農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究

謝天成 施祖麟

[摘 要]近年來(lái)，農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。文章在介紹農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前存在的頂層設(shè)計(jì)不清晰、要素制約突出、水平有待提升以及規(guī)范化不足等系列問題;結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施帶來(lái)的新機(jī)遇，提出要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)、加大監(jiān)管力度等政策建議，加快促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村新業(yè)態(tài);健康發(fā)展;頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F323;F325[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）01-0041-06

一、引 言

2017年中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，特別是通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求與重點(diǎn)任務(wù)，并提出產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài);2019年中央一號(hào)文件要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。2019年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。從實(shí)踐來(lái)看，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等深度滲透并融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，諸多新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，成為增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。當(dāng)然，農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”，在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中既受到基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、土地等要素制約，也存在盲目和“一窩蜂”現(xiàn)象。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和政策導(dǎo)向相結(jié)合，加快規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

二、 文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自黨的十九大正式提出以來(lái)，迅速成為學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)，但由于時(shí)間較短，目前研究主要集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重大意義及相關(guān)內(nèi)容的解讀等方面[1-2]。發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能讓農(nóng)民在農(nóng)村找到更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[3]，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動(dòng)能[4]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起時(shí)間由于較短，目前尚未有明確的概念[5-7];在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)簡(jiǎn)單模仿、 形式單一、產(chǎn)品雷同等問題[8];相關(guān)配套政策滯后[9]，特別是市場(chǎng)化融資機(jī)制發(fā)育不全[10]，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱[11]。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、一定的資金投入和專業(yè)的營(yíng)銷能力[12]，并依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)[4]，立足“以農(nóng)民為本”的價(jià)值理念[13]，加快產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)和資源跨界集約配置[10]，培育鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)[14-15]。由于鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象成為當(dāng)前人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村再造等領(lǐng)域也是國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點(diǎn)，先后有學(xué)者介紹了英國(guó)[16]、美國(guó)[17]、日本[18]等國(guó)家農(nóng)村振興政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外有關(guān)業(yè)態(tài)的概念最早應(yīng)用于零售業(yè)，二十世紀(jì)八十年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)業(yè)收入、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展，開始探索農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式，即新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)，如日本所謂的“六次產(chǎn)業(yè)”、荷蘭高科技和資源集約型農(nóng)業(yè)等[6]。

從已有研究成果來(lái)看：學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村新業(yè)態(tài)進(jìn)行了有益探索，取得了顯著成績(jī)。由于鄉(xiāng)村振興作為“新戰(zhàn)略”、農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為“新事物”時(shí)間較短，農(nóng)村新業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間內(nèi)在邏輯關(guān)系、健康發(fā)展路徑與策略等研究亟須深化，以便更好地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

三、農(nóng)村新業(yè)態(tài)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是黨的十九大以來(lái)，各地以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極培育壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力①。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面，2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8 000億元。在農(nóng)村電商方面， 2017年全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12 448.8億元，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達(dá)到了2 436.6億元②;截至2018年底，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范已累計(jì)支持示范縣1 016個(gè);截至2018年9月，阿里巴巴已建成965個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，覆蓋村級(jí)服務(wù)站近10萬(wàn)個(gè);全國(guó)淘寶村和淘寶鎮(zhèn)數(shù)量分別達(dá)到3 202個(gè)和363個(gè)。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，2017年相關(guān)部委啟動(dòng)了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等創(chuàng)建工作;2017年全口徑（含規(guī)模以下企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，增速達(dá)7%左右③。

1.是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著生活水平的不斷提升，人們對(duì)自然生態(tài)、有機(jī)和個(gè)性化產(chǎn)品的消費(fèi)需求增加，提供豐富的文化旅游產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)商品以及安全食品、綠色食品、休閑食品等，是著力解決好發(fā)展不平衡不充分、更好地滿足人民群眾在旅游、文化、健康、生態(tài)等方面需求的重要舉措。一是從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游來(lái)看，生活節(jié)奏的加快和工作壓力的不斷增大，美麗鄉(xiāng)村與田園風(fēng)光成為廣大城鄉(xiāng)居民休閑、放松、娛樂的重要目的地。二是從農(nóng)村電商來(lái)看，一方面，農(nóng)村居民通過(guò)農(nóng)村電商購(gòu)買生活消費(fèi)品和農(nóng)資產(chǎn)品，既降低成本，選購(gòu)也更多元化和精準(zhǔn)化;另一方面，農(nóng)村電商有助于打通城市消費(fèi)者與農(nóng)產(chǎn)品之間的直接聯(lián)系通道，在破解農(nóng)產(chǎn)品滯銷、“賣難”等問題的同時(shí)，也為城市居民提供價(jià)格更低、品質(zhì)更好的農(nóng)產(chǎn)品供給。三是從農(nóng)產(chǎn)品加工來(lái)看，廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的口味、品牌與質(zhì)量的需求越來(lái)越高。

