高校精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”問題探究

劉江 楊國營 郭小磊

摘 要：當前高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”還存在機制還不夠健全、制度不夠完善等情況。通過對高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”深入研究，研究分析存在相關(guān)問題， 針對性地提出實現(xiàn)“四種形態(tài)”在高校良性運作的路徑取向。

關(guān)鍵詞：高校;精準;運用;監(jiān)督執(zhí)紀;四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為新常態(tài)下全面從嚴治黨的重要理論創(chuàng)新成果，高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，壓緊壓實主體責任，有助于高校黨委扛起主責;嚴格嚴明監(jiān)督責任，有助于高校紀委主動擔當，有效推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、深刻理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”精髓要義

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把“四種形態(tài)”寫入總則，首次將“四種形態(tài)”納入黨內(nèi)法規(guī)制度，成為黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要遵循。2018年8月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確規(guī)定在執(zhí)行黨紀中要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，成為執(zhí)行黨紀的重要指導原則。

1.推動從嚴治黨的根本要求

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是營造風清氣正的政治生態(tài)的新舉措，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，是管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一，是把紀律和規(guī)矩挺在前面這一理念的具體化。把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為學校推進黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的育人環(huán)境提供了有力保障。

2.落實“兩個責任”的重要內(nèi)容

黨委要切實落實管黨治校主體責任，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，建立源頭防治的監(jiān)督預防機制。同樣，紀委落實監(jiān)督責任，將“四種形態(tài)”融入到監(jiān)督執(zhí)紀的全過程，抓早抓小，構(gòu)建不敢腐的威懾機制。踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和高校落實“兩個責任”具有高度的內(nèi)在相輔相成。

3.強化黨內(nèi)監(jiān)督的紀律保證

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”面對各級黨組織和全體黨員干部，強化了黨紀黨規(guī)這一內(nèi)在標尺，綜合多種執(zhí)紀方式，覆蓋不同程度的失當行為和違紀問題，體現(xiàn)了黨紀嚴于國法的要求，從“全面”與“從嚴”兩個維度實現(xiàn)了管黨治黨的要求。因此，黨中央在黨章和黨內(nèi)法規(guī)中對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行了具體、明確的規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”成為加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要舉措，成為新形勢下推動全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新。

二、高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”面臨主要問題

1.思想認識不足

在工作實踐中，部分高校教職工對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵及意義了解不深刻，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重視程度還比較低。對于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性等問題，依然認為這都是小問題，沒有有效運用“四種形態(tài)”進行“紅紅臉、出出汗”等凡是進行處理，甚至是還存在熟視無睹的情況。對于高校比較常見的現(xiàn)象還存在工作中出現(xiàn)“輕黨建、重學術(shù)”等問題，對黨員領(lǐng)導干部的“小錯誤”“小問題”不予處置，遠遠沒有達到拒腐防變的效果。

2.慣性思維突出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從八項規(guī)定開始，從整治“四風”入手，從高壓反腐抓起，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育效果明顯，“兩學一做”學習教育扎實推進，全面從嚴治黨成效顯著。盡管如此，“冰凍三尺，非一日之寒”，管黨不力、治黨不嚴的問題仍然存在，些黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部習慣性思維、習慣性工作模式一時難以改變的問題仍然不同程度的存在。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的一種新理念、新方法和新要求，在推動落實中難免出現(xiàn)一些不足。

3.執(zhí)紀能力有限

雖然，高校黨員干部在落實全面從嚴治黨過程中能夠認真履行主體責任，推動管黨治黨深入推進，對于發(fā)現(xiàn)問題可以積極運用“四種形態(tài)”，但是對照中央紀委關(guān)于精準運用“四種形態(tài)”的要求，還存在一些不足，具體表現(xiàn)在部分高校黨員干部主動性、系統(tǒng)性學習“四種形態(tài)”還不夠;部分黨員干部或是紀檢監(jiān)察干部在踐行“四種形態(tài)”時，運用的方式方法的針對性、科學性還存在差距，使踐行“四種形態(tài)”的效果欠佳等問題，使得“嚴”這一執(zhí)紀理念難以落實。

