基于業(yè)務流程再造理論的高校財務“放管服”創(chuàng)新模式研究

王冬梅

摘 要：本文以業(yè)務流程再造理論為分析工具，試圖識別“放管服”所包含的各項業(yè)務流程中的高價值環(huán)節(jié)，以此為切入點設(shè)計財務工作業(yè)務流程再造;同時指出，善用信息技術(shù)，推動信息共享，協(xié)同“放管服”各項關(guān)鍵業(yè)務流程，從而實現(xiàn)高校財務工作的管理成本、監(jiān)管效果、服務效率及效應速度的改進。

關(guān)鍵詞：“放管服”;業(yè)務流程再造;高校財務管理;價值節(jié)點;業(yè)務協(xié)同

“十一五”之后，我國政府對科學研究項目發(fā)展的支出進入了一個新階段，國家科研費用投入快速增長。然而，由于對項目數(shù)量眾多、金額逐步增長的科研項目缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗，無論是教育部、財政部等相關(guān)部委，還是高?？蒲泄芾聿块T，在政策方面及操作方面都處于一個摸著石頭過河的狀態(tài)。在這一過程中，國務院及四大部委陸續(xù)出臺了一系列科研經(jīng)費相關(guān)政策，依據(jù)這些政策，高校財務部門逐步調(diào)整操作措施和辦法。其中，2016年國務院等部委發(fā)布的《進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》和2017年教育部等部委發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，重在落實 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務協(xié)同推進”，即推進“放管服”理念在高校工作包括高校財務工作改革創(chuàng)新的推進。高校“放管服”改革對高校財務工作業(yè)務流程與業(yè)務方式都將產(chǎn)生變革性的影響。本文應用企業(yè)組織領(lǐng)域的“業(yè)務流程再造理論”，深入分析高校財務工作“放管服”三位一體的業(yè)務流程各環(huán)節(jié)的價值形成，識別關(guān)鍵價值節(jié)點，精簡低價值節(jié)點環(huán)節(jié);并探索充分利用信息技術(shù)及社交媒介，提升高校財務工作“放管服”的業(yè)務流程運作效率。

一、業(yè)務流程再造理論

1.業(yè)務流程再造理論

業(yè)務流程再造（Business Process Reengineering，BPR）于1990年由美國管理理論大師Michael Hammer和James Champy提出。Michael Hammer教授定義業(yè)務流程再造如下：“從根本上重新思考并徹底重新設(shè)計業(yè)務流程，以實現(xiàn)在關(guān)鍵業(yè)績上，如成本、服務、質(zhì)量和響應速度方面，取得突破性進展”，也就是說，組織首先要在明確目前的業(yè)務流程，并對現(xiàn)有的業(yè)務流程進行分類，識別企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務。在此基礎(chǔ)上，利用新的技術(shù)手段，如內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，對關(guān)鍵業(yè)務流程進行優(yōu)化和設(shè)計;同時，對于職能不明確的業(yè)務流程或價值比較低的業(yè)務流程進行組織結(jié)構(gòu)方面的變革和調(diào)整。其根本目的是提高組織的核心競爭力，從業(yè)務流程上保證組織以最低的時間和成本消耗，為內(nèi)部員工或最終客戶提供最高質(zhì)量的服務和產(chǎn)品。

2業(yè)務流程再造的主要途徑

（1）業(yè)務流程價值鏈識別。業(yè)務流程再造的目的就是提高組織內(nèi)部各業(yè)務部門及業(yè)務部門之間的流程合理性及高效性，從而提高整個組織價值鏈的運作價值。因此，業(yè)務流程再造的第一步是需要分析不同業(yè)務部門的業(yè)務價值鏈，確定價值鏈的每一環(huán)節(jié)，從而識別關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)，及各環(huán)節(jié)對整個部門運營效率的貢獻。識別關(guān)鍵業(yè)務環(huán)節(jié)以及低貢獻率的業(yè)務環(huán)節(jié)，本質(zhì)上來講，對組織而言是給整個部門帶來運作效率的提升，使得該部門在成本、質(zhì)量、服務和響應速度等方面均有提高從而給該部門客戶帶來滿意度提升。

