H省殘疾人公共文化體育服務優(yōu)化路徑研究

摘 要：殘疾人公共文化體育服務作為殘疾人基本公共服務的重要組成部分之一，缺少足夠的關注和重視。通過收集H省殘疾人相關數(shù)據(jù)以及有關殘疾人的政策文件，概述當前H省殘疾人公共文化體育服務取得的成效，即文化體育活動的參與率上升、文化體育設施逐步完善、人力資源投入的加大和社區(qū)作用得以發(fā)揮。分析當前H省在殘疾人公共文化體育服務中存在的問題，具體表現(xiàn)為對公共文化體育服務的重視程度不夠、服務供給總量不足、服務模式落后、人力和財政資源投入不足和服務與需求不匹配，需要從提高對殘疾人公共文化體育服務的重視程度、加大人力資源和財政投入，保障服務供給、了解殘疾人群體的真實需求、推動殘疾人公共文化體育服務配套措施的完善和充分動員，鼓勵多元主體參與這五個路徑，實現(xiàn)服務的優(yōu)化。

關鍵詞：殘疾人;公共文化體育服務;優(yōu)化路徑

隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，對公共文化體育服務提出了更高的期待。一直以來，我國重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人工作擺在重要位置。殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和康復等工作取得顯著成效，尤其是在“精準扶貧”政策下，殘疾人群體的貧困問題得到了較大程度的解決。隨著物質條件的改善，殘疾人群體對于公共文化體育服務的需求凸顯。在此背景下，2016年8月17日，國務院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，其中明確強調 ：“豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目?！盵1]殘疾人公共文化體育服務被提上重要的議事日程。2016年9月21日，中國殘聯(lián)、中央宣傳部、文化和旅游部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局聯(lián)合制定了《殘疾人文化體育工作“十三五”實施方案》，方案明確指出：“加強殘疾人公共文化體育服務，納入國家公共文化體育服務體系?！盵2]在新形式和新背景下，國家對殘疾人公共文化體育服務都給予了重要關切，如何推動殘疾人公共文化體育服務的發(fā)展，成為殘疾人工作的重要議題。

1 H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 H省殘疾人公共文化體育服務情況

H省是中部農業(yè)大省、革命老區(qū)大省、少數(shù)民族人口大省和移民大省，經濟發(fā)展基礎薄弱，自然災害頻繁，貧困面比較大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，連片特困地區(qū)的發(fā)展相對滯后。[3]H省現(xiàn)有殘疾人150萬左右，針對殘疾人公共文化體育服務的需求，H省主要從以下幾個維度來滿足其需求：在公共文化服務領域，首先是設立殘疾人廣播電視專欄節(jié)目和電視手語節(jié)目;其次，在全省范圍內建設盲文及盲人有聲讀物圖書室;復次，開展殘疾人文化周等活動，舉辦藝術類的展覽和比賽;最后，成立省市級殘疾人藝術團，鼓勵殘疾人進行文化藝術創(chuàng)作，滿足殘疾人公共文化服務的需要。在公共體育服務領域，舉辦群眾體育健身活動則是H省采取的主要形式，同時還加大體育健身示范點的力度，盡可能地滿足殘疾人群體公共體育服務的需求。除了有形的服務之外，H省政府還制定和頒布了一系列的法律法規(guī)文件，例如《H省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》等，用于指導H省殘疾人公共文化體育服務的發(fā)展。

1.2 H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展取得的成效

殘疾人公共文化體育服務作為殘疾人工作的重要組成部分，H省形成了自身獨特的殘疾人公共文化體育服務經驗。在相關政策文件的指導下，H省積極落實和采取有效的工作方式和措施，經過長時間的積累和發(fā)展，當前H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展取得了一定的成效，主要集中在以下幾個方面：

1.2.1 文化體育活動參與率上升和參加人數(shù)增加

文化體育活動是殘疾人公共文化體育服務的重要載體和表現(xiàn)形式，是殘疾人公共文化體育服務工作的核心衡量指標。近幾年來，H省不斷增加組織殘疾人文化體育活動的頻次，通過組織多樣的文化體育活動，提高殘疾人文化體育活動的參與率，將更多的殘疾人納入公共文化體育服務中來，達到殘疾人享受公共文化體育服務的目的。2015年，H省殘疾人文化體育活動的參與率不到4%，參與文化體育活動的人數(shù)不到5萬人。2019年H省殘疾人文化體育活動的參與率接近15%，參與人數(shù)接近21萬，從殘疾人文化體育活動參與人數(shù)和參與率這一維度來看，H省殘疾人在公共文化體育服務方面取得了顯著的成效和進展。

