“高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究

陳輝如

摘 要 經(jīng)過持續(xù)多年對(duì)高等教育的投入，廣東高等教育的規(guī)模有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在全國(guó)排名前一百名的高校中，入選的廣東高校數(shù)量很少，從整體上看，廣東高校教育面臨著規(guī)模增長(zhǎng)和質(zhì)量提升雙重壓力。在這一背景下，廣東省政府提出了要建設(shè)教育強(qiáng)省，加大財(cái)政投入力度，積極推進(jìn)“高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升高校教學(xué)質(zhì)量。通過對(duì)相關(guān)理論的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié)，較準(zhǔn)確地把握這類研究的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，為后續(xù)的研究提供理論依據(jù)。因此，本文首先分析“高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目的具體實(shí)施情況以及存在的問題，然后結(jié)合實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 “高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)估 研究

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.002

Abstract After years of investment in higher education， the scale of higher education in Guangdong has made great progress. Among the top 100 universities in China， the number of Guangdong universities selected is very small. On the whole， Guangdong University education is facing double pressures of scale growth and quality improvement. In this context， the government of Guangdong Province proposes to build a strong province of education， increase financial investment， actively promote the construction of "University Innovation and Strong University Project"， and constantly improve the quality of university teaching. Through combing， summarizing and summarizing the relevant theoretical literature， we can grasp the dynamic development process of this kind of research accurately， and provide theoretical basis for the follow-up research. Therefore， this paper first analyzes the specific implementation and existing problems of the project， and then puts forward corresponding solutions and suggestions based on the actual situation.

Keywords "University Innovation and Strong University Project"; performance evaluation; research

經(jīng)過近些年的發(fā)展，廣東省高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校在校生人數(shù)不斷增加，但是規(guī)模擴(kuò)大，不一定是教學(xué)水平提升，如何做強(qiáng)高校成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，本文主要針對(duì)廣東省建設(shè)“南方教育高地”這一背景展開研究，利用多種研究方法，分析“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”績(jī)效和存在問題及成因。針對(duì)存在的問題，提出創(chuàng)新強(qiáng)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效改進(jìn)的對(duì)策。

1 “高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目具體實(shí)施情況分析

隨著當(dāng)前廣東省高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，在資金投入和保障上，各個(gè)高校需要對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，采用內(nèi)部合理競(jìng)爭(zhēng)的方式，做好創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目的篩選工作，然后上報(bào)給教育廳，在通過以后，進(jìn)行后續(xù)實(shí)施。廣東省教育主管部門根據(jù)高校實(shí)際情況，制定不同項(xiàng)目考核方案，每年會(huì)組織學(xué)者和專家對(duì)創(chuàng)新強(qiáng)校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面的績(jī)效考核，并且與實(shí)際的財(cái)政投投入掛鉤，不斷推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。結(jié)合近些年考核的經(jīng)驗(yàn)，廣東高校在征求行業(yè)專家的基礎(chǔ)上，建立完善的考核指標(biāo)體系。從2013年開始，廣東高校正式開始創(chuàng)新強(qiáng)校工程，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，積極啟動(dòng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，建立了“高水平大學(xué)”項(xiàng)目建設(shè)方案。在2015年，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》，通過增加專項(xiàng)資金，加強(qiáng)中山大學(xué)等重點(diǎn)高校建設(shè)和廣州醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗咝＝逃陌l(fā)展。

2 廣東生高校創(chuàng)新強(qiáng)效工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2.1 總體績(jī)效評(píng)價(jià)分析

廣東省教育管理部門在制考核方案過程中，對(duì)不同的考核點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析和考察，然后根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)施的情況，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出相應(yīng)的分值，對(duì)高校總體建設(shè)進(jìn)行合理的分析。從實(shí)際考核分值來看，博士授權(quán)、碩士授權(quán)、公辦本科、民辦本科整體評(píng)分不高，但是通過近些年的發(fā)展，廣東省高校辦學(xué)水平呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)，不同高校之間的最高分與最低分之間的差值不斷縮小。

