鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何推動基層社會治理現(xiàn)代化

王曉軍 劉利娟

[摘 要] 社會主義現(xiàn)代化不能沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)階段我國的短板在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的大問題，因此實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正當(dāng)其時?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施需要全黨、全社會的共同參與，在此過程中推動基層社會治理現(xiàn)代化。本文主要探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何推動基層社會治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會治理;現(xiàn)代化

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）03-22-2

黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，并提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。我們必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神以及黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，在認(rèn)真總結(jié)“三農(nóng)”發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要切實增強(qiáng)時代感、使命感、責(zé)任感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實好。

社會主義現(xiàn)代化不能沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)階段我國的短板在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的大問題，因此實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”正當(dāng)其時?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施需要全黨、全社會的共同參與，在此過程中推動基層社會治理現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告做出的戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的必然要求。要想實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不能沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國廣大農(nóng)村地區(qū)相對來說比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民種地收入低，人才流失比較嚴(yán)重，青年勞動力進(jìn)程務(wù)工，農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重，在這樣的背景下，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)足我國現(xiàn)代化短板，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時代黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題提出的重大戰(zhàn)略，在改革開放40年的歷史進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題始終是我國重點關(guān)注的問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為解決“三農(nóng)”問題提供了指引。要想從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須堅決貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，分類推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“三農(nóng)”新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層社會治理的關(guān)系

習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上首次提出社會治理概念。我們以前提的是社會管理，社會管理主要是政府公共權(quán)力主導(dǎo)的自上而下的一元化管理模式。而社會治理是由政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式，這些治理主體表現(xiàn)出強(qiáng)大的治理優(yōu)勢和靈活度，能滿足公民參與社會生活方方面面的需求”[1]。社會治理具有治理主體和治理依據(jù)多樣性、開放性等特征。社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變表明了黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，同時也適應(yīng)了社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變。社會治理要實現(xiàn)和治理的是公共目標(biāo)，包含公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給和公共資源的治理[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開有效的社會治理，因此治理有效顯得格外重要，只有有效的治理才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

當(dāng)前我國基層社會治理的重點在農(nóng)村地區(qū)，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，要創(chuàng)新社會治理方式，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，健全社會治理體制機(jī)制，社會治理主體各盡所能，在鄉(xiāng)村振興過程中充分發(fā)揮自己的作用，共同推動社會治理現(xiàn)代化，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動基層社會治理現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持黨管農(nóng)村原則，推動實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，必須從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會治理體系。黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，堅持社會治理主體多元化，社會組織、行業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮作用。《社會組織藍(lán)皮書：中國社會組織報告（2019）》指出，截至2018年年底，全國共有社會組織81.6萬個，數(shù)量龐大，但是發(fā)展水平參差不齊，政府要積極引導(dǎo)社會組織正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)揮作用。社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大報告將社會組織納入“五位一體”總體布局，積極推動基層社會治理現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建基層社會治理新格局。在實施社會治理現(xiàn)代化的過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的引導(dǎo)下，逐步完善行業(yè)組織、群眾參與基層社會治理的制度化渠道，給予社會組織和群眾參與社會治理的自主權(quán)和發(fā)言權(quán)。還要善于運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提升社會治理效能，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安[3]，使社會治理在現(xiàn)代化的軌道上健康發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織處在黨組織體系的末梢，是黨發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要一環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在基層領(lǐng)導(dǎo)地位的本質(zhì)要求，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。農(nóng)村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，所以要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，堅決消除軟弱渙散現(xiàn)象。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)村兩委建設(shè)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，定期召開黨員大會，執(zhí)行好“三會一課”制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會等作用，加快推動基層社會治理現(xiàn)代化。

3.2 以人民為中心推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄。我黨從立黨之初就確立了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，習(xí)近平指出人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，我們革命、建設(shè)和改革的目的都是為了人民的利益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要堅持農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和社會治理的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，特別是充分發(fā)揮村民委員會等的作用，也要重視婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政治類的組織、專業(yè)合作社類經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織以及公共衛(wèi)生、治安保障等群眾組織和公益類志愿者組織，來滿足農(nóng)村社會治理的需求[4]。把農(nóng)民充分組織調(diào)動起來，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

3.3 增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的意識

“綠水青山就是金山銀山”的理念是習(xí)近平提出的科學(xué)論斷，是新時期指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的行動指南。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念[5]，沒有好的環(huán)境一切都無從談起。綠水青山是農(nóng)村地區(qū)最大的資源優(yōu)勢，要整合這些資源，必須全社會動員起來，在政府主導(dǎo)下，各行各業(yè)都要參與進(jìn)來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展尤為重要，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富[6]。加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等先進(jìn)科技和信息技術(shù)，推動科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)。除了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，更需要全社會的參與，要營造良好的社會風(fēng)氣和社會氛圍，把優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實處。

3.5 鄉(xiāng)村文化振興

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，榮登世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但文化發(fā)展相對落后，特別是農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展不平衡。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的動力，推動鄉(xiāng)村文化振興，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新氣象。中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會主義偉大實踐。鄉(xiāng)風(fēng)文明是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕的重要支撐，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。

黨的十九大報告提出要建設(shè)共建、共治、共享的社會治理制度，推動社會治理現(xiàn)代化，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層社會治理顯得尤為重要。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，要創(chuàng)新社會治理制度，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的社會治理體系和制度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)

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[3]黃樹賢.改善民生和創(chuàng)新社會治理[M].北京：人民出版社，2019.

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[6]中宣部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.