論十九世紀(jì)歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行邏輯

王佳霖

摘 要：十九世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)是一種傳統(tǒng)的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，歷經(jīng)嘗試期、深化期、侵蝕期和消亡期，它以會(huì)議外交為運(yùn)行方式、以共同價(jià)值觀為運(yùn)行基礎(chǔ)，對(duì)維護(hù)歐洲的百年和平與安全起著重要作用。具體而言，1818年的亞琛會(huì)議和1856年的巴黎和會(huì)，以及均勢(shì)原則、合法性原則、包容性原則、協(xié)商一致原則和自我克制原則，都對(duì)歐洲和平起著積極作用。

關(guān)鍵詞：大國(guó)協(xié)調(diào);歐洲協(xié)調(diào)

十九世紀(jì)的歐洲協(xié)調(diào)（ConcertofEurope）是指，在某些層面互別苗頭的各國(guó)，對(duì)影響整體安定的事務(wù)要以一致的步調(diào)設(shè)法解決。具體來(lái)說(shuō)，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制是指始于1814年的維也納會(huì)議，基于英國(guó)、俄國(guó)、奧地利、普魯士和法國(guó)的共同價(jià)值觀，以會(huì)議外交的形式試圖取得一致同意以處理共同問(wèn)題的機(jī)制。自1814年到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的100年時(shí)間里，歐洲經(jīng)歷了有史以來(lái)最持久的和平，而這在很大程度上可以歸功于歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具有生命力和發(fā)展性的機(jī)制都會(huì)有較為完善的運(yùn)行邏輯，包括表面的形式與內(nèi)在的基礎(chǔ)。下文將從會(huì)議外交、共同價(jià)值觀兩個(gè)部分入手，對(duì)歐洲協(xié)調(diào)的運(yùn)行邏輯進(jìn)行具分析，最后一部分將基于全球史的視野進(jìn)行再思考。

一、歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行方式：會(huì)議外交

歐洲協(xié)調(diào)是通過(guò)大國(guó)之間的會(huì)議維持運(yùn)行的，這種方式在1815年11月的《四國(guó)聯(lián)盟條約》中被國(guó)際條約固定下來(lái)，自此以大國(guó)會(huì)議為核心的歐洲協(xié)調(diào)就此走向機(jī)制化。在實(shí)際操作中，國(guó)際會(huì)議主要有三種形式，即重大戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的歐洲和平大會(huì)、平時(shí)討論總體或具體問(wèn)題的歐洲大會(huì)（Congress）以及解決具體的國(guó)際危機(jī)的一般會(huì)議（Conference）。前兩種歐洲大會(huì)由歐洲各國(guó)國(guó)王或政府首腦、外交大臣參加，是具有廣泛代表性的高峰會(huì)議;后一種主要是落實(shí)和強(qiáng)化和會(huì)的成果，或結(jié)合時(shí)局對(duì)一些條約進(jìn)行修正，或者對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行具體安排。不可否認(rèn)的是，以五大強(qiáng)國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的歐洲眾國(guó)通過(guò)會(huì)議協(xié)商的形式，處理共同問(wèn)題和危急情況，維持了歐洲社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家交往的正常進(jìn)行。在“東方問(wèn)題”的緩和與解決過(guò)程中，亞琛會(huì)議和巴黎和會(huì)曾發(fā)揮了重要作用，以下將以此為例進(jìn)行分析。

