淺談雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)培育模式借鑒及政策建議

摘要：2017年，河北省出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，表示，在5年時(shí)間內(nèi)，要著力打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)，保證每個(gè)特色小鎮(zhèn)投資金額超過20億元，在雄安新區(qū)成立的簽署儀式上，北京市政府就表示要全力支持新區(qū)成立。雄安新區(qū)的建設(shè)工作會(huì)享有多項(xiàng)政策紅利，為實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。建設(shè)雄安新區(qū)，不但關(guān)乎國家的未來發(fā)展，更關(guān)乎到后代子孫，因此要全面加強(qiáng)北京周邊各市、縣與北京區(qū)域的統(tǒng)一部署，使雄安新區(qū)能夠成為未來城市發(fā)展的標(biāo)桿。雄安新區(qū)的建立，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，能夠有效緩解北京非首都功能。雄安新區(qū)建立初期就依照綠色、環(huán)保、宜居、創(chuàng)新的發(fā)展理念，特別是習(xí)總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：要將雄安新區(qū)打造成智慧之城、未來之城，讓我國全面進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。本文對雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)培育模式借鑒及政策建議進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)從業(yè)者提供參考意見。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);金融創(chuàng)新型;特色小鎮(zhèn);培育模式;政策建議

中圖分類號：G852.1文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）03-0101-03

一、目前雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)培育情況

目前我國社會(huì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷攀升，國家正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅(jiān)期，以城市和農(nóng)村兩地經(jīng)濟(jì)為核心的二元結(jié)構(gòu)正逐步向可持續(xù)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)前進(jìn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠全面帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，有著優(yōu)越的地理?xiàng)l件，能夠帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造成以雄安新區(qū)為輻射帶的生態(tài)宜居城市，并以此為基礎(chǔ)，真正建成國際一流、現(xiàn)代、智慧、環(huán)保城市。建設(shè)雄安特色小鎮(zhèn)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域良好發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)度，讓雄安新區(qū)各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等可持續(xù)發(fā)展。對于金融創(chuàng)新來說，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)以獨(dú)具特色的發(fā)展態(tài)勢獲得了更廣闊的發(fā)展空間。

二、雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)SWOT分析

1.雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家對于雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了大力支持，并出臺(tái)了很多福利政策，讓更多勞動(dòng)力回到當(dāng)?shù)?。以?jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，如果出現(xiàn)了通貨膨脹，那么就需要中央銀行上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，讓資金能夠?qū)崿F(xiàn)快速回籠。這對于雄安新區(qū)來說同樣如此，在全力支持新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中需要讓勞動(dòng)力返回，通過建立特色小鎮(zhèn)能夠解決很多實(shí)際問題。在市場中，生產(chǎn)要素得到了良好流動(dòng)，讓生產(chǎn)效率得到了進(jìn)一步提升，這也給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了金融創(chuàng)新基礎(chǔ)，這也得益于政策上的支持。

（1）資本要素市場。在資本市場中，全部經(jīng)濟(jì)資源都能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓特色小鎮(zhèn)在市場上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。在未來，雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)必將在金融市場扮演更重要的角色，不僅如此，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展階段能夠?qū)⑽覈?jīng)濟(jì)建設(shè)中一系列經(jīng)濟(jì)政策如“減稅降費(fèi)”充分展示出來，這也能在某方面看出特色小鎮(zhèn)在不斷發(fā)展過程中資本市場是不可或缺的一環(huán)。

（2）土地要素市場。對于土地要素市場而言，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)市場交易都要依靠土地作為載體，而且金融創(chuàng)新型產(chǎn)品在土地需求方面要更大，所以要讓土地實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，進(jìn)而展現(xiàn)出更多活力。

（3）勞動(dòng)要素市場。要在勞動(dòng)要素市場中進(jìn)一步提升金融創(chuàng)新型產(chǎn)品服務(wù)水平，而且無論何時(shí)建設(shè)特色小鎮(zhèn)都要始終堅(jiān)持以人為本，要將人作為建設(shè)核心，只有緊緊圍繞人進(jìn)行建設(shè)才能讓特色小鎮(zhèn)具備更高的吸引力，能夠吸引更多人才和企業(yè)前來于此落地生根。

