論地方高校在優(yōu)化科技型中小企業(yè)營商環(huán)境中的作用

付 坤

(商丘師范學(xué)院 科研處，河南 商丘476000)

科技型中小企業(yè)一般具有科技密集型特征，有較強的創(chuàng)新能力，可提供高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，具有較強的競爭力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，科技型中小企業(yè)成為新寵，大力培育科技型中小企業(yè)，優(yōu)化其營商環(huán)境，切實推動企業(yè)更好地發(fā)展，不但對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義，對于校企合作與地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有促進作用。

中華人民共和國國務(wù)院令(第722號)發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條指出：本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。因此，營商環(huán)境一般包括政治、經(jīng)濟、法律、科技、社會、自然等諸方面的因素，是這些因素相互交織、相互作用、相互制約而成的有機整體[1]。

為了促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，國家先后制定了一系列加速發(fā)展中小企業(yè)的政策，制定了一系列鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新政策措施，出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策，促進了中小企業(yè)的成長[2]。國家還出臺了針對中小企業(yè)的財政、稅收等政策，扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動[3]。特別是新發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供保障。近年來，政府部門對優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面特別重視，改革力度較大。但作為科技型中小企業(yè)個體，在共享國家優(yōu)化營商環(huán)境紅利的情況下，如何利用好國家的宏觀政策，優(yōu)化營商微環(huán)境，在市場競爭中至關(guān)重要。國家出臺了好的政策，營造了好的營商環(huán)境，作為企業(yè)一方，如何更好地適應(yīng)環(huán)境，在同樣的環(huán)境下，如何脫穎而出，如何利用好國家的利好政策，是科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。針對當前科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題，地方高校可發(fā)揮其作用，進一步優(yōu)化其營商環(huán)境。

一、當前科技型中小企業(yè)營商環(huán)境面臨的問題

近幾年，我國科技型中小企業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些困難，從而制約了科技型企業(yè)的健康發(fā)展。

(一)政策信息獲取及應(yīng)用能力弱

在大數(shù)據(jù)時代，雖然信息的獲取比以往任何時候更容易、更迅速、更便捷，但海量的信息，也使得有用信息的提取和分析更加困難。公開獲取的信息往往是需要篩選和加工的。大部分科技型中小企業(yè)一般沒有設(shè)置專門的政策研究機構(gòu)，政策把握相對滯后，且缺少深度研究與分析，甚至有些是道聽途說的一些小道消息。

與營商環(huán)境密切相關(guān)的市場監(jiān)管領(lǐng)域，除了有數(shù)量眾多的法律外，還有數(shù)量龐大的立法解釋、司法解釋等法律法規(guī)，通過“北大法寶”網(wǎng)站檢索“市場監(jiān)管”關(guān)鍵詞，僅“中央法規(guī)司法解釋”這一類就多達896篇，還不包括各地方政府出臺的各類文件(1)http://www.pkulaw.cn/cluster_call_form.aspx?menu_item=law&EncodingName=&key_word=。這么浩瀚的法律法規(guī)及政策知識，對于中小企業(yè)，是難以消化和應(yīng)用的。

而目前國家對于科技型中小企業(yè)的支持力度是非常大的，特別是近些年，有許多針對科技型企業(yè)的補助或資助，雖然國家出臺和公布了一些好的政策，企業(yè)如果不注重政策信息獲取與分析能力，將難以享受到政策的利好，或充分利用國家政策規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，國家高新技術(shù)企業(yè)認定政策是一項對科技型中小企業(yè)很好的政策，有利于提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。通過走訪企業(yè)了解到，相當一部分中小企業(yè)并不知道有這個政策。

(二)企業(yè)科技人才及成果短缺

科技型中小企業(yè)的技術(shù)主要來源于高等院校和大型科研院所，實現(xiàn)途徑主要有購買、合作以及科研人員自己創(chuàng)辦的企業(yè)等[4]10-43。

