中小型公益性水利工程集中建設(shè)管理的思考

李君

摘 要：公益性水利工程由國(guó)家投資，地方實(shí)施并受益。然而實(shí)施過程中制約措施與監(jiān)管措施沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，水利工程沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，為國(guó)家投資造成了損失。本文認(rèn)真分析建設(shè)與管理工程中存在的問題和改進(jìn)辦法，提出了加強(qiáng)和完善公益性中小型水利工程項(xiàng)目法人管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公益性;水利工程;建設(shè)管理

1 中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理存在的主要問題

近幾年的實(shí)踐證明，對(duì)中小水利工程分類實(shí)行集中建設(shè)管理，為推動(dòng)基層中小型水利工程建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。但目前普遍采用的由主管部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)合二為一的項(xiàng)目法人，即政府直接負(fù)責(zé)的“代辦制”形式，在實(shí)際工作中存在一些缺陷和問題。

1.1 機(jī)構(gòu)組建尚欠規(guī)范

以各縣區(qū)水務(wù)部門為基礎(chǔ)組建的項(xiàng)目法人，以臨時(shí)性機(jī)構(gòu)為主，大多依據(jù)投資性質(zhì)和業(yè)務(wù)對(duì)口關(guān)系，幾塊投資就形成幾個(gè)項(xiàng)目法人，缺乏整體運(yùn)作考慮。多數(shù)地方水利專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏、素質(zhì)不高，難以與項(xiàng)目法人組建的要求和標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

1.2 政府行為與市場(chǎng)行為未分離

主管部門與項(xiàng)目法人合二為一，客觀上形成了政府行為與市場(chǎng)行為未分離。各縣級(jí)水行政主管理部門的主要精力都放在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，過多地承擔(dān)了項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)，負(fù)擔(dān)了過多的具體業(yè)務(wù)工作，很大程度上影響了政府職能的發(fā)揮，政策研究、宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等職能不到位。

1.3 地方和群眾積極性難調(diào)動(dòng)

中小型水利工程原來的管理主體大多在鄉(xiāng)村等基層。而由項(xiàng)目主管單位集中組建的項(xiàng)目法人，大多沒有吸收鄉(xiāng)村兩級(jí)參與建設(shè)管理。在開展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因工程建設(shè)過程中的管理主體發(fā)生變化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的參與程度不高，甚至出現(xiàn)無理要求多、惡意阻礙的現(xiàn)象。

1.4 工作經(jīng)費(fèi)缺保障

臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的項(xiàng)目法人沒有專門經(jīng)費(fèi)來源，部分人員工資可在原單位發(fā)放，但在建設(shè)資金不能足額到位的情況下，項(xiàng)目法人工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，影響工作開展和管理效果。

1.5 履行職責(zé)難到位

公益性水利工程效益主要是社會(huì)效益，建設(shè)資金基本上是各級(jí)政府的投入，建設(shè)資金、配套資金的大小取決于各級(jí)政府的重視程度和各級(jí)財(cái)政的收支狀況，作為項(xiàng)目法人在籌資方面所能起到的作用是有限的、被動(dòng)的，很難履行好籌措落實(shí)建設(shè)資金的職責(zé)。

1.6 項(xiàng)目法人的監(jiān)管難到位

項(xiàng)目法人的工作人員多是水行政主管部門的管理人員，在整個(gè)建設(shè)過程中既是工程建設(shè)的市場(chǎng)主體，又是政府監(jiān)督主體。如缺乏有效監(jiān)督約束機(jī)制，會(huì)致使一些項(xiàng)目法人權(quán)力過大，監(jiān)管失效。實(shí)踐中也存在項(xiàng)目法人隨意改變實(shí)施計(jì)劃、內(nèi)容和亂作為的問題。

2 加強(qiáng)和完善公益性中小型水利工程項(xiàng)目法人管理的對(duì)策

中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施過程中主要問題是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)難落實(shí)、監(jiān)管難到位?？赏ㄟ^以下途徑逐步完善項(xiàng)目法人管理：

2.1 組建常設(shè)的項(xiàng)目法人單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)中小型公益性水利工程建設(shè)

中小型公益性水利工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是農(nóng)村民生工程的關(guān)鍵，是政府投資的重點(diǎn)，各地縣級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)。

2.2 嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目法人管理水平

要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地建設(shè)任務(wù)需要，規(guī)范組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參加過相應(yīng)培訓(xùn)。人員結(jié)構(gòu)要合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。

2.3 健全現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理組織體系，調(diào)動(dòng)地方和群眾參與建設(shè)和管理的積極性

中小型公益性水利工程的建設(shè)投資是由國(guó)家財(cái)政出資的，政府有關(guān)部門應(yīng)負(fù)主責(zé)。在管理模式上，要健全縣鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、主管部門、項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)4個(gè)層次的組織體系，明確各自職責(zé)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。 項(xiàng)目法人組建中小型水利工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)要吸收鄉(xiāng)村兩級(jí)參加建設(shè)管理，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和村組群眾作用，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目所在地政府、村民合作組織和群眾參與建設(shè)和管理的積極性。可以考慮在項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)組建的同時(shí)，按法人+現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)一并核定編制，成立二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的人員原則上不少于6人，其編制可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)的組建必須經(jīng)主管部門和項(xiàng)目法人的批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人可以根據(jù)各地工程建設(shè)的情況進(jìn)行力量調(diào)配和使用。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督制約機(jī)制

縣級(jí)人民政府在批復(fù)組建項(xiàng)目法人時(shí)要明確項(xiàng)目法人是工程建設(shè)的責(zé)任主體，縣級(jí)水行政主管部門是其上級(jí)主管部門，實(shí)行工程建設(shè)主體和監(jiān)督主體的分離。 項(xiàng)目主管部門和上級(jí)水行政主管部門要建立和完善對(duì)中小型水利工程建設(shè)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)督檢查力度;要建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理;要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核管理，并會(huì)同項(xiàng)目法人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，實(shí)行結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

2.5 加大水利建設(shè)管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推行代建制和工程總承包制

根據(jù)水利工程建設(shè)特點(diǎn)，制定和完善項(xiàng)目代建和工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育代建和工程承包市場(chǎng)主體，受項(xiàng)目法人委托對(duì)中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化的建設(shè)管理。這既是推進(jìn)水利工程建設(shè)專業(yè)化和社會(huì)化的需要，也是緩解水利建設(shè)管理人才嚴(yán)重不足矛盾的有效途徑。

3 結(jié)語(yǔ)

中小型公益性水利工程是大規(guī)模水利建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利建設(shè)管理體制改革的核心，必須遵循水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，正視水利系統(tǒng)當(dāng)前的實(shí)際，結(jié)合水利改革發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，理順?biāo)ㄔO(shè)管理中的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，整合力量，規(guī)范管理，提高水平，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

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[2]葉華.水利工程運(yùn)行管理中的問題及其對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2015（12）

（作者單位：山東省鄆城縣水務(wù)局，山東 鄆城 274700）