2.是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。一方面，農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展壯大過(guò)程中，通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將新理念、新元素融入農(nóng)業(yè)供給體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效注入了全新動(dòng)力;另一方面，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展也“倒逼”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中，消費(fèi)者需求信息將通過(guò)交易大數(shù)據(jù)反饋給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)施精準(zhǔn)生產(chǎn)，進(jìn)而不斷提高供給水平，更好地滿足消費(fèi)者需求。

3.為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)提供新的路徑

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)貧困人口從2012年的9 899萬(wàn)人減少到2018年的1 660萬(wàn)人，其中農(nóng)村新業(yè)態(tài)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。一是農(nóng)村電商扶貧。一方面，貧困人口通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)拓展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加貧困人口收入;另一方面，農(nóng)村電商中“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品、農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)”的雙向流通，有利于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展理念、信息、技術(shù)等要素加快向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射、轉(zhuǎn)移，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造有利條件。在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過(guò)程中，各電商平臺(tái)積極參與，如中國(guó)郵政集團(tuán)截至2018年上半年共建成709個(gè)扶貧地方館（全面覆蓋832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣），并探索出“郵樂網(wǎng)+原產(chǎn)地認(rèn)證+地方郵政+農(nóng)村合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是旅游扶貧。2017年10月19日，習(xí)近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要渠道。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游25億人次，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%④。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將帶動(dòng)2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。三是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）提出支持貧困地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，積極引入品牌好、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

4.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收開拓“新藍(lán)?！?/p>

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人，“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等各類本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3 100多萬(wàn)人;其中80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，50%以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)⑤，涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、加工流通、電子商務(wù)等諸多新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，可以讓農(nóng)閑時(shí)段的勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加工資性收入。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告（2017—2018）》，2017年農(nóng)村網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到985.6萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2 800萬(wàn)人。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要途徑。以江蘇省為例，截至2018年底，全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)景點(diǎn)增至9 200個(gè)以上，綜合收入超過(guò)510億元，帶動(dòng)就業(yè)人員近105萬(wàn)人⑥。

四、存在的問題與困難

1.頂層設(shè)計(jì)不清晰

第一，概念與內(nèi)涵尚不明確。近幾年農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等提法不斷涌現(xiàn)，但國(guó)內(nèi)無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府部門，對(duì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)等概念、內(nèi)涵尚未有明確的界定，關(guān)于農(nóng)村新業(yè)態(tài)的類型或類別劃分也存在明顯差別。從近三年來(lái)中央一號(hào)文件來(lái)看，2017年提出壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并明確了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，同時(shí)要求加快建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)與田園綜合體;2018年則提“構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，新業(yè)態(tài)一詞，全文僅在深化農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容中出現(xiàn)1次;2019年則提“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，并明確鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)行業(yè)，新業(yè)態(tài)一詞全文也僅出現(xiàn)1次。我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的概念、內(nèi)涵、類型的界定明顯不清晰，對(duì)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的區(qū)別把握不足，甚至將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、低端的農(nóng)家樂等，均看成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象屢見不鮮。