科技人員對于高科技企業(yè)來說是最為重要的人才，也應(yīng)當占有相當大的比例，但現(xiàn)實是，這些人才難以留住，人員流動性較大，大部分科技人員在同一個科技型中小企業(yè)工作年限少。而科技型中小企業(yè)的發(fā)展又離不開科技人才，企業(yè)的發(fā)展與人才流失產(chǎn)生矛盾。

目前，由于科技人員難以持久地為同一科技型中小企業(yè)服務(wù)，而且企業(yè)一般較注重短期的成本及效益，所以企業(yè)在人才開發(fā)與培訓(xùn)問題上也不積極，“只使用、不培訓(xùn)、不開發(fā)”；缺少培訓(xùn)與開發(fā)，將使研究人員自身得不到成長與發(fā)展，科技人員為了自身價值的實現(xiàn)，也不愿待在這樣的企業(yè)中。科技人員容易流失的現(xiàn)實，也使得企業(yè)更不愿意實施培訓(xùn)。惡性循環(huán)導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力差、發(fā)展缺乏后勁，最終將被市場淘汰。

(三)企業(yè)自身維權(quán)意識及能力不強

一方面，有的科技型中小企業(yè)不重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定不明晰。在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化之前，沒有引起重視，但如果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中獲得了經(jīng)濟效益，很快就會產(chǎn)生糾紛，這對科技型中小企業(yè)的成長是極其不利的。

另一方面，出于懷有不法目的的職業(yè)打假人利用企業(yè)和商戶法律素養(yǎng)不高、執(zhí)行國家規(guī)定不嚴的漏洞，對企業(yè)和商戶進行所謂的“維權(quán)”，達不到目的就反復(fù)要求國家機關(guān)對企業(yè)和商戶進行“嚴懲”。出于敲詐勒索目的的職業(yè)打假人對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅。因此，科技型中小企業(yè)，需要增強維權(quán)意識及能力，來應(yīng)對市場風(fēng)險。

(四)政府改革過程中易出現(xiàn)新情況、新問題

習(xí)近平總書記指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時?！?2)http://theory.people.com.cn/n1/2019/0509/c40531-31075979.html因此，我國處于持續(xù)的改革與發(fā)展時期，不可避免地會面臨新情況、新問題。近年，政府部門也經(jīng)歷著深層次的機構(gòu)改革與調(diào)整，伴隨著一些新問題，市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法中也出現(xiàn)了一些新情況。

例如，市場監(jiān)督管理局成立后，對原來的工商、食藥、價格等機構(gòu)進行了整合，對行政機關(guān)管理職能進行了重新劃分，執(zhí)法人員也有很大的變化，原來的多部門執(zhí)法變成了一個部門統(tǒng)一執(zhí)法。市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有時政府執(zhí)法人員對處罰的標準依據(jù)及法律適用也不能形成統(tǒng)一意見。這就要求政府在實施行政處罰時，要從已生效的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定、當前國家對市場監(jiān)管的政策要求、實際執(zhí)法現(xiàn)實狀況，多方面考慮、分析。既要堅持依法處罰、依法履責(zé)，維護市場秩序，又要防止公權(quán)力的濫用，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

特別是在政府機構(gòu)改革，人員崗位變動較大時，容易出現(xiàn)新情況、新問題，這就更需要專業(yè)人員的智力支持，以便更好地解決新問題，應(yīng)對新情況。

二、地方高校的優(yōu)勢及其資源

培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會是目前公認的高校的三項職能。從這三大職能出發(fā)，可以總結(jié)出地方高校的優(yōu)勢及其資源。

(一)具有人才培養(yǎng)優(yōu)勢，擁有專業(yè)人才資源

地方高校作為培養(yǎng)人才的專門機構(gòu)，每年為社會培養(yǎng)大量的各專業(yè)人才。以商丘師范學(xué)院為例，僅2017年一年就培養(yǎng)了79個不同專業(yè)的9921名人才(含成人教育)[5]47。

