新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理影響及強化舉措

朱靜

摘 要：本文首先對新政府會計制度作了簡要闡述，然后就政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響進行了分析，由此提出了強化事業(yè)單位財務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：會計制度;制度改革;事業(yè)單位;財務(wù)管理

一、新政府會計制度概述

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)設(shè)置的機構(gòu)，主要負責(zé)各類社會服務(wù)工作。正是由于事業(yè)單位的特殊性，在日常工作中需要加強財會工作，以保障國有資產(chǎn)的高效配置，避免資產(chǎn)流失。基于此，我國近年來頒布了新政府會計制度，旨在進一步完善事業(yè)單位財會工作。首先，對政府收支以及國庫支付等相關(guān)制度進行改革，提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率。除此之外，在會計制度、財務(wù)報表體系、財務(wù)核算、固定資產(chǎn)計提折舊、會計科目等方面都進行了進一步細化。但新制度的實施，勢必會對當(dāng)前財務(wù)管理工作造成影響，如果不能及時應(yīng)對做出調(diào)整，會引起財務(wù)管理工作混亂。這就需要事業(yè)單位明確新政府會計制度帶來的變化，有針對性地進行調(diào)整，從而幫助事業(yè)單位有效適應(yīng)制度變化，更好地借助新制度來提高單位的財務(wù)管理工作質(zhì)量，保障國有資產(chǎn)安全。

二、新政府會計制度主要內(nèi)容

在政府會計制度改革背景下，新政府會計制度與以往的會計制度相比較，有了很多不同之處。這些不同之處主要表現(xiàn)在：首先，改變了以往會計核算法的單一狀態(tài)，預(yù)算會計與財務(wù)會計相融合，進而構(gòu)建會計核算新體系，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制分別應(yīng)用到財務(wù)會計和預(yù)算會計管理中。其次，事業(yè)單位逐步統(tǒng)一了會計制度，以便政府部門之間更好地對進行會計信息對比，有利于部門之間財務(wù)報表合并，提高編制效率。另外，加強了成本管理。加大單位成本核查力度，細化對成本核算流程以及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位成本價給予更為有效的數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，給予事業(yè)單位費用標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，對收入來源以及使用標(biāo)準(zhǔn)做得更加詳細，要求收入起點的更新依據(jù)是收款權(quán)限和所收取的費用，與以往的收入制度相比，發(fā)生了較大變化。綜上，新政府會計制度對報表體系和結(jié)構(gòu)進行了進一步完善，特別是將報表分成預(yù)算會計報表與財務(wù)報表這兩類，事業(yè)單位財務(wù)人員在編制財務(wù)報表的同時，還應(yīng)編制預(yù)算會計報表。需要注意的是，雖然預(yù)算會計和財務(wù)會計分成兩個報表，進行了適度分離，但在新制度下，這兩者又需要相互銜接?？梢娦抡畷嬛贫认?，政府會計是由財務(wù)會計以及預(yù)算會計這兩部分組成。其中預(yù)算會計主要采用收付實現(xiàn)制，由預(yù)算會計核算來形成決算報告，以此反映出事業(yè)單位預(yù)算及其執(zhí)行情況。而財務(wù)會計則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這需要由財務(wù)會計核算來反應(yīng)事業(yè)單位的資金狀況。也就是說，預(yù)算的收入、支出以及預(yù)算結(jié)余也都要通過收付實現(xiàn)制進行核算。單位的資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)、收入等費用則通過權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算。這都需要進行事業(yè)單位財務(wù)人員加強注意。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1.使事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

會計制度改革勢必會為相關(guān)工作開展提出新的要求。這次制度改革制定了一系列新規(guī)定，其中就有事業(yè)單位會計核算方面的，新制度和以往相比帶來了較大改變，這就需要事業(yè)單位的財務(wù)人員能夠及時了解新制度帶來的變化，調(diào)整會計科目、原則，在新制度的框架下，調(diào)整會計核算工作。把會計管理的相關(guān)內(nèi)容引進這次制度改革中，不僅增加了會計核算法的多樣性，同時又增加了復(fù)雜性，這也就對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，只有明確會計管理和會計預(yù)算的區(qū)別和內(nèi)容，會計核算工作才能更好的開展。

2.完善了事業(yè)單位財務(wù)體系

事業(yè)單位的管理工作包括多項內(nèi)容，其中較為重要的就是財務(wù)管理，只有不斷完善和規(guī)范財務(wù)體系與財務(wù)活動，才能有效落實政府的相關(guān)政策要求，進而更好的踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。而無論是完善財務(wù)系統(tǒng)，還是評判財務(wù)活動的好壞，事業(yè)單位開展的各項工作都需要依靠社會大眾的監(jiān)督和管理，一旦財務(wù)活動缺乏相應(yīng)的監(jiān)管工作，那么它必然會流于形式，也就很難掌握其實質(zhì)。會計制度改革強烈要求相關(guān)事業(yè)單位在使用了財務(wù)資金后，要對其使用詳情進行公開，以確保資金的透明性和公開性，以此來推動事業(yè)單位建設(shè)完善的財務(wù)管理體系，使事業(yè)單位各項財務(wù)活動變得更加規(guī)范，進而保障資金能夠“取之于民，用之于民”，在新政府會計制度的改革下，事業(yè)單位需要改變自己的財務(wù)管理模式來適應(yīng)新制度的要求，以此推動財務(wù)管理模式的不斷完善。

