積極參與全球治理體系改革的“中國主張”

李海平

[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì) 提出，中國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，表明了中國參與全球治理體＼系改革和建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)、原則主張和平臺(tái)機(jī)制，呼應(yīng)了全球問題治理呼喚更多中國聲音、期盼更多中國方案這一時(shí)代要求，傳遞出中國共生多贏的大局視野和勇于共謀世界人民福祉的國際擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞]十九屆四中全會(huì);全球治理體系;人類命運(yùn)共同體

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷做出貢獻(xiàn)”①就是其中之一，并且提出要“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”②。隨著中國國際影響力的逐步提升，全球問題治理呼喚更多中國聲音，期盼更多中國方案?！稕Q定》提出“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”③，呼應(yīng)了這一時(shí)代要求，傳遞出中國共生多贏的大局視野和勇于共謀世界人民福祉的國際擔(dān)當(dāng)。

一、中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的價(jià)值立場(chǎng)

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，必須“高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革④?！崩砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)。全球治理體系變革離不開理念的引領(lǐng)。人類命運(yùn)共同體理念以馬克思的世界交往理論為邏輯起點(diǎn)，以共享發(fā)展價(jià)值為邏輯主線。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯已經(jīng)提出了世界市場(chǎng)理論，認(rèn)為民族的地域的歷史正在向“世界歷史”轉(zhuǎn)變。今天，我們的每一秒都是這種“世界歷史”中的全球性時(shí)刻，人類從未如此緊密地聯(lián)系在一起。人類命運(yùn)共同體理念牢牢把握住了人類利益和價(jià)值的通約性，尋找到了國與國關(guān)系的最大公約數(shù)，系統(tǒng)全面地回答當(dāng)今時(shí)代我們究竟要建設(shè)什么樣的國際關(guān)系這一緊迫問題。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上致力于發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！叭祟惷\(yùn)共同體”這一超越民族、均勢(shì)與霸權(quán)的新理念新戰(zhàn)略，不斷落地生根、開花結(jié)果，是習(xí)近平總書記對(duì)世界發(fā)展變化的深刻認(rèn)識(shí)，不僅顯示了中國在國際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國形象，更反映出中國和各國人民促進(jìn)世界和平穩(wěn)定的共同心愿。

中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地傳承了馬克思和恩格斯的交往理論，積極闡發(fā)了共享發(fā)展價(jià)值觀，為人類命運(yùn)共同體的提出打牢根基。新中國成立以來，我國多次調(diào)整對(duì)外政策，最初奉行“一邊倒”，堅(jiān)定站在社會(huì)主義陣營(yíng)一方，其后提出“三個(gè)世界”劃分理論，在對(duì)外交往中始終崇尚和平、抵制霸權(quán)，并與眾多愛好和平的國家聯(lián)結(jié)起來，這在特定層面上逐漸趨近人類命運(yùn)共同體的精神內(nèi)涵。鄧小平做出了改革開放這一重大決策，隨著改革開放的推進(jìn)，鄧小平提出“現(xiàn)在的世界是開放的世界”⑤這一論斷，這無疑是對(duì)當(dāng)時(shí)世界情勢(shì)準(zhǔn)確洞察和科學(xué)預(yù)判。我國的對(duì)外方針順勢(shì)而為做出相應(yīng)調(diào)整，很大程度上促成了我國經(jīng)濟(jì)新飛躍，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了助力。江澤民同志在繼承鄧小平對(duì)外思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化開放，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織，大大促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展，并為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了新鮮血液。胡錦濤同志承續(xù)發(fā)展了歷任黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人思想并且倡導(dǎo)構(gòu)建“和諧世界”。在促進(jìn)全人類共同發(fā)展的論題上，人類命運(yùn)共同體秉持互利共贏的全球觀，理性回應(yīng)了自由人聯(lián)合體訴求并與其高度契合。隨著全球挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革是大勢(shì)所趨。在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益?！雹蕻?dāng)前，世界發(fā)展面臨各種問題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，各種社會(huì)政治思潮交鋒激蕩。在此背景下，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記切實(shí)回應(yīng)國際社會(huì)的共同訴求，準(zhǔn)確把握中國與世界關(guān)系的歷史性變化，秉持共商共建共享的全球治理觀，提出踐行正確義利觀，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，打造遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，等等，其核心歸結(jié)起來就是要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗，要共贏不要單贏。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體直面當(dāng)今世界最重要的問題，解決了人們心中最大的困惑。中國將更加積極地參與全球治理體系的改革建設(shè)，更加建設(shè)性地參與地區(qū)和國際熱點(diǎn)問題的政治解決，更加有效地與各方攜手應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。

二、中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的原則主張

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，必須“推動(dòng)在共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作”⑦。世界是絢麗多彩、無限多樣的，世界又是統(tǒng)一的。打造“人類命運(yùn)共同體”目的就是在多樣的世界里尋找符合全人類共同利益的“一”，在“多”中創(chuàng)造“一”，其哲學(xué)根基正是世界的物質(zhì)統(tǒng)一性。

近年來經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，恐怖主義泛濫，宗教地區(qū)沖突不斷。事實(shí)證明，當(dāng)前的國際秩序過于強(qiáng)調(diào)以西方國際為中心，忽視了人類文明的多樣性，加劇全球性問題的產(chǎn)生。當(dāng)前，世界格局正在由傳統(tǒng)的“中心—外圍”式等級(jí)制權(quán)力結(jié)構(gòu)逐步向多層次多中心的分散式權(quán)力結(jié)構(gòu)演變。但仍然是沿著以WTO為主導(dǎo)的全球性多邊自由貿(mào)易框架演進(jìn)，而新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家對(duì)于未來全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展存在著基本價(jià)值理念的差異。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)和影響力依然不夠。作為全球治理領(lǐng)域的“后來者”“參與者”，發(fā)展中國家在開始階段更多地是調(diào)整自身融入國際體系，遵守西方大國所制定的游戲規(guī)則，比如被迫接受西方國家公共產(chǎn)品雙重標(biāo)準(zhǔn)等。

