加大宏觀政策調(diào)控力度

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。宏觀政策如何加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？敬請關(guān)注“加大宏觀政策調(diào)控力度”系列。

對沖影響，財(cái)政政策如何更加積極有為

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財(cái)政部門積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，截至目前，各級財(cái)政安排疫情防控資金已超千億元。我國還通過減稅降費(fèi)、貸款貼息、援企穩(wěn)崗等措施，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響。下一步，積極的財(cái)政政策將更加積極有為，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

提供有力經(jīng)費(fèi)保障

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，資金投入是重要保障?！爱?dāng)前疫情防控任務(wù)非常艱巨，絕不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和疫情防控?！必?cái)政部部長劉昆表示。

疫情發(fā)生后，財(cái)政部門切實(shí)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，截至3月4日，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1104.8億元，已經(jīng)使用714.3億元。

患者就醫(yī)費(fèi)用得到有效保障。政策明確，對確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底，中央財(cái)政補(bǔ)助60%;對疑似患者，由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策，中央財(cái)政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

著力改善醫(yī)務(wù)人員工作生活條件。各級財(cái)政加大用于醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)物資購置、支持改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的支出力度。

國家還對醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助給予專門支持。

“通過一系列資金保障措施，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，彰顯了財(cái)政應(yīng)急兜底的作用?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示。

著力助企業(yè)紓困解難

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，后勤保障是重要一環(huán)，財(cái)稅部門采取多方面舉措加強(qiáng)醫(yī)用物資和生活必需品應(yīng)急保供，并出臺一系列政策幫助企業(yè)紓困解難。

財(cái)政部、人民銀行等部門積極強(qiáng)化疫情防控物資保障重點(diǎn)企業(yè)資金支持，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息。這是首次實(shí)施專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息進(jìn)行捆綁發(fā)力的政策。

“這些政策舉措對穩(wěn)定社會預(yù)期、提振企業(yè)信心發(fā)揮出積極作用。”北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，一攬子的財(cái)稅政策，涉及面廣、針對性強(qiáng)，既考慮到支持當(dāng)前的防疫生產(chǎn)企業(yè)，又考慮到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，有力扶持受疫情影響較大的困難企業(yè)，有效助力企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。

加大逆周期調(diào)節(jié)力度

一系列財(cái)稅政策正在落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮積極效應(yīng)。“既要落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、促進(jìn)出口增長等，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。”李旭紅說。

目前，一些地方收支平衡壓力較大。對此，財(cái)政部表示，統(tǒng)籌集中財(cái)政資金，用于疫情防控，保障重點(diǎn)支出;加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確?；鶎颖９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

充分發(fā)揮地方政府債券作用是加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的重要措施。2019年底以來，財(cái)政部已分兩批次提前下達(dá)2020年新增地方債務(wù)限額18480億元。今年1月份至2月份已發(fā)行地方政府債券12230億元，完成提前下達(dá)額度發(fā)行任務(wù)近七成。

減稅降費(fèi)如何精準(zhǔn)施策

近日，杭州富陽富順活性鈣有限公司賬面上突然多了一筆20余萬元的“收入”——該公司被認(rèn)定為省級疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，可享受全額退還增值稅增量留抵稅額。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，一攬子減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)發(fā)力，加速落地：10多項(xiàng)稅收優(yōu)惠支持防護(hù)救治、物資供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)并鼓勵(lì)公益捐贈(zèng);階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響……

減免力度大覆蓋廣

“最新出臺的系列減稅降費(fèi)政策，具有著力點(diǎn)準(zhǔn)、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、層次清晰等特點(diǎn)。”北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受記者采訪時(shí)介紹。比如，受疫情影響顯著的交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)，政策明確準(zhǔn)予其將企業(yè)所得稅的虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限由5年延長至8年;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅免稅范圍，公共交通運(yùn)輸行業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及居民收派服務(wù)的增值稅全部予以免征，幫助企業(yè)降低成本。