有的地方高校教師同時是本行業(yè)的專業(yè)人才，還有的教師經(jīng)過黨政機關(guān)、企業(yè)的掛職鍛煉或有國外培訓(xùn)的經(jīng)歷，專業(yè)人才資源豐富。以商丘師范學(xué)院2017年數(shù)據(jù)為例：學(xué)校共有教授、副教授411人，博士近300人，具有“雙師雙能型”教師資格者522人，當年選派110名教師到市黨政機關(guān)和企業(yè)掛職鍛煉，行業(yè)企業(yè)導(dǎo)師130人參與人才培養(yǎng)，選派4批28名骨干教師赴國外培訓(xùn)[5]7-41。

(二)具有科技研發(fā)優(yōu)勢，擁有豐富的科技資源與成果

高校不但擁有數(shù)量眾多的科研人員，還有專業(yè)的大型科研儀器設(shè)備、科研平臺、團隊等科技研發(fā)資源，具有科技研發(fā)優(yōu)勢，同時擁有大量的科研成果。以商丘師范學(xué)院2017年數(shù)據(jù)為例：學(xué)校有各級各類科研平臺43個，省級科研創(chuàng)新團隊5個，發(fā)明專利27項，國家級科研項目獲批9項、結(jié)項11項，省部級科研項目獲批32項、結(jié)項15項，發(fā)表高質(zhì)量論文近200篇[5]99-139。

(三)政府大力支持，擁有產(chǎn)學(xué)研合作資源

地方政府一般比較支持高校建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵地方高校服務(wù)社會。以商丘市為例，為充分發(fā)揮駐商高校人才、科研、技術(shù)等智力優(yōu)勢，進一步推進政府、高校、企業(yè)間的深度融合，提升科技創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，把商丘打造成豫東“人才高地、科研高地、創(chuàng)新高地”， 商丘市政府與商丘師范學(xué)院共建商丘科學(xué)院,于2017年9月27日正式揭牌成立。雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進商丘市產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才引進與培養(yǎng)。因此，地方高?？梢猿蔀檎c企業(yè)的橋梁，通過產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

三、發(fā)揮高校優(yōu)勢，助力改善科技型中小企業(yè)營商環(huán)境

為進一步優(yōu)化科技型企業(yè)的營商環(huán)境，高?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢，針對科技型企業(yè)發(fā)展面臨的問題，助力改善科技型中小企業(yè)營商環(huán)境。高校在優(yōu)化科技型中小企業(yè)營商環(huán)境中的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)發(fā)揮高校專家智庫作用，為地方政府及科技型中小企業(yè)提供服務(wù)

習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境?！边€強調(diào)，當前要“扎扎實實把全面依法治國推向前進，確保制度設(shè)計行得通、真管用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”。在全面依法行政和深入推進行政法治的背景下，各級政府如何依法行政及維護好市場秩序，成為亟待研究和解決的問題。

高?？蔀闋I商環(huán)境建設(shè)提供理論支持及科學(xué)研究，組建一個由地方政府和高校共建的合作團隊，根據(jù)政府依法行政的主要需求進行相應(yīng)的課題研究，參與相應(yīng)的政策和地方性法規(guī)的制定，也可作為溝通政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶，更好服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)。建立地方政府“專家智庫”，為政府提供由法律、科技等領(lǐng)域教授、骨干教師隊伍組成的顧問團隊，為政府在工作中提供智力服務(wù)，共同開展相關(guān)領(lǐng)域問題的研討合作、參與相關(guān)標準或規(guī)范的制定、審查工作。根據(jù)工作計劃定期召開研討會議，臨時有業(yè)務(wù)需要，隨時召集。建立研究中心，定期出版研究報告或內(nèi)參，為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作分析提供重要依據(jù)。充分發(fā)揮高校智囊團、思想庫作用，積極為企業(yè)提供信息獲取、政策分析、決策咨詢和戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)航服務(wù)。依托政府“專家智庫”，根據(jù)國家關(guān)于“放管服”的有關(guān)要求，既可以分擔(dān)政府的部分服務(wù)職能，又可以為企業(yè)提供法律、政策支持。助力政府推進完善法治化營商環(huán)境，使企業(yè)享受政策服務(wù)更便捷。

