使社會主義核心價值觀深入人心，宣傳政策法規(guī)以及衛(wèi)生知識，村民共同制定村規(guī)民約，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，合理處理垃圾污水，不亂搭亂建、亂堆亂放，保持村容村貌干凈整潔，使農(nóng)民養(yǎng)成好習(xí)慣;通過開展法制宣傳教育，形成依法治村的理念。

除此之外，外因還得通過內(nèi)因起作用，因此，政府可以依靠社會力量精準激發(fā)脫貧動力，增強脫貧主體的主動性和積極性，構(gòu)建全民參與的大扶貧格局。要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手去創(chuàng)造屬于自己的財富;要引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌;要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的主體作用，不斷增強自我發(fā)展的動力與能力，讓貧困人口真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。通過激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，形成脫貧的長效機制，把確定重點幫扶項目與推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合，突出加強產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，幫助當?shù)卦鰪娮晕野l(fā)展能力，以此才能形成有效的長久的脫貧。

參考文獻：

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[3] 閬中實施“五個一”駐村幫扶，閬中市人民政府網(wǎng)，2015.

[4] 陳琳，章娟娟，舒大鑫，等.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準扶貧信息化平臺的研究與應(yīng)用[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2017，33（09）：18-20.

[5] 特稿：“人民代表”習(xí)近平，人民網(wǎng)，2017-3-15.

（編輯：李曉琳）

收稿日期：2019-12-13

作者簡介：楊趙（1992- ），漢族，四川廣元人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。