2.2 具體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估分析

第一，從高校管理機(jī)制改革方面來看，很多改革配套的設(shè)施沒有真正落實(shí)到位，管理體制改革仍然是廣東省高校面臨的重要問題，需要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)管理機(jī)制的束縛，不斷建立新的團(tuán)隊(duì)，激發(fā)高校內(nèi)在的活力，推動(dòng)高校穩(wěn)步提升。第二，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，隨著考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不完善，在不同層次高?？己诉^程中，具體側(cè)重點(diǎn)也有一定的不同，尤其在年度考核上，對(duì)教師繼續(xù)教育存在不足，學(xué)科建設(shè)體系不完善，高校缺乏高層次和高水平的人才，高質(zhì)量科研成果產(chǎn)出比較少，對(duì)高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生不利的影響。第三，從高校人才培養(yǎng)方面來看，廣東省高校人才培養(yǎng)比較穩(wěn)定，與民辦高校相比，公辦高校人才培養(yǎng)的成效更好。就目前而言，本科人才在廣東省高校人才培養(yǎng)占有很大的比重。但是從整體來看，部分普通高校在人才培養(yǎng)過程中，沒有體現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理。第四，從科研方面來講，不同層次的高校，科研能力存在一定的差距。在高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程推動(dòng)過程中，各個(gè)高校科研水平和能力呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是研究成果轉(zhuǎn)化率不高，尤其科研能力在績(jī)效評(píng)估中分值比比較低。第五，從綜合管理績(jī)效方面來講，近些年來，高校的管理綜合績(jī)效出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，其中民辦高校增長(zhǎng)速度最快。根據(jù)實(shí)際考核的情況來看，財(cái)務(wù)管理指標(biāo)在績(jī)效考核指標(biāo)占有很打的比重，這與前期的預(yù)算編制有著很大的關(guān)系。這就要求高校需要進(jìn)一步規(guī)范自身財(cái)務(wù)管理，采用精細(xì)化管理模式，控制好實(shí)際投入與產(chǎn)出。教育管理部門需要控制好考核指標(biāo)和權(quán)重，提升考核評(píng)估的科學(xué)性和合理性。

3 “高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估改進(jìn)對(duì)策

為了保證高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作順利進(jìn)行，管理部門需要根據(jù)上級(jí)的要求，分析實(shí)際運(yùn)行存在的問題，分析其中的影響因素，為后續(xù)績(jī)效評(píng)估改進(jìn)提供保障。

3.1 明確實(shí)際改進(jìn)原則

第一，堅(jiān)持量化的原則，需要進(jìn)一步量化指標(biāo)，以此制定完善的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政教育項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。第二，明確責(zé)權(quán)利的原則，考核人員需要根據(jù)實(shí)際的考核對(duì)象，明確被考核對(duì)象的責(zé)權(quán)利，不斷提升考核的效率。第三，體現(xiàn)公平的原則。評(píng)價(jià)人員要根據(jù)財(cái)政教育項(xiàng)目實(shí)際支出的實(shí)際情況，確定科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，兼顧公平，適當(dāng)保持差距，發(fā)揮先進(jìn)的引導(dǎo)作用。第四，可持續(xù)發(fā)發(fā)展的原則。為了保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，在進(jìn)行績(jī)效考核目標(biāo)制定過程中，需要處理高校發(fā)展與創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)教學(xué)強(qiáng)省建設(shè)。

3.2 明確財(cái)政教育支出績(jī)效改進(jìn)目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)管理屬于一個(gè)良性循環(huán)管理過程。在推進(jìn)高校創(chuàng)新強(qiáng)校過程中，政府需要進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度制定戰(zhàn)略計(jì)劃，教育管理部門對(duì)高校具體項(xiàng)目項(xiàng)目開展進(jìn)行指導(dǎo)，簽訂績(jī)效目標(biāo)改進(jìn)責(zé)任書，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)，處理好近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，不斷優(yōu)化現(xiàn)有考核內(nèi)容，全面做好創(chuàng)新強(qiáng)校工程績(jī)效考評(píng)工作，為以后工作開展創(chuàng)造良好的條件。