由于發(fā)展階段和基本利益訴求的差異，與全球氣候治理領(lǐng)域一樣，全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理同樣面臨著發(fā)達(dá)國家與新興國家的巨大分歧。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中確立的“共同但有區(qū)別的原則和各自能力原則”在歐美發(fā)達(dá)國家壓力下不斷削弱。2017年以來，美國多次要求世界銀行、國際貨幣基金組織、二十國集團(tuán)等為減少所謂“全球失衡”做出努力，放棄對(duì)支持貿(mào)易開放的承諾，減少對(duì)中等收入國家的貸款項(xiàng)目，刪除在財(cái)政上支持應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，而且動(dòng)不動(dòng)就威脅“退群”，使國際制度淪為美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)議程的附屬品，這些都意味著全球治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。作為廣大發(fā)展中國家值得信賴的大國，中國奉行“對(duì)話不對(duì)抗，結(jié)伴不結(jié)盟”，重視建設(shè)新型大國關(guān)系，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)，并在全球治理實(shí)踐中，提出了能夠代表發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益、有助于維護(hù)全球公正的一系列主張。

歷史唯物主義認(rèn)為，歷史是客觀存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，每個(gè)國家所呈現(xiàn)的歷史文化、宗教信仰是各個(gè)國家歷史的選擇，不是一個(gè)人、一個(gè)階級(jí)或一個(gè)政權(quán)所能決定的。只有全球化、信息化和高科技革命不斷發(fā)展，命運(yùn)共同體范圍不斷延伸才能真正形成命運(yùn)共在、利益共生的共同體。命運(yùn)共同體聚合人類生存發(fā)展際遇，在利益和情感根基上實(shí)現(xiàn)命運(yùn)與共是未來發(fā)展的方向所在。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)：“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公平公正合理方向發(fā)展?！雹?/p>

三、中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的平臺(tái)機(jī)制

《決定》提出，我國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，必須“維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系⑨?！敝袊陌l(fā)展離不開世界。中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展得益于對(duì)外開放政策和經(jīng)濟(jì)全球化，同時(shí)也使中國全面融入國際體系。面對(duì)當(dāng)代國際體系轉(zhuǎn)型和全球治理問題，中國作為負(fù)責(zé)任的世界大國有義務(wù)參與全球治理和全球治理體系建設(shè)，要提高我國參與全球治理的能力，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，為人類社會(huì)開創(chuàng)美好未來。

縱觀世界近代歷史，西方列強(qiáng)總是試圖依靠武力對(duì)外侵略擴(kuò)張，并按照“叢林法則”和“零和游戲”實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，廣大發(fā)展中國家飽嘗侵略和凌辱。世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，在中國等正義力量的推動(dòng)下，《聯(lián)合國憲章》等重要文件確立了主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭(zhēng)端等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，集中反映了國際社會(huì)謀求持久和平、維護(hù)公平正義的崇高理想。建立公正合理的國際秩序，維護(hù)世界和平，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，是人類孜孜以求的目標(biāo)。隨著全球化深入發(fā)展，特別是各種全球性挑戰(zhàn)日益突出，世界各國利益交融、安危與共，命運(yùn)共同體意識(shí)日益增強(qiáng)。2015年9月22日習(xí)近平接受美國《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪，回答了關(guān)于完善全球治理結(jié)構(gòu)的問題，他指出，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國家獨(dú)自掌握。中國沒有這種想法，也不會(huì)這樣做。中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，一直維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序和國際體系”⑩。

既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系是建立在二戰(zhàn)結(jié)束以后，以美國為首的歐美發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)的一系列國際經(jīng)濟(jì)體制之上的。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和世界貿(mào)易組織（WTO）是這一系列國際機(jī)制的支柱。隨著越來越多的新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的重要角色，原有的全球治理體系缺陷也是明顯的。2013年，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式的講話中指出，“全球治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善”。2015年在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上，他強(qiáng)調(diào)要“塑造有利外部發(fā)展環(huán)境，共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理”。2018年在上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議上，他主張“要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體”，2019年在中法全球治理論壇上，他強(qiáng)調(diào)中法兩國“共同推進(jìn)全球治理完善，成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)人類文明進(jìn)步的重要力量”。習(xí)近平用“完善”這個(gè)詞詮釋出中國新一代政治家對(duì)待現(xiàn)有國際治理所秉持的理性姿態(tài)和包容情懷。隨著如G20、金磚合作機(jī)制以及亞投行等全球和區(qū)域?qū)用娴男屡d治理機(jī)制不斷發(fā)展和成熟，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的機(jī)制也在逐步完善。

注釋：

①②③④⑦⑨本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2019年版，第4、40、42、42、42頁。

⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第64頁。

⑥《習(xí)近平主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015 年10 月14 日，第1版。

⑧習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日，第2版。

⑩習(xí)近平：《堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國關(guān)系正確方向 促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月23日，第1版。

習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月8日，第1版。

習(xí)近平：《開拓機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月16日，第3版。

習(xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月11日，第3版。

習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月27日，第3版。

（作者系國防大學(xué)政治學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）