3.有利于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機制

完善的預(yù)算管理工作是強化財務(wù)管理的基礎(chǔ)，要想提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，需要有精確的財務(wù)數(shù)據(jù)作為支撐。新政府會計制度改革下，通過對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進，財務(wù)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性得到了提高，事業(yè)單位在這種情況下也逐步加強了支出管理和財務(wù)預(yù)算，使其與實際需求更加貼近，以便于審核和評價事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。會計制度的改革要求事業(yè)單位不斷提高財務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，這項要求的落實有利于事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系。

4.提高事業(yè)單位的資源配置效率

以往進行會計核算時，在資產(chǎn)管理方面事業(yè)單位沒有對折舊攤銷作出明確規(guī)定，也就造成資產(chǎn)預(yù)算的估值存在偏差，進而導(dǎo)致資產(chǎn)估值往往偏高，事業(yè)單位的相關(guān)管理制度流于形式，會計工作的正常開展因此受到阻礙。在新政府會計制度改革下，上述問題逐步得到改善，不僅針對折舊攤銷作出了明確規(guī)定，同時還要求事業(yè)單位采用邊際成本分析法，以便資源實現(xiàn)有效配置，進而使事業(yè)單位在財務(wù)管理方面做得更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

四、新政府會計制度改革下強化事業(yè)單位財務(wù)管理的舉措和建議

1.科學(xué)制定財務(wù)報表

在編制財務(wù)報表的過程中，相關(guān)財務(wù)人員應(yīng)該把以往的財務(wù)報表作為依據(jù)，同時增加和結(jié)合現(xiàn)金流量表，以此來分析事業(yè)單位對于內(nèi)部資金的使用情況，使用過程就會變得詳細、清楚。事業(yè)單位在把過去和預(yù)期的收益與現(xiàn)金流向現(xiàn)值轉(zhuǎn)化的過程中，可以將現(xiàn)值分析法充分利用起來，這樣能更好的反映出事業(yè)單位在不同時期對于現(xiàn)金流的支出，同時可以對比不同時期的現(xiàn)金流，以便對新政府會計制度改革所造成的影響進行分析，也方便社會以及事業(yè)單位各領(lǐng)導(dǎo)層對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有一個更清楚的了解。對財務(wù)報表進行科學(xué)編制，從而披露出重大信息，有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。

2.提高財務(wù)工作人員的專業(yè)能力

政府出臺了新的會計準(zhǔn)則，這也預(yù)示著事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)人員將迎來新的挑戰(zhàn)。不僅要求事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時要具備基本的系統(tǒng)性和專業(yè)性，同時還要求相關(guān)財務(wù)人員具備多項能力，其中包括專業(yè)的、豐富的財務(wù)核算能力和財務(wù)實操經(jīng)驗以及與時俱進、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力和思維能力等，能夠在最短的時間內(nèi)掌握新政府的會計準(zhǔn)則，同時將其融入到日常工作中去。在新政府會計制度改革下，事業(yè)單位不能墨守成規(guī)，應(yīng)該不斷加強財務(wù)管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，積極在財務(wù)管理部門和其他職能部門之間搭建一個利于溝通交流的橋梁，要認識到財務(wù)部門不是獨立的、是與其他部門是相輔相成的，同時還要督促財務(wù)人員逐步提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并引導(dǎo)財務(wù)管理人員樹立起正確的職業(yè)道德觀。建立完善的獎懲機制，以調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和主動性，營造充滿活力的工作氛圍，進而建立一支高素質(zhì)、高技能的財務(wù)工作團隊。

3.優(yōu)化財務(wù)風(fēng)險方式

新政府會計制度改革下，不斷對財務(wù)風(fēng)險進行優(yōu)化，使事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時能更加科學(xué)化、規(guī)范化。事業(yè)單位可以外派財務(wù)人員到企業(yè)去學(xué)習(xí)其好的財務(wù)管理方式，例如平衡記分卡和杜邦分析法等模式，事業(yè)單位在學(xué)習(xí)和借鑒的過程中，要從自身的實際情況出發(fā)，結(jié)合自身和企業(yè)之間的差異，以進行有效且合理的借鑒，不能過于盲目，這樣事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時才能實現(xiàn)對活動流程和管理模式的合理運用。事業(yè)在對平衡記分卡模式進行學(xué)習(xí)和借鑒時，要注意細致劃分財務(wù)分析，以便于做出更為有利的財務(wù)管理決策。

4.及時更新財務(wù)信息系統(tǒng)

新政府會計制度在會計科目、會計核算原則、報表體系等方面都做出了較大的調(diào)整。此種情況下，事業(yè)單位的財務(wù)人員不僅要根據(jù)新制度來重構(gòu)財務(wù)核算及管理的方法，還應(yīng)結(jié)合新制度重新設(shè)置財務(wù)系統(tǒng)，例如報表編制、會計科目等都需要在系統(tǒng)中重新設(shè)置，財會人員應(yīng)及時做好相關(guān)工作，并進行檢查，確保根據(jù)新制度做好了系統(tǒng)調(diào)整，以此更好地服務(wù)新制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理工作。此外事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)調(diào)整財務(wù)信息化管理的制度，單位財務(wù)管理人員需要單位各部門定期上報部門的運作情況，這就需要根據(jù)新制度的會計科目變化，來要求各部門提供新科目相關(guān)的財務(wù)信息。財務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)通知各部門，進行相應(yīng)調(diào)整，共同配合開展財務(wù)信息化管理的更新工作。

綜上所述，新政府會計制度改革在提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的同時，也對相關(guān)財務(wù)人員提出了新要求。在日常財務(wù)管理工作中，事業(yè)單位要加強對財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的工作能力，同時不斷優(yōu)化財務(wù)管理模式，及時更新財務(wù)管理系統(tǒng)，以便促進事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）