1.2.2 文化體育設施的逐步完善

文化體育設施是殘疾人能夠享受公共文化體育服務的重要條件。殘疾人公共文化體育服務在很大程度上依賴于文化體育設施得以展開，從這個意義上來說，文化體育設施完善與否直接關系到殘疾人公共文化體育服務質量和水平的高低。加大對文化體育設施的投入，建設多樣化的文化體育設施，推動殘疾人文化體育設施的完善是H省在近幾年關于殘疾人公共文化體育服務工作中的重點。在實際工作中，H省加快殘疾人文化（體育）活動中心（室）的建設，為殘疾人提供文化體育活動的場所，因為活動場所是殘疾人公共文化體育服務得以開展的依托。此外，H省對殘疾人的文化體育器材進行更新，保障殘疾人公共文化體育服務得到落實。

1.2.3 人力資源的投入加大

對人力資源的投入不斷加大也是H省在殘疾人公共文化體育服務發(fā)展中一個突出表現(xiàn)。殘疾人群體因其殘疾而特殊，殘疾對殘疾人享受相應的公共服務時帶來巨大的障礙。由于受到自身殘疾的限制，在很多情況下并不能依靠自己個人實現(xiàn)公共文化體育服務需求的滿足。因此當殘疾人在享受公共文化體育服務時，需要政府、社會和個人給予更多的幫扶和關注。所以，為保障殘疾人公共文化體育服務工作的正常開展，很多情況下都需要安排相應的人員對殘疾人群體在參與文化體育活動、享受文化體育服務時進行指導。在此情形下，H省加大了人力資源的投入，突出表現(xiàn)為體育健身指導員數(shù)量的增加，為殘疾人群體體育健身提供相應的指導和幫助。通過培養(yǎng)體育健身指導員等人才，為殘疾人在公共文化體育服務中提供專業(yè)的指導，為殘疾人公共文化體育工作的順利開展提供人才保障。

1.2.4 社區(qū)作用得以發(fā)揮

社區(qū)的作用不斷發(fā)揮是H省殘疾人公共文化體育服務工作開展中的另一個突出表現(xiàn)。社區(qū)緊密接觸殘疾人群體，在某種程度上能扮演殘疾人群體享受一定的文化體育服務的場所，很多研究也開始探索殘疾人社區(qū)文化和社區(qū)體育服務模式的構建。在這個意義上來說，當前社區(qū)治理既要接應國家治理目標在社區(qū)層面達成，又要有效回應社會內生需求，實現(xiàn)社區(qū)善治。[4]近年來，H省逐步將社區(qū)納入殘疾人公共文化體育服務工作當中來，利用社區(qū)開展殘疾人文化體育活動。H省社區(qū)組織殘疾人參加文化體育活動的人數(shù)越來越多，殘疾人的參與率也逐步提高。H省在打造“共建共治共享”的社會治理格局和在保障殘疾人公共文化體育服務得到實現(xiàn)的過程中，在倡導社會多元共治的背景下，社區(qū)在提供公共文化體育服務方面起到了重要作用。

2 H省殘疾人公共文化體育服務開展存在的問題

H省殘疾人公共文化體育服務取得了一定的成就，但在現(xiàn)階段也存在一定的問題和痛點，當前H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展存在以下幾個方面的問題。

2.1 對殘疾人公共文化體育服務重視程度不夠

相較于殘疾人就業(yè)、扶貧、教育、康復、社會保障等服務方面的問題，長久以來殘疾人公共文化體育服務一直處于弱勢地位。重視程度不夠既是當前H省在殘疾人公共文化體育服務方面存在的首要問題。由于殘疾人就業(yè)、扶貧可量化程度更高，當前對于各級政府關于殘疾人工作的考核項目，主要集中在殘疾人就業(yè)、扶貧這幾個維度。H省以及各市州政府將更多的精力和資源傾斜到殘疾人就業(yè)、教育、康復和社會保障等服務領域，殘疾人公共文化體育服務則被放在了相對靠后的位置。缺乏足夠的重視，是制約H省殘疾人文化體育服務開展的癥結所在。