(二)利用高校人才和科研成果供給優(yōu)勢，增強科技型中小企業(yè)創(chuàng)新水平

高等院校是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要來源之一，高校可以對企業(yè)在人才和科技成果的供給上提供支持。高校要提升人才供給能力和水平，包括科技研發(fā)人才和專業(yè)技能人才。充分保障科研人員的合理權(quán)益，同時創(chuàng)新高校與企業(yè)科研人員合作方式。在培育專業(yè)技能人才方面，高校要適時進行專業(yè)調(diào)整，打造與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)集群，或協(xié)助企業(yè)對專業(yè)技能人才進行在職培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。高校一般建有多個科研平臺，這些平臺聚集了某一專業(yè)方向的人才、設(shè)備、成果等資源，是高校開展科研工作的重要抓手，也是催生科研成果的孵化器。如果單個平臺難以完全滿足企業(yè)的需求，可以針對企業(yè)需求，有選擇性地組建數(shù)個平臺相結(jié)合的平臺集群，開展對接服務(wù)，提供科技支持。可以向企業(yè)開放實驗室，共享相關(guān)專業(yè)試驗和檢測的設(shè)備，實現(xiàn)資源的高效利用。還可以開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)員工科技專業(yè)知識。

提升面向科技型企業(yè)的高校技術(shù)供給能力和水平，還要大力發(fā)展應(yīng)用型科研，應(yīng)用型高校定位在應(yīng)用型、地方性上，要改變創(chuàng)新科研評價機制，不能照搬研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)評價標準，要注重科研成果與地方產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。激發(fā)應(yīng)用型科研發(fā)展活力，提高教師從事應(yīng)用型科研的積極性和獲得感，有效提高地方高校應(yīng)用型科研發(fā)展的動力。

高校在制定科研規(guī)劃時，要辯證地看待應(yīng)用型研究與基礎(chǔ)研究的關(guān)系，重視應(yīng)用型科研并不是放棄基礎(chǔ)科研，而是努力是將基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用到研發(fā)科技產(chǎn)品的技術(shù)突破上，是從一般原理到個別實踐的過程。立足于地方企業(yè)與市場需求，加強應(yīng)用型研究，服務(wù)地方經(jīng)濟，找準應(yīng)用型研究的切入點。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定應(yīng)用型科研規(guī)劃，將縱向科研與橫向科研相結(jié)合，推進應(yīng)用型科研供給側(cè)改革。

應(yīng)用型科研規(guī)劃可選擇“橫向選題—縱向立項—縱向成果—橫向應(yīng)用—橫向選題”的循環(huán)路徑，走縱向與橫向科研融合發(fā)展的道路，將縱向選題與橫向需求相融合，并將縱向科研成果進行橫向應(yīng)用，取得橫向收益，以有效滿足科技型中小企業(yè)的技術(shù)需求，同時，在實際的橫向應(yīng)用中檢驗技術(shù)，找到需要改進的地方或新的技術(shù)需求，再次選題，循環(huán)往復(fù)，推進升級換代。如圖(圖1)所示。

圖1 縱向與橫向科研相結(jié)合的應(yīng)用型科研規(guī)劃路徑圖

通過尋找自身科研能力與企業(yè)需求的完美結(jié)合點，精準把握科研選題方向。高?？梢越Y(jié)合選題組織老師申報縱向課題，對橫向合同的科研項目進行理論研究。這樣，除了能獲得論文、著作、研究報告等傳統(tǒng)縱向項目理論成果外，還能將針對性較強、便于應(yīng)用的縱向成果面向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有效提升高校技術(shù)供給能力和水平。