（一）1818年的亞琛會(huì)議

亞琛會(huì)議可以說(shuō)是歐洲協(xié)調(diào)的第一步，會(huì)上主要討論了戰(zhàn)勝國(guó)撤軍、法國(guó)賠款、法國(guó)的國(guó)際政治地位等問(wèn)題。會(huì)議上，黎塞留公爵提出：法國(guó)將一次性地交清全部賠款金額2.6億法郎，其中1億法郎以公債的形式交付，其他的1.6億法郎將從英國(guó)的兩家私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)借來(lái)現(xiàn)金支付。于是，外國(guó)占領(lǐng)軍應(yīng)該在法國(guó)提前還完戰(zhàn)爭(zhēng)賠款后，全部撤出法國(guó)國(guó)內(nèi)。會(huì)議進(jìn)行得十分順利，戰(zhàn)勝國(guó)贊揚(yáng)了法國(guó)為了實(shí)現(xiàn)歐洲的普遍和平而作出的莊嚴(yán)行動(dòng)，并邀請(qǐng)法國(guó)加入四國(guó)同盟。11月15日，五國(guó)發(fā)表“共同宣言”。宣言聲明，其目的在于維護(hù)和平，保證《肖蒙條約》后所簽訂的一切條約和協(xié)議不受破壞。同時(shí)，五國(guó)強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法原則，做世界各國(guó)正義、協(xié)作的楷模。

通過(guò)這次會(huì)議外交，法國(guó)終于擺脫戰(zhàn)敗國(guó)的地位，歐洲協(xié)調(diào)也從四大國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展成為五大國(guó)協(xié)調(diào)。五大國(guó)通過(guò)會(huì)議外交，共同承擔(dān)了維護(hù)維也納秩序的條約義務(wù)，從而為維也納體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了一個(gè)法律框架。但同時(shí)，以梅特涅外交為代表的反動(dòng)政策主導(dǎo)了維也納體系，他們?cè)谥笤齺嗚?huì)議的精神，干涉他國(guó)內(nèi)政，鎮(zhèn)壓革命運(yùn)動(dòng)，如意大利那不勒斯革命、西班牙革命等。

（二）1856年的巴黎和會(huì)

從希臘獨(dú)立問(wèn)題爆發(fā)之后，東方問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。從1852年起，由于對(duì)奧斯曼帝國(guó)基督信徒保護(hù)者名號(hào)的爭(zhēng)奪，法俄之間的矛盾不斷增加，加之英國(guó)海軍出于支持土耳其和法國(guó)的干涉，雙方終于打響了克里木戰(zhàn)爭(zhēng)，這是列強(qiáng)在拿破侖時(shí)代后首次開(kāi)戰(zhàn)。對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，基辛格除了關(guān)注到宗教因素，還指出了深層緣故：“尼古拉所追求的是古俄羅斯的夢(mèng)想：取得君士坦丁堡及兩個(gè)海峽。拿破侖三世則是眼見(jiàn)有機(jī)會(huì)削弱俄國(guó)，破壞神圣同盟，結(jié)束法國(guó)的孤立。帕默斯頓希望找到某種借口，可一勞永逸地終止俄國(guó)向兩國(guó)海峽進(jìn)攻?！?/p>

克里木戰(zhàn)爭(zhēng)非但是一場(chǎng)歐洲大國(guó)間的軍事較量，也是一場(chǎng)外交角逐，而這兩者均以俄羅斯的失利告終。1856年2月，旨在結(jié)束英、法、俄三國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的巴黎會(huì)議正式召開(kāi)，這1822年維羅納會(huì)議后的首次大會(huì)。巴黎會(huì)議正式接收奧斯曼帝國(guó)加入歐洲體系，其獨(dú)立與領(lǐng)土完整將受歐洲國(guó)家的共同保障，“這無(wú)疑是1815年維也納會(huì)議后，首次實(shí)踐了集體安全的原則。”并且，在《巴黎和約》中，沒(méi)有使用任何“強(qiáng)制”性的詞匯。同時(shí)，本次大會(huì)還創(chuàng)立了新的協(xié)調(diào)決策程序，比如在黑海建立中立區(qū)和在阿蘭群島建立非軍事化地帶;還有新的沖突解決機(jī)制，比如規(guī)定今后國(guó)與國(guó)之間發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)端，在沒(méi)有動(dòng)用武力之前，應(yīng)視環(huán)境允許，請(qǐng)一友好國(guó)家出面調(diào)停。

