把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

曹清堯

新年伊始，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議時強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大布局，給成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇。我們要不負重托、把握機遇，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，以時不我待的奮進姿態(tài)打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對推動我國高質(zhì)量發(fā)展意義重大

黨的十八大以來，習近平總書記多次對重慶、四川工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)，是從歷史維度、發(fā)展程度、戰(zhàn)略高度、全局角度為新時代成渝地區(qū)發(fā)展定向?qū)Ш剑x予了它新的重大使命。

第一，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具有帶動全局協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。成渝地區(qū)位于長江上游，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的聯(lián)接點，也是“陸海新通道”的前端，具有東西互濟、南北貫通、陸海聯(lián)動的區(qū)位優(yōu)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈彌補了我國中西部發(fā)展缺少“龍頭”的短板，將與京津冀、長三角和粵港澳三大經(jīng)濟圈一道推動東、中、西協(xié)同發(fā)展。

第二，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是推動西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)和長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化程度、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、發(fā)展水平最高的區(qū)域。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展質(zhì)量、速度直接傳導到廣闊的西部，從而促進西部大開發(fā);與長江中游城市群聯(lián)動，和長三角地區(qū)相呼應，進而“舞動”長江經(jīng)濟帶。

第三，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)能夠促進解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問題。重慶主城和成都市都是我國中心城市，是重慶和四川的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，發(fā)展要素聚集，現(xiàn)代化程度較高。但其腹地廣大地區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱、交通不暢、城鄉(xiāng)差距較大，處于“城中村”“城鄉(xiāng)結(jié)合部”狀態(tài)，兩頭和中間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可以“雙核”“雙動力”驅(qū)動全圈，進而實現(xiàn)高度一體化發(fā)展。

破解“雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)短板，亟需加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力

多年來成渝地區(qū)不斷加大合作力度。2011年，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批。2015年，兩地達成《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》。2016年3月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批。2016年6月，兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議;2018年6月，兩地簽訂《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》。2019年7月，兩地簽署了“深化川渝合作‘2+16系列工作方案（協(xié)議）”。但一直以來成渝合作始終存在諸多瓶頸，備忘錄、框架協(xié)議難以變?yōu)榫唧w項目得以實施，協(xié)同發(fā)展進程緩慢。

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強。一是缺乏國家層面推動平臺?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展均已上升為國家戰(zhàn)略，成立了以中央領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，從國家層面加速推動。成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，應加大中央對兩地發(fā)展的統(tǒng)籌力度。二是重大生產(chǎn)力布局不多。國家在東部布局了大飛機、高鐵基地、深?？臻g站、重型船舶等一大批重大項目，但在成渝地區(qū)布局的重大戰(zhàn)略性項目較少，且目前仍無一家本土世界500強企業(yè)。三是經(jīng)濟規(guī)模較小。2018年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)GDP近6萬億元規(guī)模，僅占長三角（21萬億元）的28.6%。缺乏次級中心城市支撐，成渝地區(qū)之間，除了成都和重慶外，僅有瀘州、宜賓、綿陽、南充、達州等市，城區(qū)人口超100萬的II型大城市，且GDP均不到3000億元，“雙核獨大、中部塌陷”格局突出，與長三角城市群的蘇州近2萬億元，杭州、南京各1.5萬億元，無錫、寧波1萬億元，南通、常州、溫州等5000億元以上的城市相比，差距較大。

第二，高質(zhì)量發(fā)展動力不夠。一是金融資本市場缺乏。目前，中國內(nèi)地有上海和深圳兩大證券交易所，因此兩地的上市公司數(shù)量，除低于北京外，位列中國大陸二、三位。此外，國內(nèi)12家股份制銀行中，京津冀有5家，長三角有2家，珠三角有3家，西部地區(qū)還沒有一家，西部企業(yè)融資難、融資貴。二是創(chuàng)新實力差距較大。根據(jù)全球高等教育研究機構(gòu)發(fā)布的2019年QS世界大學學科排名顯示，世界百強大學中，京津冀有2所，長三角有3所，成渝地區(qū)為零;百強學科中，京津冀大學中有42個，長三角中有66個，成渝地區(qū)僅有1個。三是對外開放水平不高。成渝地區(qū)不沿海、不沿邊，對外開放通道較少、時間較短、依存度較低，遠低于沿海地區(qū)和全國平均水平。長江水道的必經(jīng)之處三峽大壩，過閘運輸量已遠超設(shè)計能力，每艘船舶過閘平均等待時間為150小時左右，且沿長江僅有一條鐵路，運輸能力難以滿足貨運需求。

第三，競爭大于合作。一是產(chǎn)業(yè)競爭。成渝地區(qū)之間多數(shù)城市沒有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，導致產(chǎn)能過剩。以瀘州市、內(nèi)江市、榮昌區(qū)、永川區(qū)為例，四地毗鄰，都把裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分散、品牌不大，難以形成核心競爭力。二是人才競爭。成渝地區(qū)各大城市在教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等高層次人才引進上，都出臺了政策，形成激烈的人才資源搶奪。三是政策競爭。為吸引企業(yè)入駐，各地區(qū)在用地、物流等方面出臺了多項政策，在基礎(chǔ)設(shè)施上存在重復建設(shè)、過度建設(shè)的現(xiàn)象。以港口為例，川渝地區(qū)持續(xù)加大高等級碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得港口吞吐能力遠遠超過實際運輸量，集裝箱碼頭實際吞吐量僅為吞吐能力的三成左右。