2.2 殘疾人公共文化體育服務供給總量不足

根據(jù)供求平衡理論，殘疾人群體公共文化體育服務需求得到滿足的重要前提之一是公共文化體育服務供給的總量達到一定的規(guī)模。足夠的供給量才有可能實現(xiàn)對供給對象的覆蓋。結合當前的實際，H省殘疾人公共文化體育服務中供給的總量不足是存在的另一個主要的問題。不管是組織的殘疾人文化周和藝術比賽及展覽、開設的電視節(jié)目，還是組織的體育健身活動和體育活動示范點，與H省龐大的殘疾人總量這一基數(shù)相對，都存在很大的差距。如何解決殘疾人公共文化體育服務供給總量的不足，不斷豐富殘疾人公共文化體育服務的供給，是H省面臨的重要議題。

2.3 殘疾人公共文化體育服務模式落后

服務模式落后是制約H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展的又一桎梏。在公共文化體育服務實際開展過程中，H省政府以及各部門扮演主要的角色，殘聯(lián)負責公共文化體育服務的具體落實。在倡導多元共治的今天，由于缺乏競爭和合作，以政府為主導的模式并不能很好地滿足殘疾人群體個性化的需求。政府向社會購買公共服務已在多個領域實現(xiàn)良好的嘗試與開展，但在殘疾人公共文化體育服務領域，市場和社會組織并沒有進入進來，發(fā)揮其相應的作用，H省殘疾人公共文化體育服務模式有待進一步地改進和轉變。

2.4 對殘疾人公共文化體育服務投入不足

一項公共服務的順利開展和推進，必須以一定的人力資源和財政資源做支撐。在具體的公共文化體育服務提供過程中，人力資源的短缺和財政支撐的不足是H省殘疾人公共文化體育服務面對的客觀現(xiàn)實。以體育健身指導員為例，2019年H省每一名體育健身指導員平均負責幾百名殘疾人，缺乏專業(yè)和合格的體育健身指導員，導致每名體育健身指導員超負荷工作。另外，與殘疾人其他服務板塊相比，公共文化體育服務的財政投入遠遠低于其他板塊。如何解決人力資源的不足以及優(yōu)化財政投入結構，保障專業(yè)人力資源和財政資金的穩(wěn)定供給是H省需要著重解決的難題。

2.5 殘疾人公共文化體育服務供需不匹配

在保障公共服務供給總量的基礎上，實現(xiàn)供給和需求之間的匹配是為殘疾人提供相關的基本公共服務的最終目的，供給和需求的高度匹配意味著需求的高度滿足和實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，由于采取“一刀切”的服務供給模式和方式，殘疾人享受到的公共文化體育服務與其真實的需求之間存在較大的差距。很多殘疾人并未享受到公共文化體育服務和參加文化體育活動的原因就是因為其沒有適合的文化體育活動。如何提高公共文化體育服務的針對性，滿足殘疾人群體切實的公共文化體育服務的需求，保障殘疾人群體公共文化體育權利的實現(xiàn)，是H省必須面對和解決的另一重要議題。

3 H省殘疾人公共文化體育服務優(yōu)化路徑

在梳理H省殘疾人公共文化體育服務發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，提出具有針對性的建議，促進H省殘疾人公共文化體育服務更好的發(fā)展是本文的核心提議。根據(jù)梳理的問題，本文提出以下的發(fā)展對策。

3.1 提高對殘疾人公共文化體育服務的重視程度

提高對殘疾人公共文化體育服務領域的重視程度是H省提高殘疾人公共文化體育服務水平的重要前提條件。從理念上加大對殘疾人公共文化體育服務的重視，有助于對殘疾人公共文化體育服務的開展奠定基礎。除了傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)等項目之外，將殘疾人公共文化體育服務工作納入政府考核當中，讓各級政府意識到殘疾人公共文化體育服務的重要性，注重和加快殘疾人公共文化體育服務的開展，滿足殘疾人群體對于公共文化和公共體育服務的需求，多措并舉，提升H省殘疾人文化體育服務的水平。