3.3 增加對(duì)民辦高校財(cái)政補(bǔ)助力度

根據(jù)廣東省教育規(guī)劃綱要的要求，教育部門需要制定健全的民辦教育公共財(cái)政扶持政策，推動(dòng)教育行業(yè)的良性發(fā)展，從而滿足人們多樣化和多層次的教育需要。在當(dāng)前廣東省不斷加強(qiáng)教育強(qiáng)省的背景下，廣東省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中需要大量的應(yīng)用型人才，離不開民辦高校的支持。因此，廣東省教育部門需要增加對(duì)民辦高校財(cái)政補(bǔ)助力度，做好民辦高校資金使用指導(dǎo)，提升使用效率，優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)資源配置，推動(dòng)民辦高校的良性發(fā)展。

3.4 不斷優(yōu)化高校教育資源投資

廣東高校在推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)校工程過程中，要堅(jiān)持績(jī)效考核結(jié)果為導(dǎo)向的理念，優(yōu)化現(xiàn)有教育資源配置，發(fā)揮教育資金杠桿調(diào)節(jié)功能，明確高校未來建設(shè)目標(biāo)，改善以往的資金補(bǔ)助方式，比如可以把單項(xiàng)自助或獎(jiǎng)補(bǔ)的方式改成綜合獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)校工作順利進(jìn)行。在考核指標(biāo)上，教育管理部門需要根據(jù)項(xiàng)目具體實(shí)施情況，在堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的前提下，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行修正，防止出現(xiàn)從眾效應(yīng)，體現(xiàn)不類型稿件的特色優(yōu)勢(shì)。教育管理部門可以根據(jù)廣東高校取得的突破性的成果，建立“個(gè)性”指標(biāo)，然后進(jìn)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)高校參與創(chuàng)新強(qiáng)校工程建設(shè)的積極性，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.5 建立完善的評(píng)估體系

第一，針對(duì)不同類型高校財(cái)政教育支出的情況，教育管理部門可以采用簽訂績(jī)效目標(biāo)責(zé)任書的方式進(jìn)行考核，要充分考慮到具體高校的特殊情況，采用二級(jí)指標(biāo)或者增加加分項(xiàng)的方式，體現(xiàn)高校在創(chuàng)新強(qiáng)校工程建設(shè)的特點(diǎn)和個(gè)性化，指導(dǎo)高校進(jìn)行合理的定位，做好錯(cuò)位發(fā)展，提升高校的辦學(xué)層次。第二，教育部門需要推動(dòng)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率，發(fā)揮高校高水平教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供專業(yè)的指導(dǎo)。高校需要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)和社會(huì)教育的功能，完善考核內(nèi)容，提升考核的針對(duì)性。第三，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。為了進(jìn)一步提升廣東高校教學(xué)質(zhì)量，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效目標(biāo)，完善相應(yīng)的指標(biāo)，建立完善的廣東現(xiàn)代人才培育體系，通過豐富創(chuàng)新人才服務(wù)內(nèi)容，完善當(dāng)前的考核指標(biāo)，可以增加投入產(chǎn)出比和高校綜合管理水平等指標(biāo)。

3.6 建立完善的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

在進(jìn)行廣東高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目管理過程中，教育管理部門需要堅(jiān)持用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先的工作理念，發(fā)揮問題導(dǎo)向的作用，不斷總結(jié)以往績(jī)效評(píng)價(jià)中的低質(zhì)問題和低效問題，不斷完善績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，保證創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目支出的合理性和規(guī)范性，提升資金的利用效率，減少實(shí)際投入成本，提高評(píng)估項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)合理性。在進(jìn)行具體評(píng)估工作進(jìn)行過程中，教育管理部門需要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織第三方組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與，建立立體式的績(jī)效評(píng)估模式。政府管理部門需要不斷完善現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮政府監(jiān)督的公共責(zé)任，做好高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程問責(zé)工作，規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)取向，推動(dòng)高校教育的規(guī)范性發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)建世界名校的進(jìn)程。

綜上所述，“高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估對(duì)項(xiàng)目資金使用取向和效率方面產(chǎn)生十分重要的影響。因此，通過分析廣東高校創(chuàng)新強(qiáng)校工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀，提出了具體實(shí)施過程中存在的問題和影響，從而提出了相應(yīng)的改進(jìn)思路和措施，為完善廣東公共財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供一定的參考和借鑒。

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