（4）組織要素市場。在科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展的今天，新型科技不斷涌現(xiàn)，在此的背景下，特色小鎮(zhèn)也不能閉門造車、故步自封，要緊跟國際市場發(fā)展腳步，在國際市場上占有一席之地。

以上四類要素實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，才能為特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來更多機(jī)遇。

2.雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的威脅

站在技術(shù)的角度進(jìn)行分析，要想讓金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，目前來說存在不少阻礙，如果始終不能突出創(chuàng)新點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展存在困難。目前我國已經(jīng)相繼建立了多處金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，如烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)等，但這些小鎮(zhèn)同質(zhì)化程度較深，容易被復(fù)制模仿，雖然存在技術(shù)壁壘，但壁壘程度較低。雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)要讓自身更具創(chuàng)新精神，這也是目前小鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)，因此要找到創(chuàng)新點(diǎn)，將雄安新區(qū)在市場上全面推廣。

3.雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

河北省政府對于建設(shè)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)給予了大力支持，在政策上予以傾斜，這對于加快北京市、天津市、河北省三地的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。建立雄安新區(qū)能夠有效疏解北京非首都功能，而且雄安新區(qū)也會(huì)成為金融產(chǎn)業(yè)重要遷居地，會(huì)承接來自北京、天津、河北的眾多金融產(chǎn)業(yè)，使小鎮(zhèn)的功能優(yōu)勢進(jìn)一步展現(xiàn)出來。

（1）區(qū)位優(yōu)勢。雄安新區(qū)地理位置優(yōu)越，處于京津冀交匯區(qū)，交通十分便利，在出臺(tái)的《雄安地區(qū)規(guī)劃綱要》中特別標(biāo)注要進(jìn)一步建立完善的交通網(wǎng)絡(luò)，組成“四縱三橫”的全新高速公路體系，囊括了京雄高速、大廣高速、京港澳高速等眾多高速線路。建立新型高速網(wǎng)絡(luò)真正實(shí)現(xiàn)以雄安新區(qū)為輻射中心的交通網(wǎng)絡(luò)，讓北京、天津、河北實(shí)現(xiàn)三地互通，對打造京、津、冀一體化服務(wù)管理有重要指導(dǎo)意義，讓交通系統(tǒng)更加綠色、更加安全、更加便捷。

（2）人才優(yōu)勢。建設(shè)雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)是以新興產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)為依托而實(shí)現(xiàn)的金融創(chuàng)新地區(qū)，在該區(qū)內(nèi)聚集了大量科研教育資源，進(jìn)而能夠吸引更多金融創(chuàng)新型人才，對此地進(jìn)行政策扶持能夠讓高校資源匯聚于此，大量知名企業(yè)來此地進(jìn)行投資與建設(shè)。不僅如此，雄安新區(qū)對服務(wù)管理和境外人才引進(jìn)進(jìn)行了優(yōu)化，讓更多人海外優(yōu)秀人才回到祖國，投身于金融活動(dòng)與創(chuàng)業(yè)管理當(dāng)中。

（3）資源優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)資源方面，建設(shè)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)有著天然優(yōu)勢，小鎮(zhèn)建設(shè)在生態(tài)、生活與生產(chǎn)三方面進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。河北省是我國重要的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，全面推進(jìn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，能夠降低能耗，減少環(huán)境污染，這也是小鎮(zhèn)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)能夠完全滿足這一標(biāo)準(zhǔn)，可全面實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對于建設(shè)綠色新區(qū)有極大便利，使河北地區(qū)繼續(xù)保有“華北之腎”的美稱，這也能從源頭治理華北地區(qū)污染嚴(yán)重等情況，使雄安新區(qū)更加美麗，更具生態(tài)意識。

