精準(zhǔn)扶貧視域下北京“一企一村”結(jié)對幫扶模式構(gòu)建研究

摘要：精準(zhǔn)扶貧思想提出以來，各地積極開展扶貧計劃，以達(dá)到脫貧工作全面、高效施行的目標(biāo)。而北京也因地制宜地提出特色的“一企一村”結(jié)對幫扶模式，以精確性和時效性為顯著特點(diǎn)，充分調(diào)動國有企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了較好的成果。本文選取典型的合作項(xiàng)目進(jìn)行分析，并基于此提出提升精準(zhǔn)扶貧效果的對策建議，以期優(yōu)化資源配置，構(gòu)建長效扶貧機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;“一企一村”;結(jié)對幫扶模式

中圖分類號：F323.8?文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0125-02

一、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及發(fā)展

黨的十八大的召開，標(biāo)志著我國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入了新階段、踏上了新征程，而嶄新的思想也應(yīng)運(yùn)而生。2015年6月，習(xí)近平總書記在在貴州考察期間強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧理念，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了戰(zhàn)略部署和整體布局。

精準(zhǔn)扶貧思想的核心在于達(dá)到扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六方面的精準(zhǔn)化?！傲鶄€精準(zhǔn)”要求對于扶貧工作和對象進(jìn)行分批分類的管理，形成發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障“五個一批”階段項(xiàng)目。通過對具有一定生產(chǎn)條件、環(huán)境極度惡劣、生態(tài)受益等不同地區(qū)進(jìn)行個性化規(guī)劃，因地制宜地設(shè)計扶貧項(xiàng)目，以達(dá)到脫貧工作全面、高效施行的目標(biāo)。相較于先前區(qū)域瞄準(zhǔn)的模式，有利于不適用同質(zhì)化政策的特困地區(qū)達(dá)到脫貧目標(biāo)，還可以通過制定特色扶貧計劃達(dá)到真扶貧，降低因粗放型政策的不可持續(xù)性而導(dǎo)致的返貧。

我國已經(jīng)邁入2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧任務(wù)，消除貧困人口“短板”至關(guān)重要。扶貧事業(yè)的完成作為民生建設(shè)的重要一環(huán)，也是中國特色社會主義的根本目的，即共同富裕的必然要求，是社會主義的重要體現(xiàn)。而精準(zhǔn)扶貧理念是基于我國1978年至今四個階段脫貧工作的成果，在貧困人口大幅減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景之下，針對粗放扶貧低質(zhì)、低效問題提出的具有優(yōu)越性的扶貧理念，在指導(dǎo)我國實(shí)現(xiàn)如期脫貧的同時，也對世界脫貧事業(yè)有榜樣作用和重大貢獻(xiàn)。

截至2018年年末，我國的貧困人數(shù)已下降到1660萬人，減少近83%，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。然而隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)入決勝時期，時間愈發(fā)緊張，將要攻克的卻多是條件惡劣、癥結(jié)頑固的“硬骨頭”。如何進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)造力，豐富扶貧模式，改進(jìn)扶貧工作以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的提質(zhì)增效成為了急需政府解決的重要命題。在這樣的背景之下，北京市政府在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低收入農(nóng)戶幫扶工作的措施》中明確提出具有創(chuàng)新性的“一企一村”結(jié)對幫扶模式，實(shí)施以來已取得成果較為可觀。

二、“一企一村”幫扶模式構(gòu)建

2018年5月23日，北京市51家市屬企業(yè)與54個低收入重點(diǎn)村代表參加了結(jié)對幫扶簽約會，“一企一村”結(jié)對幫扶模式正式落地?！耙黄笠淮濉苯Y(jié)對幫扶模式是通過市屬企業(yè)與低收入村形成一對一幫扶小組，由企業(yè)主導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計、實(shí)施、監(jiān)管等全流程、多角度幫扶的扶貧新模式。在處于核心地位的項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)上，企業(yè)通過入村入戶調(diào)查，深度把握貧困村條件，并以扶持產(chǎn)業(yè)為主要手段，統(tǒng)籌多種脫貧措施，力求達(dá)到高效實(shí)現(xiàn)增收、擺脫貧困的目標(biāo)。

高端農(nóng)業(yè)與特色旅游業(yè)適應(yīng)北京城鎮(zhèn)人口的需求，且均為收益高、見效快的優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目。市屬企業(yè)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主要方向，發(fā)揮自身理念、技術(shù)上的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)方面設(shè)計出了高端農(nóng)產(chǎn)品種植等項(xiàng)目，并通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺解決原有的銷售問題;在旅游業(yè)發(fā)展方面借助對口村原有的歷史、自然資源，設(shè)計運(yùn)營高質(zhì)量特色民宿，推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，企業(yè)也整合培訓(xùn)資源，對于低收入人口進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就地就業(yè)途徑。在分配層面，企業(yè)與村莊共同經(jīng)營、居民量化入股的分配方式，進(jìn)一步完善了資金轉(zhuǎn)支付機(jī)制，深化了村企之間的利益聯(lián)結(jié)，有利于項(xiàng)目的長效發(fā)展。