3.2 加大人力資源和財政投入，保障殘疾人公共文化體育服務供給

人力資源和財政支持對于具體某一項公共服務的重要性不言而喻。H省在具體的殘疾人公共文化體育服務提供過程中，首先需要加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)，提供合格、專業(yè)的人才隊伍，為殘疾人公共文化體育服務的開展提供堅實的人才支撐。其次，要加大殘疾人公共文化體育服務的財政支持，建立穩(wěn)定的殘疾人公文化體育服務經費保障機制，從資金上切實保證殘疾人基本公共文化體育服務的供給。[5]從人力和財政兩方面著手，著力解決H省當前存在的專業(yè)人才短缺和財政投入不足的問題。

3.3 了解殘疾人群體真實的公共文化體育服務需求

供給與需求相匹配要求深入實際，切實了解殘疾人群體真正的關于文化體育服務的需求。自上而下的單向服務提供模式，只會造成服務內容的同質性嚴重，忽視了殘疾人群體的多元化需求。H省在后續(xù)殘疾人公共文化體育服務的提供中，必須采取多樣化例如調查問卷等形式，深入了解殘疾人群體對于當前文化體育服務的評價、建議和意見，尤其需要重視殘疾人對于文化體育服務的具體表達，掌握殘疾人當前需要哪些服務以及不需要哪些服務，在此基礎上對當前所提供的公共文化體育服務進行調整，有針對性地滿足殘疾人群體的多元化和動態(tài)化的需求，實現(xiàn)服務供給與需求的有機匹配。

3.4 推動殘疾人公共文化體育服務配套措施的完善

系統(tǒng)論的觀點要求在看待問題上從整體和系統(tǒng)出發(fā)，仔細考量每一個要素，以實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)。殘疾人公共文化體育服務的發(fā)展也是一個系統(tǒng)化的有機整體。殘疾人群體的公共文化體育服務并不是單一的、孤立的靜態(tài)過程，而是需要諸多要素協(xié)同配合的動態(tài)活動。H省在殘疾人公共文化體育服務發(fā)展中，需要完善各種配套措施，尤其是無障礙改造等工作的深入推進，提高文化體育場所例如圖書館、體育場等的無障礙改造率，為殘疾人群體享受服務減少阻礙，提高公共文化體育服務的質量和水平，滿足殘疾人群體的需求。

3.5 充分動員，鼓勵多元主體參與

習近平總書記在黨的十九大報告當中明確指出：“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平”。[6]這對H省殘疾人公共文化體育服務的發(fā)展指明了方向。當前，H省殘疾人公共文化體育服務呈現(xiàn)政府一元主體負責的局面，應該努力朝多元主體協(xié)同治理方向發(fā)展。充分利用政府購買公共服務等新興的方法，將社會、市場尤其是助殘社會組織等多元主體吸納進來，協(xié)調和合作，發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)殘疾人公共文化體育服務質量和水平的提升，更專業(yè)和更高效地滿足H省殘疾人群體的需求。

4 結論

全面建成小康社會，是一個都不掉隊，成果共享的社會，作為社會的弱勢群體的殘疾人，更是不可或缺的一部分。隨著經濟發(fā)展，生活水平的提高，殘疾人群體對文化體育等精神層面的服務提出更高的期待是發(fā)展的必然，對殘疾人群體的該維度需求加以重視和滿足更是“服務型政府”的應有之義。當前H省正加快全面建設和全面建成小康社會，打造“共建共治共享”的社會治理格局，落實殘疾人“十三五”規(guī)劃的相關目標，需要正視殘疾人在公共文化體育服務領域存在的重視程度不夠、供給總量不足、服務模式落后、人力資源與財政投入短缺以及供需不匹配的問題，從提高對殘疾人公共文化體育服務的重視程度、加大人力資源和財政投入，保障服務供給、了解殘疾人群體的真實需求、推動殘疾人公共文化體育服務配套措施的完善和充分動員，鼓勵多元主體參與等多個維度進行優(yōu)化，促進H省殘疾人公共文化體育服務水平的提高，帶動H省殘疾人事業(yè)的均衡和全面發(fā)展。

參考文獻

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[5]孫健，鄧彩霞.我國殘疾人公共服務體系：問題與完善[J].國家行政學院學報，2011（01）：99-103.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[J].前進，2017（11）：4-23.

作者簡介

唐慧慧（1995-），男，漢族，湖南常德人，湖南大學公共管理學院碩士生，行政管理專業(yè)，研究方向：社會政策與社會治理。