（4）創(chuàng)新優(yōu)勢。雄安新區(qū)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就要堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)未來之城、創(chuàng)新之城、金融之城，能夠?qū)⑿郯残聟^(qū)建設(shè)為國際一流城市。小鎮(zhèn)要引進(jìn)更多創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展具有自身特色的金融產(chǎn)業(yè)，要多與京東、阿里巴巴等大企業(yè)合作，使覆蓋面積進(jìn)一步擴(kuò)大，讓綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文” 結(jié)合發(fā)展，建立創(chuàng)新型的金融體系，市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，推動(dòng)京津雄金融創(chuàng)新發(fā)展。

4.雄安新區(qū)建設(shè)金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)的劣勢

在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程中，不可避免地會(huì)遇到困難，在初期最大問題就是人口遷移。通過建立金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)能夠給雄安新區(qū)帶來更多的勞動(dòng)力與優(yōu)秀人才，在這其中也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)平衡被打破，出現(xiàn)生產(chǎn)力過剩。而在人口流出地看來，會(huì)造成非金融特色人才流失，極端的人才需求會(huì)讓特色小鎮(zhèn)與其他類型小鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大矛盾，進(jìn)而影響到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多元化發(fā)展。由于地區(qū)不同，能夠分配到的資源必然存在差異，矛盾還具有同一性，在特定條件下矛盾能夠發(fā)生轉(zhuǎn)變，為了有效解決這一問題，最好的方式就是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期對建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為深入的分析。

三、金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)國內(nèi)外培育模式借鑒

筆者對很多獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)進(jìn)行了資料查閱，對其中具有典型代表的小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地走訪，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式有更為深入的理解，希望通過對這些特色小鎮(zhèn)的分析，能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)特色小鎮(zhèn)打造提供一些建議。

1.美國格林威治小鎮(zhèn)

美國格林威治小鎮(zhèn)在美國甚至世界都享有盛名，不僅僅是因?yàn)樗男沱愶L(fēng)光，更是因?yàn)樵诖司奂?00多家對沖基金，管理的資金遠(yuǎn)超1000億美金，進(jìn)而引來大量高端人才，最終形成今天這般對沖基金特色小鎮(zhèn)。格林威治小鎮(zhèn)占地面積不足200平方公里，人口更是僅有7萬人，但卻是美國本土小鎮(zhèn)中的佼佼者，堪稱最富有小鎮(zhèn)。在這個(gè)小鎮(zhèn)上各種基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，并制定了稅收福利政策，吸引越來越多的人慕名前來。

2.蘇州金融小鎮(zhèn)

蘇州金融小鎮(zhèn)位于蘇州高新區(qū)生態(tài)科技城內(nèi)，是蘇州市級首批特色小鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等為基礎(chǔ)，借助長江三角洲腹地優(yōu)勢，形成“一心三帶五區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，更是全國首家委托服務(wù)機(jī)構(gòu)與上交所和深交所等資本市場對接的特色小鎮(zhèn)。近年來，為了實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的全面發(fā)展，高新區(qū)通過利好政策吸引了大量金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才落戶于此，截止今日，已經(jīng)出臺(tái)了超過6項(xiàng)福利性政策，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開綠燈，目前共有570多家金融機(jī)構(gòu)在該小鎮(zhèn)注冊，集聚資本規(guī)模近千億元。

3.四明金融小鎮(zhèn)

2019年9月26日，鄞州四明金融小鎮(zhèn)被正式命名為省級特色小鎮(zhèn)。自2016年以來，四明金融小鎮(zhèn)在各級政府的扶持下取得了優(yōu)異成績。四明金融小鎮(zhèn)目前擁有固定投資金額超過35億元，其中占比最大的就是特色產(chǎn)業(yè)，在小鎮(zhèn)中各種金融機(jī)構(gòu)比比皆是，包括新型金融類、基金類等共有1500余家。四明金融小鎮(zhèn)以三方面為導(dǎo)向，分別是生活、生產(chǎn)和生態(tài)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)“旅游+生活+就業(yè)”的一體化小鎮(zhèn)。良好的環(huán)境、健全的設(shè)施為小鎮(zhèn)帶來了大量人才，現(xiàn)階段四明金融小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化動(dòng)力區(qū)、特色金融示范區(qū)、金融商務(wù)核心區(qū)共吸引人才超過5萬人，讓小鎮(zhèn)得到了進(jìn)一步發(fā)展，并且在特色小鎮(zhèn)中更具核心競爭優(yōu)勢。

