公共財政支出績效評價體系研究

李子燕

摘 要：本文將以公共財政支出績效評價體系的構(gòu)建為主題，首先闡述了績效評價體系的意義及構(gòu)建原則，并分析了我國財政支出績效評價體系構(gòu)建中存在的問題，最后結(jié)合既有問題提出有針對性的解決對策，希望能夠為公共財政支出績效評價體系的完善提供一些參考。

關(guān)鍵詞：公共財政支出;績效評價體系;構(gòu)建原則

財政支出績效評價體系以財政資金的具體使用情況為基礎(chǔ)，以此建立具有統(tǒng)一性的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)規(guī)范的評價方式對財政支出的規(guī)范性、效率性以及收益性等要素進行評價，屬于綜合性財務(wù)管理模式，目標(biāo)在于提高財政資金的支出效益，建立貫穿事前、事中、事后的全方位控制評價體系，及時反饋評價結(jié)果，以此督促各部門認(rèn)真履職，并作為后期財政預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

一、財政支出績效評價體系的構(gòu)建意義

1.有助于健全政府職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

財政支出績效評價的本質(zhì)在于對行政資金的使用情況進行監(jiān)督管理，以強制性管理保障財政收支平衡，從而提高行政效率、優(yōu)化政府職能。財政支出的績效評價具有公開透明的特點，能夠形成一定的管理和輿論壓力，促進部門行政效率的提高。通過財政支出績效評價能夠更客觀地審視支出體系是否合理，根據(jù)績效評價衡量其履職能力及效率的高低，了解財政支出額度及規(guī)模，這樣更有利于部門進行科學(xué)的財政規(guī)劃，明確財政支出的輕重緩急，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化。

2.有助于提高財政資金使用效率

政府通過財政支出實現(xiàn)公共資源的有效配置，所以，財政資金的使用效率的一個核心問題，由于“財政規(guī)模”長期占據(jù)主導(dǎo)地位，“財政績效”未能得到應(yīng)有的重視，因此在公共財政支出中一定程度地存在忽視成本、管理松散、支出隨機的問題，不但造成財政浪費，而且還會加劇財政管理矛盾。而應(yīng)用財政支出績效評價系統(tǒng)，則能夠起到監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)的作用，提高財政資金使用的合理性，提高體征管理的透明度，避免財政資源的浪費，減少財政收支矛盾。

3.有助于深化預(yù)算管理改革，實施精細化財政管理

公共財政預(yù)算主要以部門預(yù)算編制為主，雖然這一形式有利于提高財政流通效率，但是在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，精細化程度不足。譬如政府實施職能改革后，財政支出類目并未隨之變化，部分支出不降反增，影響了財政資金的有效應(yīng)用。而通過績效預(yù)算方式則能夠有效監(jiān)督各部門行政預(yù)算的支出情況，通過實際支出和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比，找出其中存在的問題，并以此作為編制下年度財政預(yù)算的參考?？冃гu價結(jié)果能夠為各級部門提供財政支出的量化評價結(jié)果，避免以往財政投入和支出相互割裂的問題，提高公共服務(wù)的精細化水平。

二、公共財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

1.全面性原則

在公共財政支出績效評價中，要進行全面考核，將整體財政活動納入評價體系內(nèi)，關(guān)注多方利益主體，注重不同主體之間的相關(guān)性，尤其是涉及不同行業(yè)、不同對象的財政支出，都要進行全面記錄，這樣才能體現(xiàn)財政支出評價的全面性和相關(guān)性，從而滿足不同財政報告使用主體的需求。

2.重要性原則

財政支出績效評價范圍往往很大，所以，在保證其全面考核的基礎(chǔ)上，還要對其重要性進行排序，指標(biāo)不同所反映出的考核重點不同，在評價形式上也會有一定差異，所以，要對核心指標(biāo)進行重點績效評價，同時結(jié)合財政支出的動態(tài)變化調(diào)整績效評價內(nèi)容和重點，這樣更有利于突出其重要性和科學(xué)性。

3.成本效益原則

在財政支出績效評價中，要注重評價成本和效益的比例?？陀^來講，績效評價的指標(biāo)越多得出的結(jié)果會更精準(zhǔn)，但是，這些考核指標(biāo)的收集、整理和應(yīng)用會增加績效考核的成本，同時指標(biāo)過多也可能干擾績效評價的相關(guān)性。所以，財政支出績效評價一定要兼顧成本和效益，實現(xiàn)兩者平衡。

三、財政支出績效評價指標(biāo)體系中存在的問題

1.評價指標(biāo)的選擇缺乏法律保障

當(dāng)前，國家法律對于財政支出績效評價的體系構(gòu)建尚缺乏有效的支持和保障，其中還存在一些法律空白。由于法律支持和約束作用不足，在評價指標(biāo)的選擇上容易出現(xiàn)隨意性、主觀性因素的干擾，無論是在體系設(shè)計還是績效評價實施過程中，都有可能出現(xiàn)無法可依、依法不嚴(yán)的問題，影響公共財政支出評價的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.審計標(biāo)準(zhǔn)匹配性較差

從當(dāng)前公共財政支出評價體系的運行情況來看，其中對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和運用還有待進一步完善，部分評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、指導(dǎo)性不足，在績效評價指標(biāo)的選擇和應(yīng)用上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主要以評價人員的主觀判斷或者工作經(jīng)驗為依據(jù)，這就造成績效評價的最終結(jié)果缺乏客觀性。