（2）善用信息技術(shù)再造業(yè)務流程。信息技術(shù)已經(jīng)滲透到組織管理與服務的各個業(yè)務環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給組織的業(yè)務模式創(chuàng)新提供了工具。信息技術(shù)在以下兩個方面為部門業(yè)務流程提供幫助：增加信息的流動性，提高業(yè)務流轉(zhuǎn)的速度;提高自動化方式，減少人工處理的成本及錯誤率。信息技術(shù)本身只是一種手段，簡單地從線下到線上、從手工到計算機的工作轉(zhuǎn)移并不是業(yè)務流程再造的本質(zhì)，善用信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務流程再造的本質(zhì)在于通過信息技術(shù)真正實現(xiàn)業(yè)務流程模式創(chuàng)新從而實現(xiàn)業(yè)務價值鏈的飛躍。

二、高校財務管理工作的業(yè)務流程再造途徑

高校財務工作業(yè)務流程再造的目標在于，既能激勵教學科研工作人員的積極性，又能確?？蒲薪?jīng)費的正確使用。高校財務工作本質(zhì)上不僅僅是財務部門單個部門的工作，財務工作涉及高校教學科研單位、科研管理部門、審計部門及資產(chǎn)管理部門，所包含的價值鏈環(huán)節(jié)繁多。高?！胺殴芊备母锏暮诵氖恰昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”，其思想體現(xiàn)在高校財務管理工作過程中，就是根據(jù)國家各項政策規(guī)定，遵循高?？蒲薪虒W工作的本質(zhì)，識別財務管理流程中最具有價值的業(yè)務環(huán)節(jié)，精簡流程、優(yōu)化流程，進行業(yè)務流程再造，從而實現(xiàn)高校各部門的管理成本、服務質(zhì)量、監(jiān)管效率等各方面均有創(chuàng)新性改革。

1.基于“放管服”的高校財務工作業(yè)務流程價值識別

（1）“放”：通過簡化和優(yōu)化財務管理業(yè)務流程來提升財務管理效率。2014年以后，國務院及各相關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布了一系列科研項目、科研經(jīng)費的管理政策規(guī)定，對科研經(jīng)費管理進行系統(tǒng)化、全方位的改革，其中一項重要的內(nèi)容就是推進高校財務管理制度的簡政放權(quán)工作。如，國務院2014年出臺的《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和2016年出臺的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等。這些政策制度的出臺，直接體現(xiàn)在高校財務管理工作中部分業(yè)務流程的再造，主要包括項目預算調(diào)整程序簡化、勞務費發(fā)放范圍擴大、外國專家學者來訪接待費用支出、申請組織會議審批簡化、差旅費報銷程序簡化、教學科研中的特定性支出等，在各項業(yè)務流程中，提升對于教學科研最有價值的業(yè)務環(huán)節(jié)，替代或簡化價值比較低的業(yè)務環(huán)節(jié)，進行高校財務工作流程的業(yè)務流程再造，不僅實現(xiàn)了財務工作成本降低、效率提高的目標，而且起到了激勵教學科研工作人員的目標。

（2）“管”：通過全過程、規(guī)范化的監(jiān)管流程保證高校財務費用的正確使用。權(quán)力的下放，就意味著科研項目負責人、科研經(jīng)費負責人及其所在二級單位責任的加強。本著對納稅人負責的態(tài)度，國務院及相關(guān)部委出臺的每一部文件中，都嚴格強調(diào)高校資金使用的規(guī)范問題。2017年，財政部、科技部、教育部、發(fā)改委四部委先后發(fā)布《關(guān)于進一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》和《關(guān)于報送完善中央財政科研項目資金管理等政策落實情況的通知》，兩個文件均在落實給高校和教師更多的財務自主權(quán)和使用權(quán)，同時也更強調(diào)權(quán)責一致，加強高校財務資金使用的有效性和規(guī)范性?！肮堋钡闹饕瓌t是經(jīng)費不僅用的對，而且用的好，基于這兩個原則，主要“管”的業(yè)務包括兩個層面：經(jīng)費預算在初期預算階段應由專業(yè)人員評審把關(guān);科研項目經(jīng)費使用嚴格按照預算或調(diào)整后預算實施。