第二，發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。新業(yè)態(tài)發(fā)展所涉及到相關(guān)部門較多，既包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，也涉及商務(wù)部、文化和旅游部，同時(shí)新業(yè)態(tài)落地所需要的土地資源又涉及自然資源部，而農(nóng)村新業(yè)態(tài)中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管，則涉及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等行業(yè)相互影響、相互制約，相關(guān)部門之間的政策協(xié)調(diào)、中央與地方之間的政策銜接等，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，相關(guān)統(tǒng)計(jì)滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)作為新事物，相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，同時(shí)受概念與內(nèi)涵不清晰影響，農(nóng)村新業(yè)態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)滯后。如農(nóng)村電商數(shù)據(jù)，由于某些大型電商平臺(tái)將其作為所謂的商業(yè)機(jī)密，數(shù)據(jù)開放共享范圍和程度有限，導(dǎo)致相關(guān)政府部門難以掌握本地農(nóng)村電商發(fā)展詳細(xì)情況，制約了大數(shù)據(jù)“倒逼”和引導(dǎo)作用。2018年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的新業(yè)態(tài)，既包括設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、設(shè)施林業(yè)經(jīng)營(yíng)、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)智能管理服務(wù)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)等其他現(xiàn)代農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，在具體統(tǒng)計(jì)中如何科學(xué)核算，避免重算、漏算，任務(wù)十分艱巨。

2.發(fā)展要素制約突出

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入顯著增加，但由于地方配套資金不足，再加之傳統(tǒng)的“重城市、輕農(nóng)村”思維，從村鎮(zhèn)到園區(qū)、景區(qū) “最后一公里”建設(shè)仍顯不足。有些村莊受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等多種因素制約，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游中的旅游廁所、停車場(chǎng)等“痛點(diǎn)”問題突出。

第二，“用地難”問題普遍存在。在當(dāng)前土地指標(biāo)趨緊的大背景下，農(nóng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地問題突出。黨中央國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委就農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展所出臺(tái)的系列文件中，均提到要加大用地保障，如2019年中央一號(hào)文件提出“允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，但如何操作仍需進(jìn)一步細(xì)化。有些地區(qū)出臺(tái)的用地政策與實(shí)際需求存在較大差距，如浙江省規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地不能超過(guò)生產(chǎn)使用農(nóng)地面積的千分之五，這對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)而言，比例明顯不足;還有些地區(qū)僅靠增減掛鉤，如何通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理盤活存量土地、鼓勵(lì)宅基地有償退出等探索多元化供給，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，金融服務(wù)滯后。農(nóng)村新業(yè)態(tài)貸款比較困難，一是新業(yè)態(tài)作為新事物，金融機(jī)構(gòu)尚不了解，缺乏潛在的發(fā)展預(yù)期;二是缺少抵押物或抵押物價(jià)值較低，難以獲得貸款審批;三是涉農(nóng)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、見效慢，發(fā)展不確定因素較多，影響信貸投入的積極性。盡管很多地區(qū)都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件嚴(yán)格、額度較低，相對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的整體投入而言，明顯“杯水車薪”。

第四，人才短缺。農(nóng)村人口“老齡化”、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯，人才短板尤為突出。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)看，從業(yè)人員多數(shù)為周邊農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，餐飲、住宿、康體娛樂等綜合型服務(wù)人才缺乏;從農(nóng)村電商來(lái)看，根據(jù)電子商務(wù)研究中心《2017年度中國(guó)電子商務(wù)人才狀況調(diào)查報(bào)告》，84%的電商企業(yè)存在人才缺口，尤其涉及運(yùn)營(yíng)、推廣銷售、IT、美工等崗位;從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)看，該行業(yè)以小型規(guī)模企業(yè)為主，總體實(shí)力偏弱、薪金待遇相對(duì)較低，高素質(zhì)人才“引不來(lái)、留不住”，嚴(yán)重制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.發(fā)展水平有待提升

第一，規(guī)模小、整體實(shí)力偏弱。從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目由于功能單一、配套不完善，游客停留時(shí)間較短、人均消費(fèi)不高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)收入相對(duì)較低。2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人次占國(guó)內(nèi)游客接待人次的56%，而營(yíng)業(yè)總收入僅占國(guó)內(nèi)旅游總收入的16.2%。從農(nóng)村電商來(lái)看，2017年農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額僅有12 448.8億元⑦，平均測(cè)算每個(gè)網(wǎng)店年銷售額僅有12.63萬(wàn)元;事實(shí)上，大量的農(nóng)村網(wǎng)店處于“休眠”狀態(tài)。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)看，不少企業(yè)由傳統(tǒng)的家庭作坊、家族企業(yè)發(fā)展而來(lái)，行業(yè)規(guī)?？傮w偏小。2017年全國(guó)規(guī)模以上加工企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅有2.4億元。而規(guī)模小、實(shí)力弱又直接導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，裝備水平相對(duì)落后，節(jié)能減排壓力大。