巴黎會(huì)議的順利進(jìn)行和《巴黎和約》的成功簽署在一定程度上推動(dòng)了巴爾干地區(qū)的和平，但是這些后續(xù)的外交行為仍然無(wú)法消除戰(zhàn)爭(zhēng)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響?；粮裰赋?，克里木戰(zhàn)爭(zhēng)“解放了昔日神圣同盟的盟國(guó)俄國(guó)、普魯士，任這貪得無(wú)厭的兩國(guó)毫無(wú)顧忌地追求國(guó)家利益。普魯士要奧地利付出的代價(jià)是強(qiáng)迫奧國(guó)撤出德國(guó)，而俄羅斯在巴爾干逐漸升高的敵意，后來(lái)成為一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線之一，也導(dǎo)致奧匈帝國(guó)最后的崩潰?！?。自此之后，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的效用已不斷下降，強(qiáng)調(diào)正統(tǒng)性、道德約束力的梅特涅體制崩潰，具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)主義色彩的拿破侖三世和俾斯麥登上歷史舞臺(tái)，推動(dòng)歐洲新秩序的建立。

二、歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)：共同價(jià)值觀

基辛格認(rèn)為，建構(gòu)均勢(shì)國(guó)際秩序的最重要因素是“歐陸國(guó)家是因共同的價(jià)值觀而結(jié)合在一起?！本唧w來(lái)說(shuō)，“各國(guó)不僅在有形勢(shì)力上，在道德上亦處于均衡狀態(tài)。權(quán)力與正義取得相當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。權(quán)力均衡降低訴諸武力的機(jī)會(huì);共同的價(jià)值觀則減低訴諸武力的欲望?！痹诠P者看來(lái)，會(huì)議外交的正常召開(kāi)、歐洲協(xié)調(diào)的良好運(yùn)行主要得益于以下幾種共同價(jià)值觀和原則。

（一）均勢(shì)原則

基辛格在書(shū)中寫(xiě)道：“有基于相同理念而達(dá)成的協(xié)議為后盾，均勢(shì)才能發(fā)揮最大的效用。均勢(shì)可壓制破壞國(guó)際秩序的‘實(shí)力（capacity），基于共同理念的協(xié)議可遏阻破壞國(guó)際秩序的的‘欲望（desire）。有實(shí)力而無(wú)合理的安排會(huì)引起測(cè)試實(shí)力的爭(zhēng)戰(zhàn)，有合理安排而無(wú)實(shí)力為后盾，則只是虛有其表?！痹跉W洲協(xié)調(diào)機(jī)制中，各國(guó)具有不同的利益，如英國(guó)希望扮演離岸平衡的作用，不愿過(guò)多地直接涉入歐洲事務(wù)，背負(fù)機(jī)制帶來(lái)的義務(wù)和責(zé)任;俄國(guó)是個(gè)缺乏安全感且具有大國(guó)沙文主義的國(guó)家，不斷向外擴(kuò)張以獲得更多疆土是他的利益訴求;法國(guó)是戰(zhàn)敗國(guó)，如何更高效地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位，重新煥發(fā)強(qiáng)國(guó)之光是其考慮的問(wèn)題;奧地利與普魯士同屬于德意志邦聯(lián)，兩國(guó)都想奪得邦聯(lián)的主導(dǎo)權(quán)，特別是俾斯麥上臺(tái)后的普魯士，更是加緊了統(tǒng)一和制衡的步伐。如此看來(lái)，各國(guó)的利益追求是存在沖突的，但是考慮到客觀的實(shí)力對(duì)比和防止大戰(zhàn)的訴求，他們也有了利益或者價(jià)值觀的交匯點(diǎn)，即保持均勢(shì)。均勢(shì)原則使強(qiáng)國(guó)克制了擴(kuò)張欲望，使弱國(guó)在協(xié)調(diào)中甘心做斡旋者。這也保證了內(nèi)部的相對(duì)團(tuán)結(jié)。