針對中小微企業(yè)，國家出臺階段性免征減征小規(guī)模納稅人增值稅、減免中小微企業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策，并鼓勵(lì)減免城鎮(zhèn)土地使用稅，支持減免個(gè)體工商戶物業(yè)租金等，緩解中小微企業(yè)現(xiàn)金流困難，助力穩(wěn)就業(yè)。

“此次針對疫情的財(cái)稅政策，對于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)是區(qū)別對待的。精準(zhǔn)施策，一方面可以更有針對性地幫助企業(yè)，另一方面也有助于把財(cái)政資源用在刀刃上，體現(xiàn)出稅式支出及稅收管理的科學(xué)化。”李旭紅表示。

貨幣政策如何靈活適度

超預(yù)期投放1.7萬億元流動(dòng)性，設(shè)立3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款，利率水平“接力式”下調(diào)……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，針對疫情防控特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征和市場狀況，貨幣政策更加靈活適度，早響應(yīng)、快行動(dòng)，注重引導(dǎo)預(yù)期，全力支持疫情防控。

流動(dòng)性超預(yù)期投放

金融市場敏感性強(qiáng)，遭遇突發(fā)事件沖擊，市場容易受到短期情緒牽引導(dǎo)致過度反應(yīng)。而在此次疫情發(fā)生后，A股市場和在岸人民幣匯率雖然在2月3日，也就是春節(jié)后的首個(gè)交易日出現(xiàn)了調(diào)整，但隨后企穩(wěn)。目前總體來看，資本市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，人民幣匯率雙向小幅波動(dòng)，跨境資本流動(dòng)和外匯供求保持基本穩(wěn)定。

在這一過程中，貨幣政策早響應(yīng)、快行動(dòng)，對維護(hù)節(jié)后開市初期市場流動(dòng)性和金融市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。早在2月1日，人民銀行就明確表示，將設(shè)立3000億元專項(xiàng)再貸款，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。在2月3日金融市場開市之前，人民銀行就提前預(yù)告了流動(dòng)性投放的時(shí)點(diǎn)和規(guī)模。隨后，2月3日、4日，人民銀行向市場投放充足供應(yīng)流動(dòng)性，兩日投放流動(dòng)性累計(jì)達(dá)1.7萬億元，投放量超過市場預(yù)期。

這一系列措施確保了疫情防控特殊時(shí)期銀行體系流動(dòng)性合理充裕和金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。目前，貨幣市場利率中樞下移，銀行間7天回購利率運(yùn)行在2%左右。

“金融市場以它特有的方式展現(xiàn)了對中國政府控制疫情、對中國經(jīng)濟(jì)未來增長的信心?！敝袊嗣胥y行副行長潘功勝表示。

利率“接力式”下調(diào)

應(yīng)對疫情，貨幣政策的靈活適度，另一方面體現(xiàn)在“價(jià)”上。

公開市場操作利率、中期借貸便利（MLF）利率、貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）“接力式”下調(diào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)融資成本降低，為疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)提供保障。

2月3日，節(jié)后首個(gè)交易日，在創(chuàng)紀(jì)錄開展1.2萬億元逆回購操作的同時(shí)，當(dāng)期7天期和14天期逆回購操作利率雙雙下降10個(gè)基點(diǎn)，量增價(jià)減，超出市場預(yù)期;2月17日，人民銀行開展的2000億元MLF操作中標(biāo)利率下調(diào)10個(gè)基點(diǎn);2月20日，1年期LPR下降10個(gè)基點(diǎn)到4.05%，5年期以上LPR下降5個(gè)基點(diǎn)到4.75%。

此次3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款正是直接掛鉤LPR。人民銀行規(guī)定，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利率上限為貸款發(fā)放時(shí)最近一次公布的一年期LPR減100基點(diǎn)，銀行發(fā)放貸款的利率不高于利率上限，鼓勵(lì)銀行以更低的利率發(fā)放貸款。在LPR利率下調(diào)后，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利率上限也隨之下調(diào)。

