發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 深化國有企業(yè)改革

摘要：關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成，在國內(nèi)理論界仍然有較大分歧，但從另一個(gè)方面來說，混合所有制經(jīng)濟(jì)的建設(shè)長時(shí)間伴隨國企改革在不斷推進(jìn)。本文分析了混合所有制經(jīng)濟(jì)的新概念，指出了國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用。

關(guān)鍵詞：混合所有制;經(jīng)濟(jì)建設(shè);國企改革;作用;途徑

中圖分類號(hào)：F276.1;F271文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）05-0047-02

混合所有制經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)國企深入改革，唯有通過全面體現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，方可與國家現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制相連接，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為國企創(chuàng)新做出核心補(bǔ)充。所以，需要基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加深對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)觀念的認(rèn)識(shí)，并著眼于國企發(fā)展方向，客觀研究改革階段可能產(chǎn)生的問題，并采取科學(xué)可行的途徑處理問題，完善企業(yè)管理體系，創(chuàng)建滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新型國企發(fā)展之路。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的新概念

從經(jīng)濟(jì)原理角度來說，混合所有制經(jīng)濟(jì)指的是在同樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架中，各種所有制的產(chǎn)權(quán)開始得到結(jié)合發(fā)展、交叉持股的模式。相較于單調(diào)的非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)全新的財(cái)產(chǎn)所有制框架。最早在黨十八屆三中全會(huì)上提出這一含義“大力建設(shè)國有、非公有制與集體資本的一同參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，保證投資對(duì)象的多樣化?！倍?，在十八屆三中全會(huì)上混合所有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)新的內(nèi)容，從原來的參股轉(zhuǎn)變成互相結(jié)合與交叉持股，而且主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展與引導(dǎo)非公有資產(chǎn)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織，已慢慢變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要表現(xiàn)模式，在較大限度上為促進(jìn)國內(nèi)國企深入改革提供較好的條件。

在認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，能夠分成廣義與狹義。由廣義角度來說，混合所有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指不低于兩類的所有制經(jīng)濟(jì)成分通過股份制和合作聯(lián)營的模式創(chuàng)建的有限責(zé)任公司與有限公司，集體運(yùn)營的所有制。廣義和狹義理解的差別是混合所有制經(jīng)濟(jì)有沒有包括國有經(jīng)濟(jì)的部分。由狹義角度來說，混合所有制涉及特殊的國有經(jīng)濟(jì)部分，而廣義角度的混合所有制經(jīng)濟(jì)沒有國有經(jīng)濟(jì)的部分[1]。目前，很多企業(yè)涉及的所有制類型均不低于兩種。根據(jù)廣義角度的理解來說，這類企業(yè)均是混合所有制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成部分。但根據(jù)狹義角度的理解來說，唯有保證企業(yè)涉及國有經(jīng)濟(jì)部分，其企業(yè)才屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)。

二、國企改革期間混合所有制經(jīng)濟(jì)的作用

1.促使國企滿足目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成以后，為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了十分關(guān)鍵的貢獻(xiàn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以取得飛速進(jìn)步取決于黨中央的帶領(lǐng)與該經(jīng)濟(jì)體系的貫徹施行。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)改變中，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的地位逐步提高，國企應(yīng)當(dāng)充分突出混合所有制經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，且科學(xué)規(guī)范的調(diào)配社會(huì)資源，整合優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源和實(shí)際情況融合，建立滿足企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國企改革更符合持續(xù)改變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高自身整體競(jìng)爭(zhēng)水平，創(chuàng)建一流企業(yè)。

2.引入優(yōu)秀人才

在部分國企內(nèi)比較常見的情況是，國企盈虧由國家承擔(dān)，內(nèi)部成員不用負(fù)太多責(zé)任，業(yè)務(wù)量不管多少，工資總數(shù)大致不變。長期如此，國企職工會(huì)出現(xiàn)敷衍、懈怠思想，對(duì)國企的發(fā)展及效益無應(yīng)有的關(guān)心，職工間缺少競(jìng)爭(zhēng)思想。但是，在混合所有制經(jīng)濟(jì)方面就能夠采用企業(yè)職工控股的手段把職工和企業(yè)經(jīng)營聯(lián)系起來，提高職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任心，且在企業(yè)持續(xù)發(fā)展階段獲得自我認(rèn)同與滿足感。這種舉措不僅能夠調(diào)動(dòng)老職工的熱情，為企業(yè)留下人才，而且還可以吸引大量優(yōu)秀人才投身于企業(yè)當(dāng)中，為企業(yè)的經(jīng)營引入大量的新鮮血液。