第二，品牌效應(yīng)尚未形成。品牌貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志。農(nóng)村新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng)新薄弱，綜合效應(yīng)尚未形成。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來(lái)看，行業(yè)大而不強(qiáng)，質(zhì)量效益與世界先進(jìn)水平仍存在較大差距，缺乏具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)品牌、民族品牌。根據(jù)2017年“世界品牌500強(qiáng)”排名，農(nóng)業(yè)食品行業(yè)35個(gè)品牌上榜，最高的可口可樂排名第7位;我國(guó)僅有中糧、青島啤酒、茅臺(tái)與五糧液4個(gè)品牌上榜，排名最高的中糧僅位于第222位。

4.發(fā)展規(guī)范化不足

第一，存在盲目性與無(wú)序性。由于成本相對(duì)較低，開網(wǎng)店成為當(dāng)前農(nóng)民和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要選擇。2017年農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)985.6萬(wàn)家，比2016年增加169.3萬(wàn)家，增幅高達(dá)20.7%，但由于策劃、宣傳、推廣滯后甚至缺失，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者，大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，往往忽視項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象突出，“千篇一律”、缺乏特色。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)地理集中度不高，上游原材料與下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在導(dǎo)致成本不斷上升的同時(shí)，還易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)過(guò)剩。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)滯后。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中，由于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，且涉及到土地、稅收補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策能否享受的問題。在農(nóng)村電商中，農(nóng)產(chǎn)品尤其是特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品等通常生產(chǎn)規(guī)模較小，再加之檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護(hù)等滯后，導(dǎo)致同類產(chǎn)品價(jià)格、品質(zhì)存在明顯差異，農(nóng)產(chǎn)品安全問題較為突出，假貨現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管體系不健全，甚至存在地方保護(hù)主義，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患突出。

第三，“亂用地”問題突出。新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求較大，一些新業(yè)態(tài)在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變土地性質(zhì)，甚至侵占基本農(nóng)田修建“大棚房”“木屋民宿”等。還有少數(shù)工商資本，以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)名義“下鄉(xiāng)圈地”。截至2018年11月底，全國(guó)已排查各類農(nóng)業(yè)設(shè)施1 815.7萬(wàn)個(gè)，共發(fā)現(xiàn)占用耕地違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”11.4萬(wàn)個(gè)。此外，新業(yè)態(tài)發(fā)展還存在園區(qū)化趨勢(shì)，單就國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)而言，目前累計(jì)達(dá)到200多家;部分園區(qū)面積過(guò)大，甚至還有園區(qū)以“產(chǎn)城融合”名義發(fā)展房地產(chǎn)。

五、迎來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入了黨章，是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，解決新的社會(huì)主義矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求。產(chǎn)業(yè)興旺，既是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中階段性目標(biāo)和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標(biāo)與新方向

2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、具體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù);《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化未來(lái)幾年工作重點(diǎn)和政策措施，提出培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式。全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）也先后編制本區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的新目標(biāo)與新方向。如：北京市提出通過(guò)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等模式，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài);浙江省提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;江蘇省提出穩(wěn)步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“二十字”總要求，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，不僅對(duì)于“產(chǎn)業(yè)興旺”具有直接推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”也具有重要意義。同時(shí)，“二十字”總要求也對(duì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)提高創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展;“生態(tài)宜居”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)在發(fā)展中，要堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記“兩山”理論，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，凸顯新業(yè)態(tài)的生態(tài)優(yōu)勢(shì);“鄉(xiāng)風(fēng)文明”則要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，既要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也要立足區(qū)域特征，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;“治理有效”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展既要壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也要帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問題;“生活富裕”要求農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