“1年期LPR下降幅度為10個(gè)基點(diǎn)，是2019年8月改革完善LPR定價(jià)機(jī)制以來的最大降幅。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼認(rèn)為，兩個(gè)期限的LPR雙雙下降，有助于引導(dǎo)貸款利率下行，進(jìn)而推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。特別是有助于在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵階段，推動(dòng)企業(yè)貸款利率顯著下降，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、更好地幫助中小企業(yè)提供有力支持。

適時(shí)出臺新政策

在用好已有的支持政策基礎(chǔ)上，新的政策措施還將適時(shí)出臺，著力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一方面，貨幣政策將繼續(xù)發(fā)力，保持流動(dòng)性合理充裕，滿足金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的流動(dòng)性需求，降低社會融資成本，促進(jìn)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)貨幣信貸、社會融資增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)住宏觀杠桿率，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)短期下行壓力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

另一方面，政策也將更加注重精準(zhǔn)性，加大對中小微企業(yè)的支持力度。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，是當(dāng)前有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)，關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨用工難、開工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等問題，資金壓力也比較大。對中小微企業(yè)提供適度優(yōu)惠支持，可激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展，暢通經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

3月16日，普惠金融定向降準(zhǔn)已經(jīng)落地，5500億元增量低成本資金將馳援小微企業(yè)。接下來，貨幣政策將繼續(xù)綜合采取多種措施，促進(jìn)貸款利率明顯下行，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融政策如何精準(zhǔn)發(fā)力

眼下，受新冠肺炎疫情影響的部分企業(yè)面臨用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等問題，資金壓力比較大。如何提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，讓政策“跑”在受困企業(yè)前頭？

繼設(shè)立3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元、下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)等措施之后，3月13日，中國人民銀行決定，于3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，共釋放長期資金5500億元……一系列普惠性的政策舉措接連出臺，有效對接企業(yè)需求、精準(zhǔn)發(fā)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

創(chuàng)新完善支持方式

不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的困難也各有不同，這就要求不但要用好已有金融支持政策，還要適時(shí)出臺新的政策措施，創(chuàng)新完善金融支持方式，為抗疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營與小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度。

增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度是切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫切問題的重要舉措。與此前設(shè)立的3000億元專項(xiàng)再貸款相比，本次再貸款再貼現(xiàn)資金的支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。央行表示，再貸款再貼現(xiàn)資金要向重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)傾斜，在現(xiàn)有支持領(lǐng)域基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、春耕備耕、禽畜養(yǎng)殖、外貿(mào)行業(yè)等資金需求。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，中小微企業(yè)是當(dāng)前有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，中小銀行是支持小微企業(yè)與“三農(nóng)”的主力軍，通過將再貸款再貼現(xiàn)的范圍擴(kuò)展到中小銀行的小微客戶群體，可以降低中小銀行的融資成本，能夠更充分發(fā)揮中小銀行的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策支持精準(zhǔn)送達(dá)。

更多惠及中小企業(yè)

3月13日，人民銀行決定，于3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5個(gè)至1個(gè)百分點(diǎn)。央行明確，為支持股份制銀行發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，此次對得到0.5個(gè)百分點(diǎn)準(zhǔn)備金率優(yōu)惠的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)要求將降準(zhǔn)資金用于發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，并且貸款利率明顯下降。

新網(wǎng)銀行首席研究員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，此次降準(zhǔn)具有“一箭三雕”的作用，釋放長期流動(dòng)性，降低銀行負(fù)債成本，向市場傳遞強(qiáng)烈的穩(wěn)定預(yù)期信號。對普惠金融服務(wù)貢獻(xiàn)較大的銀行或受到疫情影響較大的中小銀行實(shí)施定向降準(zhǔn)，有助于更好地為符合條件的銀行提供增量流動(dòng)性支持，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。當(dāng)前，各地金融機(jī)構(gòu)正加大優(yōu)惠信貸投放，全力支持有條件的企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，對有困難的企業(yè)分類施策幫扶，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持金融支持不間斷，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。（綜合經(jīng)濟(jì)日報(bào)）