3.促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展

以公有制為核心、各種所有制統(tǒng)一發(fā)展是國家一直遵循的基本經(jīng)濟(jì)體系。正是該種經(jīng)濟(jì)體系推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)步，使社會(huì)群眾的生活質(zhì)量逐漸向著富足、舒適的趨勢(shì)發(fā)展。公有制的操作方法并非是單一的，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，混合所有制慢慢變成其一大關(guān)鍵表現(xiàn)模式，且有效的推動(dòng)國企和民營企業(yè)有效扶持、同步發(fā)展[2]。將兩者的總體利益有機(jī)融合，通過突出各自的特征和優(yōu)勢(shì)，探究出滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑，使國企和民營企業(yè)一同為國家營造大量價(jià)值。

4.改善國企常見困境

因?yàn)閲蟊旧淼奶厥庑?，造成其與有關(guān)政府機(jī)關(guān)來往密切，讓企業(yè)與政府的界限越來越模糊，甚至還降低企業(yè)常規(guī)辦事效率，滋生了腐敗情況。而且，內(nèi)部缺少科學(xué)的制度約束也是引起以上問題的關(guān)鍵原因。外界因素處理起來還受諸多問題的限制，并且改善國企常見困境的重點(diǎn)并不在于外界因素，最好的解決方法還要從國企內(nèi)部經(jīng)營體系著手，完善內(nèi)部約束制度，有效處理產(chǎn)權(quán)方面的不足。把混合所有制視為國企變革的基本立足點(diǎn)，使混合所有制經(jīng)濟(jì)滲透進(jìn)國企管理之中，促使國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)科學(xué)完善，提高國企制約機(jī)制的高效性，改善國企常見困境。

三、當(dāng)前國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)遇到的困境

1.占股比重還不清楚，管理體系創(chuàng)新不全面

國企通常長時(shí)間的改革與發(fā)展，獲得了顯著發(fā)展，也有大量大型國企選擇IPO上市或是引入第三方資本。但是，當(dāng)前絕大部分國企選擇混合所有制改革以后，依舊是國有股占龍頭，是第一大股東，并緊緊掌握國企的運(yùn)營決策。而且，國內(nèi)國有資產(chǎn)與國企依舊是通過國資委負(fù)責(zé)，黨委組織于國資委選擇行政手段的途徑直接任命國企內(nèi)部高管。這種聘請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)的方式就導(dǎo)致部門最后機(jī)關(guān)化。在運(yùn)營過程，國企發(fā)展并未根據(jù)市場(chǎng)的改變而產(chǎn)生變化，僅僅是圍繞國企管理人員來轉(zhuǎn)[3]。相較于民營企業(yè)而言，國企高層方面通常會(huì)忽略企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的提升及國企業(yè)務(wù)的持續(xù)擴(kuò)展，也不注重本身管理模式的革新，從而造成企業(yè)運(yùn)營水平降低，甚至影響國企的混合所有制改革。

2.國企承擔(dān)太重社會(huì)職責(zé)

國企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著關(guān)鍵作用，而且還承擔(dān)著較重的社會(huì)職責(zé)。這些社會(huì)職責(zé)促使該部分國企不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，也限制著許多社會(huì)資本的融入。僅能有國資責(zé)任，找不出恰當(dāng)與穩(wěn)定的第三方資本來最終承擔(dān)這些社會(huì)職責(zé)。

四、國企深入改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑

1.完善國企管理組織

對(duì)國企實(shí)施深入變革的目的在于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而遵循以公有制為核心，多類所有制協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度則把國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)引入了新階段。為了在國企改革階段充分體現(xiàn)混合所有制的價(jià)值，國企需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及具體狀況完善管理組織，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)議、決策環(huán)節(jié)與責(zé)任機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化，提高國企決策工作的公開化，且加強(qiáng)全責(zé)主體，著重關(guān)注對(duì)待公司小股東權(quán)益，激發(fā)國企改革期間非公有制力量參加改革的熱情，使混合所有制于國企改革中起到更為長久的作用。