六、相關(guān)建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是在概念與內(nèi)涵上，要明確農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基本概念及其典型特征、主要類別與識(shí)別依據(jù)，厘清其與傳統(tǒng)農(nóng)村業(yè)態(tài)之間的聯(lián)系、區(qū)別及其究竟“新”在何處。二是在發(fā)展路徑上，農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展沒有固定的模式，要堅(jiān)持因地制宜，綜合考慮我國(guó)東中西部地區(qū)地理區(qū)位、文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，分類施策，在強(qiáng)化“硬約束”的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“彈性”。同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好、且有過(guò)探索實(shí)踐的地區(qū)作為新業(yè)態(tài)示范區(qū)，先行先試，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以突出“典型引路”。三是在發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)上，要遵循農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，既要明確“一張藍(lán)圖”、一茬接著一茬干，同時(shí)也要盡力而為、量力而行，宜快則快、宜慢則慢，不盲目攀比速度。四是在大數(shù)據(jù)上，要圍繞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村新業(yè)態(tài)核算范圍與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建新業(yè)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的支撐。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)，樹立新理念、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，增強(qiáng)基層黨員干部對(duì)農(nóng)民發(fā)展新業(yè)態(tài)的指導(dǎo)與示范引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)用地政策供給、盤活存量資源。要進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關(guān)用地政策，允許在一定范圍內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。同時(shí)，在符合主體功能區(qū)劃和區(qū)域功能定位前提下，積極探索“飛地”發(fā)展，整合資源，破解用地瓶頸。三是強(qiáng)化金融支持。對(duì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民等人群圍繞新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供授信和貸款支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和條件;符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策;探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障能力。四是加強(qiáng)人才培訓(xùn)與吸引力度。圍繞農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，積極與高校、院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)合作，加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度;鼓勵(lì)規(guī)劃、科技、運(yùn)營(yíng)、銷售、IT等專業(yè)優(yōu)秀人才“下鄉(xiāng)”，投身農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3.加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)+”為抓手，以拓展新業(yè)態(tài)功能為方向，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為目標(biāo)，加快農(nóng)村新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中，要立足于地方和民族的歷史地理、傳統(tǒng)文化、民俗情感，深度挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、節(jié)慶文化和飲食文化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、體育、康養(yǎng)等深度融合，因地制宜，打造特色鮮明、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的田園綜合體。在農(nóng)村電商中，要加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范實(shí)施效果評(píng)估，促進(jìn)農(nóng)村電商與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、食品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng);支持各類新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體與電商平臺(tái)合作，鼓勵(lì)涉農(nóng)實(shí)體企業(yè)建設(shè)自身電商平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核献鳎瑖@深加工、精加工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究、前沿研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);強(qiáng)化品牌建設(shè)，培育一批代表“中國(guó)制造”優(yōu)質(zhì)形象的世界級(jí)品牌。

4.加大監(jiān)管力度

一是優(yōu)化農(nóng)村新業(yè)態(tài)空間布局。按照全國(guó)主體功能區(qū)劃和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，將農(nóng)村新業(yè)態(tài)布局同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快形成協(xié)同互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展新格局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。積極與城市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源合作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，明確風(fēng)險(xiǎn)、避免盲目發(fā)展;嚴(yán)格控制各類園區(qū)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模，避免“遍地開花”和“圈地”;全過(guò)程跟蹤，避免傳統(tǒng)業(yè)態(tài)以新業(yè)態(tài)之名享受土地、資金等各類優(yōu)惠政策，甚至套取“專項(xiàng)資金”。三是強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊“大棚房”，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。在閑置農(nóng)房（宅基地）激活工作中，既要明確農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán);又要對(duì)承租企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行審核把關(guān)，明確企業(yè)是否具有履約能力，其經(jīng)營(yíng)是否符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，是否有利于農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。關(guān)于農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)租賃期限，可考慮“彈性”流轉(zhuǎn)租賃，如農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)租賃期限可設(shè)為10年，流轉(zhuǎn)租賃年限屆滿后，對(duì)項(xiàng)目綜合效益和合同履約等情況進(jìn)行評(píng)估，采取有償協(xié)議方式，進(jìn)行續(xù)期或收回。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化安全和質(zhì)量保障。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為;加快完善涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、效益評(píng)估等農(nóng)村新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。

[注 釋]

① 參考2017年中央一號(hào)文件，本文重點(diǎn)分析休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三類新業(yè)態(tài)。

② http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/25/content_5260868.htm.

③ https：//www.sohu.com/a/223854463_300936.

④ https：//www.sohu.com/a/253801680_654573.

⑤ http：//mini.eastday.com/a/190422112041973.html.

⑥ http：//www.xqj.moa.gov.cn/gzdt/201901/t20190122_6170553.htm.

⑦ http：//finance.ifeng.com/a/20180127/15951519_0.shtml.

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