（二）合法性原則

任何國(guó)際體系要想持久，都必須滿足對(duì)合法性的特定的需要，歐洲協(xié)調(diào)同樣如此?！昂戏ㄐ浴币庵甘拐畽?quán)威在國(guó)際政治中的行為和對(duì)其國(guó)民統(tǒng)治合法化的、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和秩序。在維也納會(huì)議上，法國(guó)外交大臣塔列蘭首先將合法性原則當(dāng)作和平解決辦法的指導(dǎo)原則，并獲其他大國(guó)的支持;英、俄、奧、普等國(guó)在1814年5月和1815年11月分別與法國(guó)簽訂了兩次《巴黎和約》，1815年6月維也納會(huì)議的參會(huì)國(guó)共同簽署了《最后議定書(shū)》，這些文件都構(gòu)成了歐洲協(xié)調(diào)的合法性基礎(chǔ)。在歐洲協(xié)調(diào)框架內(nèi)，合法性強(qiáng)調(diào)的是國(guó)際法認(rèn)定的事實(shí)，它并不是恒定不變的，而是可以隨國(guó)際局勢(shì)的變化，在得到所有大國(guó)和當(dāng)事國(guó)的同意，并不危及已有的國(guó)際體系的穩(wěn)定的情況下適當(dāng)做出修正。值得強(qiáng)調(diào)的是，在宗教崇高地位、君權(quán)神授、王朝間互不侵犯等原則問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家是長(zhǎng)期遵守、極少改變的。而且，各大國(guó)始終堅(jiān)信“國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)誘發(fā)革命”，而民族主義革命便是不合法的行為，需要共同打擊。

（三）包容性原則

在歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制中，任何一個(gè)大國(guó)都不能被排除在外，即便是昔日的或潛在的敵人，而非成員國(guó)也經(jīng)常被邀請(qǐng)參加會(huì)議。當(dāng)然，包容性原則更好的表現(xiàn)在于歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制超越了意識(shí)形態(tài)的差異，在“求同存異”中謀求政治體制、架構(gòu)、運(yùn)行等方面上富有異質(zhì)性的大國(guó)間的“共存”。在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐洲在政治上分成兩種截然不同的意識(shí)形態(tài)，即大陸國(guó)家保守的王朝統(tǒng)治和英國(guó)自由的憲政統(tǒng)治，基辛格分別將二者稱為“保守主義”和“自由主義”。在法國(guó)七月王朝建立后，這種情況明顯深化;但是歐洲大國(guó)承認(rèn)國(guó)際體系的這種異質(zhì)性，因而這種政治“裂縫”并不妨礙它們對(duì)歐洲和平的共同追求。

（四）協(xié)商一致原則

在涉及安全的重大問(wèn)題上，通過(guò)多邊協(xié)商尋求共識(shí)、而非單邊擅自行動(dòng)是五大國(guó)會(huì)議外交的核心特征，這也是一項(xiàng)輔助性的決策原則?！皡f(xié)商一致”并非今日全票通過(guò)式的“完全一致”，而是“沒(méi)有反對(duì)的一致”，即只要大國(guó)不明確反對(duì)、退出或漠不關(guān)心，這種默認(rèn)就表示同意。大國(guó)之間一般通過(guò)磋商、討價(jià)還價(jià)、“補(bǔ)償原則”等方式來(lái)達(dá)到具有共識(shí)性的決策。值得指出的是，協(xié)商原則是由一個(gè)更高的共識(shí)支撐，即五大國(guó)一再申明的“彼此親密的團(tuán)結(jié)和牢不可破的友誼并共同維護(hù)和平”。

（五）自我克制原則

這種自我克制既表現(xiàn)在它們奉行溫和的對(duì)外政策，適度地收斂起擴(kuò)張的野心，又表現(xiàn)在在解決重大的利益紛爭(zhēng)中將和平手段奉為上策，以更溫和地態(tài)度對(duì)待昔日的敵人和現(xiàn)實(shí)的對(duì)手。事實(shí)上，在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英、俄在整個(gè)歐洲，奧在德意志和意大利地區(qū)，普在德意志地區(qū)都有尋求霸權(quán)的優(yōu)勢(shì)，但它們都沒(méi)有這么做。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，英國(guó)的財(cái)政和軍事實(shí)力、俄國(guó)的軍事實(shí)力是決定歐洲外交的決定性因素，但是這兩個(gè)歐洲“側(cè)翼大國(guó)”成為歐洲協(xié)調(diào)最初建立和有效運(yùn)行的核心大國(guó)。這種克制也使得大國(guó)之間的互信程度提高，合作空間擴(kuò)大，也減少了不必要的沖突。所以，霍爾斯蒂認(rèn)為，在歐洲協(xié)調(diào)中，五大國(guó)通過(guò)共同的自我克制“事實(shí)上創(chuàng)造了一個(gè)制約和調(diào)節(jié)它們自己野心的體系”。當(dāng)然，這種克制的程度也隨著拿破侖三世、威廉二世等具有侵略性的專制君主的出現(xiàn)及擴(kuò)張性政策而相對(duì)降低。