2.制定完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體制

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建，而且還是現(xiàn)代市場(chǎng)體制的關(guān)鍵構(gòu)成部分。因此，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢性是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建集中開放的現(xiàn)代化市場(chǎng)體制不可或缺的條件。而且，公有制和非公有制模式的流動(dòng)在一定程度上也基于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，所以，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)于混合所有制經(jīng)濟(jì)方面起到了不能取代的關(guān)鍵作用[4]。唯有保證產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的順暢性，并制定完善的定價(jià)機(jī)制，方可為國企變革的推進(jìn)提供良好的經(jīng)濟(jì)氛圍。

3.實(shí)施交叉持股

當(dāng)國企和民營企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、股權(quán)交叉手段時(shí)，就能夠?qū)崿F(xiàn)各企業(yè)間的資源共享和經(jīng)濟(jì)互助，提高雙方組織的經(jīng)濟(jì)活力，有助于二者的資源整合，促進(jìn)國企和民營企業(yè)的協(xié)作共贏。在建設(shè)混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，要重視國企和民營企業(yè)間的合作的平等性，如果這種關(guān)系產(chǎn)生失衡，則處于弱勢(shì)的一方就會(huì)喪失該有的話語權(quán)，獲取的分紅也難以得到。所以，雙方實(shí)施交叉控股時(shí)必須協(xié)商好，采用股東間建立協(xié)議的途徑也是保證國企權(quán)益的重要模式。

4.確定國企社會(huì)職責(zé)的鑒定與分離

各大政府需要確定國企所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這部門職責(zé)負(fù)重要責(zé)任。分離有關(guān)社會(huì)職責(zé)，降低國企肩負(fù)社會(huì)職責(zé)的壓力，政府應(yīng)當(dāng)出面一次性和分批次的確定責(zé)任承擔(dān)對(duì)象。給國企提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，并由此引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本參加。

5.基于試點(diǎn)及早全面推進(jìn)混合所有制改革

先試點(diǎn)、再推廣，其是中國改革開放40年獲得偉大成功的重要經(jīng)驗(yàn)，還是積極穩(wěn)定推動(dòng)混合所有制改革的一個(gè)重要選擇[5]。由2016年起，國家發(fā)改委選取9家國企開展混合所有制改革試點(diǎn)活動(dòng)，直至2018年10月，國家發(fā)改委總共選擇了三批50家國企開展混合所有制改革試點(diǎn)，2019年3月又實(shí)施第四批國企開展混合所有制改革試點(diǎn)，最后選擇了160家國企組織混合所有制改革試點(diǎn)，其中，中央國企有107家，地區(qū)國企53家。

從實(shí)行效果來說，已經(jīng)做好混合所有制改革規(guī)定項(xiàng)目的國企，資產(chǎn)負(fù)債率大大降低，運(yùn)營效益明顯提高，尤其是中國聯(lián)通、東航物流等大量標(biāo)桿與示范單位的混合所有制改革效果顯著，市場(chǎng)反應(yīng)較好，社會(huì)反應(yīng)較好，為國企大范圍推動(dòng)混合所有制改革提供了良好環(huán)境。

在全面肯定國企混合所有制改革獲得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)看到，由2013年黨十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極建設(shè)混合所有制經(jīng)濟(jì)至今，時(shí)間已經(jīng)長達(dá)6年，距離《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》確定的2020年國企創(chuàng)新的目標(biāo)還不到一年的時(shí)間，在積極總結(jié)國企混合所有制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的前提下，積極拓展范圍、全面加大力度、持續(xù)加快進(jìn)度，是深化國企變革的需要，還是全面深入改革的需求。

五、結(jié)語

綜上所述，在國企改革階段建設(shè)混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于一種明智的途徑，混合所有制經(jīng)濟(jì)提高了國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為國家創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，而且為我國在快速發(fā)展的信息社會(huì)能夠一直維持穩(wěn)定發(fā)展極易持續(xù)進(jìn)步起到十分關(guān)鍵的作用。所以，要持續(xù)推進(jìn)國企混合所有制經(jīng)濟(jì)變革。

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作者簡介：

馬智慧，供職于洛陽國宏投資集團(tuán)有限公司。