4.配套制度不夠

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴管黨治黨實現(xiàn)路徑和方式的重大創(chuàng)新和全新部署。2015年9月王岐山同志提出這一重要理念之后，盡管《人民日報》《光明日報》《中國紀檢監(jiān)察報》和《中國紀檢監(jiān)察》雜志等主流報刊及各大互聯(lián)網(wǎng)媒體對“四種形態(tài)”進行了廣泛深入的宣傳報道，但還沒有形成一整套較為成熟的標準具體、措施細化、操作性強、管用務(wù)實的有效運行辦法、流程和制度，學習理解貫徹落實這一全新理念和精神就會出現(xiàn)各種各樣的問題。

三、高校精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效途徑

1.強化教育引導提升黨員干部的思想認識

高校黨委要當好引導者，從宏觀上把握方向，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”融入日常教育內(nèi)容，融入進“不忘初心，牢記使命”主題教育和“兩學一做”教育活動中。高校各級黨組織要當好組織者，積極組織開展黨員干部廉政教育宣傳，以廉政宣傳弘揚正氣，運用師生喜聞樂見的形式傳播廉政文化;以警示教育筑牢防線，運用師生身邊發(fā)生的典型案例，開展進行常態(tài)化教育提醒，不斷提高自身思想認識和運用自覺，及時糾正苗頭性、趨勢性問題，做到防微杜漸。

2.深入推動管黨治黨主體責任的一以貫之

有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”需要黨委認真履行主體責任，采取得力措施，把第一、第二種形態(tài)作為一項日常工作，全面加強教育、管理和監(jiān)督，不斷推進黨內(nèi)關(guān)系正常化;需要推動紀委不斷強化“紀律審查”思維，把第二、第三、第四種形態(tài)要求落實到監(jiān)督執(zhí)紀具體工作中，既嚴懲腐敗，遏制增量，也要緊盯違紀行為初始，抓早抓小，動輒則咎，形成一種敬畏紀律、遵守紀律的社會氛圍。

3.健全精準運用“四種形態(tài)”的配套制度

“四種形態(tài)”間的界限、標準、對應的不當行為需要進一步明確，這也決定了每種形態(tài)對應的是一個區(qū)間，在具體適用上也必然要有輕重之分。同時建立對“四種形態(tài)”的落實起著督促作用的考核機制、問責機制和工作臺賬制度?？己藱C制和問責機制，可有效防止自由裁量權(quán)的濫用;工作臺賬制度詳細記錄“四種形態(tài)”的運用情況，為其他制度的落實提供依據(jù)。一整套較為成熟的標準具體、措施細化、操作性強、管用務(wù)實的有效運行辦法、流程和制度，才能真正讓黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部融會貫通。

4.強化高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的精準力度

高校紀委必須在有責必問、失責必究上下功夫。需要建立責任倒查機制，即出現(xiàn)問題后，按照“一案雙查”的原則，既要追究當事人的責任，還要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任，包括黨委和紀委的責任。例如，事后發(fā)現(xiàn)某一黨員存在不適當行為，就要利用倒查機制，看其直接領(lǐng)導有沒有在問題還小、還早的時候及時發(fā)現(xiàn)并進行過批評教育。如果沒有發(fā)現(xiàn)，可以減輕責任;如果已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不但沒有開展批評教育，還予以袒護的，就要加重責任。同時，把落實“四種形態(tài)”情況納入“兩個責任”考核中，加強督促檢査考核評價和問責追責，使黨委、紀委真正把這項工作抓在手中，扛在肩上。

[參考文獻]

[1]鄭巖，蔡士文，戚志楓.高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：科學內(nèi)涵、制約因素及路徑探析[J].改革與開放，2018（1）：82-84.

[2]侯志忠.黨內(nèi)監(jiān)督視閾下監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的多重維度研究[J].貴陽市委黨校學報，2017（04）.

課題基金：2019年度河南中醫(yī)院大學“治未病”廉政建設(shè)研究項目（廉政建設(shè)研究項目）

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學，河南 鄭州 450046）