四、加快雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)培育的政策建議

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居小鎮(zhèn)

對于特色小鎮(zhèn)來說，要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)永遠(yuǎn)走在前列，只有這樣才能吸引更多的人才安家落戶，真正實(shí)現(xiàn)人-城融合。雄安新區(qū)定位于金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)，未來發(fā)展前景廣闊。所以要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建好的基礎(chǔ)上要提高標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)即將成為特色小鎮(zhèn)全新標(biāo)桿，更要實(shí)現(xiàn)智能化城市建設(shè)。要建立功能分區(qū)，包括工作區(qū)、休閑區(qū)、生活區(qū)、教研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等，基礎(chǔ)設(shè)施要與時(shí)俱進(jìn)。建立科學(xué)、暢通的交通網(wǎng)線，剔除傳統(tǒng)的柵欄式城鎮(zhèn)格局，使雄安新區(qū)更加開放。實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、電力等資源的綠色供給，建立5G基站，借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智慧城市。只有保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能讓更多人才在此落地生根，為小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展提供更多幫助。

2.政府引導(dǎo)加強(qiáng)引導(dǎo)，順應(yīng)市場趨勢

雄安新區(qū)的成立是國家百年事業(yè)、千年大計(jì)，政府部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡職盡責(zé)，履行好自身義務(wù)。建立雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)，要落實(shí)好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，對小鎮(zhèn)空間以及格局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。政府要制定政策福利，以便吸引企業(yè)、人才落戶小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)建設(shè)中，企業(yè)是主體，引進(jìn)高精尖民營企業(yè)對打造特色小鎮(zhèn)有積極現(xiàn)實(shí)意義。通過社會(huì)發(fā)展態(tài)勢合理分配資源，找到市場規(guī)律，對資源進(jìn)行整合，讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮自身優(yōu)勢。不僅如此，要讓企業(yè)、社會(huì)、政府共同參與到打造特色小鎮(zhèn)當(dāng)中，做到三方監(jiān)督、三方制衡，讓雄安金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)始終走在時(shí)代前列。

3.實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)智能數(shù)據(jù)庫

金融機(jī)構(gòu)具有較多的涵蓋種類，既包括金融研究機(jī)構(gòu)、金融招商引資、證券投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融，也包括金融教育基地、資產(chǎn)評估、股權(quán)投資基金等。無論何種類型的機(jī)構(gòu)，都需要收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)，沒有金融公司可以單獨(dú)存在，要和同行業(yè)機(jī)構(gòu)保持良好溝通，并且實(shí)現(xiàn)資源共享。對于雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)來說，金融機(jī)構(gòu)大量聚集于此，因此要主動(dòng)出擊，與金融公司取得聯(lián)系，不僅要確保自身利益，還要建立智能數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。及時(shí)掌握各種信息，實(shí)現(xiàn)資源對接，讓資本得到高效投放，進(jìn)而全面提升自身經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

綜上所述，雄安新區(qū)的成立，關(guān)乎到國家的未來，建設(shè)雄安新區(qū)金融創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)更是歷史工程，是國家留給子孫后代的重要財(cái)產(chǎn)，所以既要有歷史耐心，還要通過科學(xué)規(guī)劃對小鎮(zhèn)進(jìn)行合理布局。目前雄安新區(qū)周邊是以產(chǎn)業(yè)與旅游為主導(dǎo)，在不久的將來，雄安新區(qū)必將通過自身優(yōu)勢全面發(fā)展，吸引更多高精尖人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)資本、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的全面發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

馮帆，供職于北京市金橋市政設(shè)施管理開發(fā)有限公司。