北京“一企一村”結(jié)對幫扶模式，以精確性和時效性為顯著特點(diǎn)，充分調(diào)動國有企業(yè)資源，落實(shí)了“五個一批”的精準(zhǔn)扶貧措施。在2018年年底，已有16個村莊實(shí)現(xiàn)了“脫低”目標(biāo)，成效顯著。

三、“一企一村”幫扶模式進(jìn)展

在幫扶項(xiàng)目的開展過程中，位于密云的下柵子村和延慶的黑峪口村分別以鄉(xiāng)村旅游和庭院經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，具有一定的代表性。

1.下柵子村“一企一村”結(jié)對幫扶項(xiàng)目

位于北京密云區(qū)山區(qū)中的下柵子村，山勢陡峭，位置偏僻，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件惡劣。且由于長期貧困，村中大部分青壯年選擇外出打工，勞動力的缺失使村莊發(fā)展更為困難。北京城建集團(tuán)在與下柵子村簽訂幫扶協(xié)議書后，派出勘測團(tuán)隊對下柵子村自然條件、歷史文化等資源進(jìn)行考察，借助村莊鄰近古長城遺址等景區(qū)的地理優(yōu)勢，確定了以建設(shè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶動增收的核心幫扶思路。城建集團(tuán)發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，采用北京奧運(yùn)村項(xiàng)目設(shè)計團(tuán)隊，帶動近百位村民加入建設(shè)過程，僅用4個月就完成了“大城小苑”特色民宿的修建，同時完善了村中的交通、電力等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

在民宿的運(yùn)營過程中，城建集團(tuán)采取了由旗下的北苑大酒店經(jīng)營團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)帶動的方法。在最初的兩年內(nèi)由團(tuán)隊代為經(jīng)營，提供高質(zhì)量服務(wù)，保障民宿順利平穩(wěn)地投入運(yùn)營。與此同時，團(tuán)隊對部分派選村民進(jìn)行帶薪培訓(xùn)，而后由接受培訓(xùn)的村民進(jìn)一步帶領(lǐng)、指導(dǎo)村中其他村民，在兩年后完全由村民掌握民宿的經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)“吸收就業(yè)——培訓(xùn)人員——反哺村內(nèi)生產(chǎn)——再吸收就業(yè)”的長效機(jī)制，緩解村民待業(yè)壓力，推動村莊的高效脫低和持續(xù)發(fā)展?！按蟪切≡贰碧厣袼揄?xiàng)目自2019年5月1日正式投入運(yùn)營，截至5月底共接待游客670余人次，收入超過20萬元，項(xiàng)目收效甚好。

2.黑峪口村“一企一村”結(jié)對幫扶項(xiàng)目

黑峪口村位于北京市延慶縣香營鄉(xiāng)，村民長期以經(jīng)濟(jì)效益較低的蘋果、玉米種植為主業(yè)，截至2016年，近三成村民收入仍低于北京市最低收入標(biāo)準(zhǔn)。北京首鋼集團(tuán)在與黑峪口村組成結(jié)對幫扶小組后，在村中建設(shè)老年食堂，解決了青壯年勞動力照顧老人的問題，釋放了黑峪口村的生產(chǎn)力。

與此同時，集團(tuán)確立了種植市場潛力大、種植要求高的進(jìn)口芍藥品種，走高端農(nóng)業(yè)致富道路的核心方案，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。村民將清除了原有老化果樹土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)公司提供技術(shù)，首鋼集團(tuán)出資購買芍藥苗等基礎(chǔ)要素，村集體以政府扶持資金入股，多方合作建設(shè)種植園區(qū)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，極大地盤活了村莊的土地資源，提供了大量的就業(yè)機(jī)會。村民通過進(jìn)入種植園區(qū)工作獲得勞動報酬，種植園統(tǒng)一收購成熟芍藥的模式進(jìn)一步確保了村民收入來源，此外，村民每月還可收到流轉(zhuǎn)土地帶來的租金，人均收入顯著提高。園區(qū)營利按資金投入分紅的分配方法，為村中的脫低幫扶工作和公益事業(yè)發(fā)展提供資金保障，有助于實(shí)現(xiàn)未來村莊的自主建設(shè)、獨(dú)立發(fā)展。自高端芍藥種植基地正式落地以來，截至2017年，村中38戶低收入農(nóng)戶已達(dá)到北京低收入標(biāo)準(zhǔn)線，脫貧成效顯著。