三、從全球史視角再議歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于歐洲協(xié)調(diào)能成功制止全面戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，漢斯·摩根索（HansJ.Morgenthau）曾分析道：在這一段歷史時(shí)期（19世紀(jì)）內(nèi)，歐洲社會(huì)的道德共識(shí)一息尚存，又由于人道主義的道德氛圍而加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)的世界政治版圖有利于大國(guó)勢(shì)力向政治真空地帶擴(kuò)展，各自利益的沖突容易得到調(diào)和。最后也是最重要的一點(diǎn)是這一時(shí)期相繼出現(xiàn)了許多卓越的外交家和政治家，他們熟諳締造與維護(hù)和平之道，并善于縮短戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間、控制戰(zhàn)爭(zhēng)范圍。誠(chéng)然，在分析歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，除了要考慮到機(jī)制本身的運(yùn)行邏輯，也要聯(lián)系到時(shí)代背景的客觀變化。

美國(guó)著名歷史學(xué)家杰里·本特利（JerryBentley）曾將1750-1914年這一時(shí)期概括為“革命、工業(yè)和帝國(guó)的時(shí)代”。歐洲協(xié)調(diào)所處的19世紀(jì)正是民族革命興起、工業(yè)化進(jìn)程深化以及新的世界帝國(guó)萌芽的階段。首先，啟蒙運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)了民眾的自由、民主、主權(quán)觀念，點(diǎn)燃起了民族主義與國(guó)家意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)了革命的大規(guī)模擴(kuò)散，而歐洲協(xié)調(diào)的一大任務(wù)便是鎮(zhèn)壓革命，維護(hù)傳統(tǒng)的領(lǐng)土劃分和政治體制。其次，五大國(guó)是歐洲綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)和潛力最雄厚的國(guó)家，其中英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，其他大國(guó)也是第一批引入工業(yè)革命成果并將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)生產(chǎn)力的國(guó)家，工業(yè)化與新工業(yè)成果對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)可謂“如虎添翼”，畢竟硬實(shí)力才能保證話語(yǔ)權(quán)的;同時(shí)，工業(yè)革命也促進(jìn)了交通、通訊、運(yùn)輸技術(shù)的變革，這為歐洲協(xié)調(diào)提供了硬件基礎(chǔ)，即提高了信息傳輸和人員流動(dòng)的效率，使會(huì)議的開(kāi)展和協(xié)調(diào)的進(jìn)行更為便利。再次，在完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資本積累之后，歐洲大國(guó)紛紛將眼光放到世界各地，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、殖民擴(kuò)張、文化輸出等形式積累資源，并擴(kuò)展了商品市場(chǎng)。在走向“帝國(guó)主義”的過(guò)程中，大國(guó)之間達(dá)成了劃分勢(shì)力范圍的默契，避免諸如“東方問(wèn)題”之類的復(fù)雜問(wèn)題再次出現(xiàn)，進(jìn)而擾亂了大國(guó)在歐洲域外的關(guān)系。

綜合以上三點(diǎn)來(lái)看，歐洲協(xié)調(diào)機(jī)制的良好運(yùn)行是受到機(jī)制外的因素影響的，在這過(guò)程也對(duì)全球其他地區(qū)產(chǎn)生了附加效應(yīng)。由此可見(jiàn)，對(duì)一個(gè)具有生命力和發(fā)展性的機(jī)制進(jìn)行分析，既要關(guān)注到其運(yùn)行邏輯，也要考慮到全球背景條件，從而才能更全面地看待這種現(xiàn)象。

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（作者單位：同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092）