(三)發(fā)揮高校科研平臺集群的作用，提高科技型中小企業(yè)維權(quán)意識和能力

政府是市場的監(jiān)管者，理論上處于管理地位；企業(yè)等市場主體是被監(jiān)管對象，很多市場主體并不熟悉相應(yīng)法律法規(guī)，對于政府的執(zhí)法，被監(jiān)管對象不一定能夠正確判斷其合法性與規(guī)范性。出于敲詐勒索目的職業(yè)打假人，對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展有嚴重的威脅，后者知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，增加了維權(quán)風(fēng)險，也為企業(yè)發(fā)展埋下了隱患。

高校一般建有多個科研平臺，這些平臺聚集了某一專業(yè)方向的人才、成果等資源，可以針對企業(yè)需求，有選擇性地組建數(shù)個平臺相結(jié)合的平臺集群，開展法規(guī)政策、科技等方面的專業(yè)服務(wù)，提供政策導(dǎo)航、法律服務(wù)、科技支持等。高?？砂l(fā)揮平臺集群的作用，對于平臺可分專業(yè)建設(shè)并集群使用?？梢劳衅脚_集群成立市場維權(quán)服務(wù)與研究中心，為企業(yè)市場維權(quán)提供幫助與服務(wù)，用專業(yè)知識來理性分析政府執(zhí)法，積極和執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)，對企業(yè)和商戶進行法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，幫助他們規(guī)范經(jīng)營管理行為，積極應(yīng)對政府的管理執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和職業(yè)打假人的要挾等需要維權(quán)的情形。安排專家團隊到企業(yè)宣講，對企業(yè)人員進行政策法規(guī)培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決問題和困惑。一是借助專業(yè)人員來改善企業(yè)相對于政府的弱勢地位，充分表達企業(yè)和商戶訴求，體現(xiàn)執(zhí)法的公正性與權(quán)威性，讓企業(yè)更信服，提高執(zhí)法滿意度。二是為企業(yè)找到一個專業(yè)的“娘家”，有困難有問題隨時可以找到幫助，有助于維護企業(yè)和商戶的合法權(quán)益，營造良好的營商環(huán)境。三是政府的部分服務(wù)職能可以得到分擔(dān)，也更容易讓企業(yè)和商戶接受，同時對政府市場執(zhí)法人員也是一種監(jiān)督，這既有助于政府依法行政，建設(shè)法治化政府，又有利于良好營商環(huán)境的形成。

創(chuàng)新是科技型中小企業(yè)的靈魂，沒有創(chuàng)新，企業(yè)便失去了發(fā)展的動力。因此，科技型中小企業(yè)要特別重視知識產(chǎn)權(quán)的保護與維護工作。高?？衫闷脚_集群來引導(dǎo)企業(yè)樹立知識產(chǎn)權(quán)意識，加強知識產(chǎn)權(quán)申報和保護工作，為企業(yè)提供政策服務(wù)。對于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，除了提升企業(yè)的自我保護意識和能力外，高校還可以根據(jù)自身實際情況主導(dǎo)或參與知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，組建知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?，參與省內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)研究會、知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)價值評估和糾紛解決提供專業(yè)支持。此外，高校應(yīng)積極開展知識產(chǎn)權(quán)科普活動，引導(dǎo)整個社會樹立尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，把知識產(chǎn)權(quán)納入教學(xué)課程，讓公眾養(yǎng)成尊重創(chuàng)新、積極維權(quán)的習(xí)慣，讓知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成為自覺行動。

四、結(jié)語

地方高校匯集了智力、科技、政策等方面的資源，在發(fā)揮其專家智庫、人才和科研成果供給優(yōu)勢、平臺集群的作用，為科技型中小企業(yè)提供智力支持、人才培養(yǎng)、科技供給、知產(chǎn)維權(quán)等方面的合作與服務(wù)，助力優(yōu)化科技型中小企業(yè)營商環(huán)境的同時，也為高校自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的契機，實現(xiàn)了雙贏。