四、提升精準(zhǔn)扶貧效果的對策建議

1.發(fā)展“信貸+保險”模式

發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)是扶貧項(xiàng)目的重要一環(huán)，然而規(guī)模化、高水平、價值鏈長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往要求更大的資金成本。在黑峪口村扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中，面對農(nóng)民無法支付芍藥苗成本的問題，首鋼集團(tuán)采取了直接出資購買的方法。然而單純的資金投入容易導(dǎo)致貧困戶缺乏風(fēng)險意識，形成以貧為榮的消極心理。但同時，我國農(nóng)業(yè)貸款長期存在“農(nóng)戶貸款難，銀行難貸款”的問題。一方面，農(nóng)戶由于缺乏抵押物且收入不確定性高，易出現(xiàn)無法償還貸款的“死賬”現(xiàn)象。另一方面，貸款途徑與流程不明，進(jìn)一步加深了農(nóng)業(yè)貸款無法正常流動的問題。為保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定，我國建立了政策性農(nóng)業(yè)保險體系，但目前存在品種少、保費(fèi)率與超賠率雙高的問題，出現(xiàn)了“政府熱，社會弱”的現(xiàn)象，機(jī)制尚不完善。而推行由企業(yè)溝通保險公司設(shè)計特色保險產(chǎn)品，提供擔(dān)保與抵押物，農(nóng)企雙方出資購買保險，保險機(jī)構(gòu)保障農(nóng)戶信用，信貸機(jī)構(gòu)放出貸款的“信貸+保險”模式，有利于打通農(nóng)戶、保險與信貸企業(yè)三方的溝通途徑，在解決農(nóng)民貸款難問題的同時為保險機(jī)構(gòu)和信貸機(jī)構(gòu)的正常盈利做出保障，提升社會幫扶的積極性。極大地完善我國目前較為粗放的農(nóng)業(yè)金融管理方法。做到企業(yè)引導(dǎo)，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險并有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險，杜絕盲目地投入資金和消極怠工心態(tài)的產(chǎn)生。對于拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，快速脫貧和提高農(nóng)戶風(fēng)險意識，防止返貧具有重大意義。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)幫扶

精神脫貧是精準(zhǔn)脫貧事業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對于提高貧困戶積極性和自主性，實(shí)現(xiàn)脫貧不復(fù)貧目標(biāo)有重要作用。但在2020年計劃實(shí)現(xiàn)全面小康的大背景下，快速脫貧成為了主要目標(biāo)，對于貧困戶的教育培訓(xùn)幫扶由于其投入高、收益低、成效慢，往往被忽略。這一定程度上是由于頂層設(shè)計高度強(qiáng)化了教育扶貧對于提升文化水平的意義，而忽略了其轉(zhuǎn)變貧困思想、增強(qiáng)競爭就業(yè)能力的作用，需要從制度設(shè)計層面做到教育水平和職業(yè)技能并重，對扶貧效果進(jìn)行雙重考察。同時，固有的貧困文化也增加了推進(jìn)教育扶貧的阻力。部分貧困人口中存在多讀書不如早掙錢的心理，支持、參與教育培訓(xùn)積極性低。這需要幫扶者保障項(xiàng)目的盈利能力，真正為貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，用利益驅(qū)動貧困戶自覺加入培訓(xùn)，達(dá)到扶貧、扶智又扶志的目標(biāo)。

3.堅持政府引導(dǎo)和監(jiān)督

目前我國扶貧事業(yè)極易出現(xiàn)政府一方唱獨(dú)角戲的情況，缺乏社會與市場的參與。這一方面給國家財政增添了負(fù)擔(dān)，另一方面也限制了扶貧工作的精確性和專業(yè)性。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變身份，由主導(dǎo)到引導(dǎo)，以監(jiān)督為工作重點(diǎn)，避免包攬一切的現(xiàn)象。政府可以充分利用國有企業(yè)和相關(guān)部門資源，同時調(diào)動以稅收優(yōu)惠等財政性手段激發(fā)市場的活躍性，拓寬資本技術(shù)要素來源。執(zhí)行任務(wù)的下方要求政府監(jiān)管審核能力的提高，政府應(yīng)完善扶貧審查體系，從計劃設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施、資金去向到扶貧成果堅持一把尺子量到底的原則;同時深化扶貧方與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，督促二者共進(jìn)共退，在調(diào)動積極性的同時保障扶貧質(zhì)量。

五、結(jié)論

隨著北京“一企一村”結(jié)對幫扶模式的進(jìn)一步開展，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧理念已經(jīng)深入貫徹到每個村，也取得了不小的成果。但扶貧仍是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)、社會多方面的積極配合，在堅持政府引導(dǎo)的前提下，發(fā)展全新的“信貸+保險”金融模式，真正解決對資金需求的后顧之憂。同時扶貧先扶智，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)也是至關(guān)重要的，讓村民從根本上擺脫貧困，共同為邁向全面小康社會而努力奮斗。

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作者簡介：

陳清媛，北京市第四中學(xué)學(xué)生。