在實現(xiàn)目標的過程中，可考慮如下業(yè)務流程再造關(guān)鍵點：建立健全內(nèi)部控制制度，各級權(quán)責分明，建立監(jiān)督問責制度。跟進項目預算執(zhí)行進度，督導合理安排支出。提高財務人員的專業(yè)能力，準確把握最新政策。加強經(jīng)費管理相關(guān)部門之間的聯(lián)動。

（3）“服”：貫穿服務思想，優(yōu)化業(yè)務流程，提升服務質(zhì)量。高校財務部門的工作思路從以管理為主變?yōu)橐苑諡橹鳎斎徊⒉皇遣还?，而是“管理”的工作責任從行政部門回歸到業(yè)務部門，“管理”的工作內(nèi)容從財務部門延伸至若干相關(guān)部門，“管理”的工作形式從直接、有形管理轉(zhuǎn)向第三方、后臺管理?；谶@一思路，高校財務部門的主要工作責任、工作內(nèi)容、工作形式則有精力、有義務將工作重點放在服務上。而這一工作重點將推動財務工作人員與教學科研人員形成一致的價值環(huán)節(jié)，促進“放”和“管”兩個環(huán)節(jié)的進一步提升，形成整個財務工作業(yè)務流程的正向循環(huán)。

2.充分利用信息技術(shù)推動高校財務工作業(yè)務流程創(chuàng)新

隨時互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，充分利用信息技術(shù)來優(yōu)化高校財務管理業(yè)務流程，一方面提高財務工作相關(guān)業(yè)務流程的協(xié)同性，另一方面為教學科研人員提供高效的經(jīng)費管理服務。主要途徑包括以下幾個方面。

（1）建立高校各部門間業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，推動業(yè)務流程協(xié)同再造。大力度推動財務工作上下游各業(yè)務部門的跨部門業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)不同業(yè)務部門之間的信息共享，實現(xiàn)各項審批、報銷、監(jiān)管等業(yè)務的自動流轉(zhuǎn)。通過建立高校各部門間的業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，財務信息的透明度提高，減少各種紙質(zhì)單證來回流轉(zhuǎn)，科研經(jīng)費管理與服務都將更加便利化、簡約化。

（2）完善財務管理平臺，并充分配合各種互聯(lián)網(wǎng)通訊工具，推動業(yè)務流程優(yōu)化再造。一方面，盡量實現(xiàn)“線上與線下”相結(jié)合的方式，提供在線預約、在線遞交材料的途徑，減少辦事人員的現(xiàn)場辦理業(yè)務流程。另一方面，通過微信公眾號、微信群、辦公群等社交媒介，及時通知高校財務工作相關(guān)文件政策，根據(jù)不同財務項目管理類型，建立在線問詢制度，避免辦事人員枉費時間的現(xiàn)象。通過慕課（MOOC）等信息化的方式進行線上財務培訓和集中答疑指南。

三、結(jié)論及建議

本文基于業(yè)務流程再造理論，從“業(yè)務流程價值鏈識別”和“善用信息技術(shù)”兩個角度出發(fā)，研究探索在“放管服”背景下，依據(jù)國家各項高?？蒲薪?jīng)費管理政策規(guī)定，高校財務部門應如何識別各業(yè)務流程中的關(guān)鍵價值環(huán)節(jié)，提升或設(shè)計高價值環(huán)節(jié)點，減少或去除低價值環(huán)節(jié)點;同時，如何應用信息技術(shù)及社交媒介，推動跨部門信息共享及協(xié)同辦公，推動“線上線下”合作辦公。通過以上探討找尋實現(xiàn)高校財務工作“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的有效路徑。

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（責任編輯：劉海琳）