第四，互聯(lián)互通不暢。一是交通瓶頸依然存在。城市之間高鐵、高速公路沒有形成“網(wǎng)絡(luò)”體系，東西走向運輸有限，南北走向亟待提升。如，成渝之間僅在主軸上開通一條成渝高鐵線路，到經(jīng)濟圈外圍城市如瀘州、南充等還未開通。此外，川渝地區(qū)交界區(qū)縣還有許多斷頭路未打通，阻礙著人流、物流、信息流的流通。二是公共服務(wù)能力較弱。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育、醫(yī)療等優(yōu)勢資源主要集中在成都和重慶主城區(qū)，中部市（區(qū)）優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源相對缺乏。重慶市三甲醫(yī)院基本集中于主城區(qū)，許多區(qū)縣還沒有三甲醫(yī)院，導致主城區(qū)大醫(yī)院人滿為患、一號難求。三是城市流強度較低。由于成渝雙城極核效應，周邊城市更多是與中心城市交流，其余城市間相互交流相對較少。成渝地區(qū)缺少承載的科學研究和運用平臺，導致成渝地區(qū)難以聚集高層次人才特別是尖端人才。

加快將建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略落到實處

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”。

第一，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。成渝地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)基本布局在成都和重慶主城，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)比較薄弱。要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，首先是壯大工業(yè)經(jīng)濟。一是由中央頂層推進產(chǎn)業(yè)布局。由中央領(lǐng)導牽頭成立高規(guī)格領(lǐng)導小組，建立部際聯(lián)席會議制度，指導做好成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局國家重大戰(zhàn)略項目。在渝西川南地區(qū)建立東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)，享受國家級新區(qū)政策，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)型升級。二是建設(shè)西部國際金融中心。組建雙城經(jīng)濟圈建設(shè)政策性銀行，發(fā)行成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)專項債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立西部證券交易所，為成渝地區(qū)以及西部企業(yè)的上市融資提供便利。批準國家生豬大數(shù)據(jù)中心進行生豬期貨交易，探索農(nóng)產(chǎn)品證券化。三是打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。成渝地區(qū)之間制造業(yè)傳統(tǒng)上都是為成都和重慶主城配套，沒有核心企業(yè)?？稍跒o內(nèi)榮永四個國家級高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，加大力度推進行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離，統(tǒng)一布局裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重大項目。

第二，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。硬實力、軟實力，關(guān)鍵還是科技實力。一是整合科技資源優(yōu)勢。川渝地區(qū)要以成都科學城、重慶科學城、綿陽科技城等為核心，以各地區(qū)特色科學城為補充，整合資源建設(shè)西部科學城，建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺。二是建立國際領(lǐng)先研發(fā)平臺。在成渝地區(qū)布局一批國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，增加大科學裝置，吸引高新產(chǎn)業(yè)和頂尖人才。三是營造“近悅遠來”的人才生態(tài)。對科技人才要給予比較優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，提供比較優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，同時要有比較寬松的流動機制，“以成果論英雄”體現(xiàn)人才價值。

第三，打造內(nèi)陸改革開放新高地。對于不沿海、對沿邊的成渝地區(qū)，更需要更高水平、更多層次、更寬領(lǐng)域的對外開放。一是高起點打造對外開放體系平臺。經(jīng)濟圈內(nèi)自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各項優(yōu)惠政策要實現(xiàn)共享，天府新區(qū)、兩江新區(qū)要打造為對外開放高端服務(wù)平臺，助力各地區(qū)產(chǎn)業(yè)走向世界。二是積極對接對外開放大通道。要強化碼頭、鐵路、公路、航空等運輸方式的有機銜接，與“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“陸海新通道”形成無縫對接。抓緊規(guī)劃建設(shè)榮昌貨運機場，利用瀘州長江港口、內(nèi)江鐵路樞紐港建立國際物流“金三角”。三是打造國際化營商環(huán)境。要對標世界銀行營商環(huán)境評價體系，建立國際化營商環(huán)境體系，吸引全球資本匯聚成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。四是辦好國際知名展會。辦好智博會、成都國際工業(yè)博覽會等高層次、高水平的國際高峰論壇或國際博覽會，提升成渝的影響力。同時，要支持各地舉辦國際知名的特色展會，如中國畜牧科技論壇已成為國際畜牧業(yè)精英交流最新科研成果的重要平臺，瀘州酒博會成為了國際酒業(yè)盛會。2019重慶“一帶一路”國際陶瓷論壇，13個國家踴躍參會交流，多家國際、國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)同時簽約入駐榮昌。

第四，打造高品質(zhì)生活宜居地。成渝地區(qū)氣候宜人，物產(chǎn)豐富，生活舒適，是安居樂業(yè)的好居所。一是加大生態(tài)保護力度。積極開展國土綠化，加強長江流域植被保護，實行區(qū)域內(nèi)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)國家森林城市群。二是構(gòu)建美美與共的城鄉(xiāng)關(guān)系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展需要有大中小城市作為支撐，除重慶、成都兩個大城市外，以3個-5個較大城市帶動多個中等城市協(xié)同發(fā)展，形成雙核心、多中心、多層次的城市集群。抓好鄉(xiāng)村振興，整治農(nóng)村環(huán)境，取消城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計。三是推動教育醫(yī)療共建共享。盡快在渝西川南地區(qū)布局優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，打通兩省市同等上學、就醫(yī)門檻，實行醫(yī)保通用。高度重視人口老年化，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。