3.定性評價多于定量評價

一般情況下，公共支出主要用于公共項目建設(shè)中，這些項目多帶有公益性質(zhì)，不會在短期內(nèi)有明顯的經(jīng)濟收益。因此，在財政績效評價中主要以社會效益為主，以定性評價居多。但是，社會效益指標(biāo)的量化程度不足，這就造成評價指標(biāo)過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏精準(zhǔn)性。

四、完善財政支出績效評價體系的對策

1.完善相關(guān)的法律法規(guī)

在公共財政支出中要加強立法建設(shè)，制定與績效評價相適應(yīng)的法律法規(guī)，可以借鑒發(fā)達國家的績效審計立法經(jīng)驗，同時更要結(jié)合我國公共財政管理的實際情況，突出法律監(jiān)管的適應(yīng)性和針對性，這樣才能使公共財政支出的績效評價體系更具權(quán)威性。財政部門要加大授權(quán)力度，對于重點、焦點問題實施貫穿事前、事中、事后的法律監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)部門在財政支出中出現(xiàn)不規(guī)范操作，能夠及時控制財政資金供應(yīng)，并將其違法違規(guī)問題向上級通報，實現(xiàn)責(zé)任可追溯機制，將法律監(jiān)督監(jiān)管落到實處，在完成法律責(zé)任追求之后，才能恢復(fù)該部門的財政撥款。

2.對財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)分類

在財政支出績效評價指標(biāo)的設(shè)計中，必須要有科學(xué)、適宜的分類標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一個觀察、分析、提煉、積累的過程，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對每項指標(biāo)的對應(yīng)范疇、評價關(guān)系做詳細分析，根據(jù)評價對象不同選擇差異性的指標(biāo)條件，拓展指標(biāo)收集途徑以及更具典型性的評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成更精準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。在評價指標(biāo)運用上要具備統(tǒng)一性，有一定的可操作性，最大限度地避免指標(biāo)之間的沖突。一般情況下，財政支出績效評價指標(biāo)有六類標(biāo)準(zhǔn)，即法律標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及歷史標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立完善的指標(biāo)評價庫

在公共支出績效評價指標(biāo)的確定中，要結(jié)合基本指標(biāo)和專項指標(biāo)相融合的原則。充分考慮評價指標(biāo)的適用性，基本指標(biāo)是指財政管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)，如社會通用標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)指標(biāo)等，專項指標(biāo)則是針對具體評價對象所設(shè)定的指標(biāo)，如政策性指標(biāo)、指出結(jié)構(gòu)指標(biāo)、財政管理細化指標(biāo)等，從而提高評價指標(biāo)的適用性。

同時，評價指標(biāo)要采取定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相融合的形式，定性指標(biāo)包括與財政支出評價相關(guān)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，主要以主觀評價和分析為主，譬如公眾的認(rèn)可度、服務(wù)對象的滿意度等。定量指標(biāo)則是在實踐中收集到的具體數(shù)據(jù)，結(jié)合計算公式對這些數(shù)據(jù)進行分析，從而更科學(xué)地評價公共財政的支出績效。在具體財政支出類目中，一些指標(biāo)具有量化條件，比如財政支出效益是就是可用數(shù)字來表示的指標(biāo)，而滿意度、接受度、認(rèn)可度這些指標(biāo)，則不具備量化標(biāo)準(zhǔn)，屬于定性評價范圍。在財政支出評價中，定性指標(biāo)占有很大比例，但是其中存在的缺陷也是顯而易見的，如果過于強化定性指標(biāo)，則容易造成評價結(jié)果缺乏科學(xué)性和客觀性，所以，在指標(biāo)評價庫的構(gòu)建中，一定要協(xié)調(diào)好定量和定性評價指標(biāo)的比例，盡量多運用定量指標(biāo)。

4.科學(xué)運用強績效評價結(jié)果

財政支出績效評價不但要過程清晰、流程規(guī)范，同時還要注重評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，將評價結(jié)果作為政府部門財政預(yù)算的編制和決策依據(jù)，將其作為財政管理監(jiān)督的必要內(nèi)容，這樣才有利于拓展財政績效評價結(jié)果的應(yīng)用空間，提高其應(yīng)用價值。完成績效評價并不是代表這項工作的結(jié)束，因為對績效評價結(jié)果的運用才是重點，這就需要相關(guān)部門在履責(zé)評價、工作目標(biāo)實現(xiàn)評價中積極運用評價結(jié)果，并將其作為完善公共財政預(yù)算的依據(jù)，以此提高財政資金應(yīng)用的有效性，從而構(gòu)建起貫穿計劃、實施、規(guī)范、監(jiān)督以及成果應(yīng)用的良性循環(huán)，提高績效評價結(jié)果的應(yīng)用價值。

五、結(jié)語

在公共財政支出績效評價體系中，要客觀、全面地反映支出績效，建立與之相適應(yīng)的法律監(jiān)督機制，做到公開、公正、透明，不但要規(guī)范績效評價流程，而且還要嚴(yán)選評價指標(biāo)，運用現(xiàn)代技術(shù)建立指標(biāo)評價庫，將評價結(jié)果應(yīng)用到具體工作中，充分發(fā)揮績效評價的監(jiān)督、規(guī)范、激勵和指導(dǎo)作用，提升公共財政支出績效評價的有效性。

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（責(zé)任編輯：王文龍）