當(dāng)前基層治理中存在的問題及其因應(yīng)之道

孫輝

[摘 要]作為城市治理的末梢和基礎(chǔ)，基層治理要求主體多元化、過程協(xié)商化、資源廣泛化、結(jié)果持續(xù)化、約束公約化。但從當(dāng)下的實(shí)踐看，基層治理在上述五個(gè)方面都還存在著主體單一、協(xié)商不夠、資源來源不廣等問題。為了提升基層治理的能力和現(xiàn)代化水平，工作主體上要更加注重發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，工作過程上要更加注重雙向的溝通協(xié)商，資源來源上要更加注重各方統(tǒng)籌，工作持續(xù)性上要更加注重建管治并舉，約束機(jī)制上要在法治和德治基礎(chǔ)上，更加注重以約而治。

[關(guān)鍵詞]基層治理;問題;因應(yīng)之道

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?；鶎又卫硎巧鐣?huì)治理的末梢，是城市治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開基層治理的現(xiàn)代化。近年來，上?；鶎由鐓^(qū)圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理做出了許多積極而有益的探索實(shí)踐，也取得了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。但對(duì)照十九屆四中全會(huì)的要求，對(duì)照人民群眾的需求和社會(huì)治理的內(nèi)在要求，基層治理的“實(shí)然”與治理內(nèi)在要求的“應(yīng)然”相比，還存在問題和不足。文章在厘清與治理有關(guān)的基本概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前基層治理中存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、何謂基層治理

要弄清基層治理，首先要理解“治理”的內(nèi)涵。廣義上來說，“治理”有兩個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面就是“統(tǒng)治”加“管理”的簡(jiǎn)寫，這個(gè)意義上的“治理”早已存在，其含義包括統(tǒng)治、整治、管理、管治的意思;第二個(gè)層面的含義，是國(guó)際社會(huì)科學(xué)界從上個(gè)世紀(jì)90年代提出的一個(gè)新的理論范疇，對(duì)應(yīng)于“統(tǒng)治”。①就其本質(zhì)特征而言，很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)都對(duì)治理進(jìn)行過定義。比如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序 。②聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。治理有4個(gè)特征：（1）治理不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;（2）治理不以支配而以調(diào)和為基礎(chǔ);（3）治理同時(shí)涉及公、私部門;（4）治理并不意味著一種正式制度，更有賴于持續(xù)的相互作用。③社會(huì)治理則是治理理論理念、方式方法在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用和體現(xiàn)，而基層治理則是社會(huì)治理在城鄉(xiāng)社區(qū)的應(yīng)用和體現(xiàn)，城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。綜合上述理論，可以把“基層治理”理解為：基層治理對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)的基層管理，就是基層各利益相關(guān)者在社區(qū)工作實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)或者解決存在的問題，相互之間充分溝通、廣泛協(xié)商，達(dá)成共識(shí)、解決問題的過程或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果?；鶎又卫碛腥缦绿攸c(diǎn)：

1.主體多元化

基層治理是“大合唱”不是“獨(dú)角戲”。《決定》提出的“28個(gè)字”的社會(huì)治理體系中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這16個(gè)字都是講工作主體的 。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的劃分，支撐一個(gè)社會(huì)運(yùn)作的事務(wù)（物品）有三類：公共事務(wù)（物品）、私人事務(wù)（物品）以及介于公私之間的混合事務(wù)（物品）。涉及基層社區(qū)的事務(wù)（物品），既不像是純粹私人的事務(wù)（物品）比如面包、衣服、購(gòu)物、理發(fā)等，由群眾按照等價(jià)交換原則自主決定;也不像純粹的公共事務(wù)或物品如國(guó)防、外交、治安等，由國(guó)家通過強(qiáng)制征稅的職能予以實(shí)現(xiàn)，往往介于公私之間，涉及不止一個(gè)利益主體如小區(qū)道路停車、樓道堆物清理、加裝電梯、車棚改造等，都不是一家一戶的事情，也不應(yīng)是政府單一主體的事情，需要政府與社會(huì)、市場(chǎng)各類主體發(fā)生更為密切的聯(lián)系，形成多元共治的格局。

2.過程協(xié)商化

從治理的內(nèi)在要求看，眾人的事情需要眾人商量。統(tǒng)治和管理往往帶有強(qiáng)制性，而治理則倡導(dǎo)合作、對(duì)話、協(xié)商。在人類歷史長(zhǎng)河的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，作為統(tǒng)治主體的國(guó)家具有強(qiáng)制力，甚至壟斷了對(duì)暴力的合法使用;而在治理體系中雖不能完全排除強(qiáng)制，但體現(xiàn)更多的是平行的權(quán)利關(guān)系，故而更多要靠合作，而不是靠強(qiáng)制命令。所以根據(jù)治理理論，要在主體多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理過程的民主化，不是單方面的行政指令，而是以協(xié)商為基礎(chǔ)的決策、執(zhí)行、反饋機(jī)制。

3.資源廣泛化

基層治理所需資源既不是單純依靠市場(chǎng)機(jī)制獲取，也不是單純依靠行政機(jī)制獲取，而是各種機(jī)制和各種資源的揉合，尤其是在當(dāng)下街道財(cái)力有區(qū)級(jí)保障的前提下，更需要發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，最大限度撬動(dòng)方方面面資源的投入。從橫向看，需要整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的資源;從縱向看，有市級(jí)資源、區(qū)級(jí)資源、街道資源、居委資源、居民資源、轄區(qū)單位資源、社會(huì)組織資源等，資源來源無論來自哪個(gè)單一一方，都難以實(shí)現(xiàn)基層的有效治理。

4.結(jié)果持續(xù)化

一定意義上，行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的都是效率，其區(qū)別在于：行政機(jī)制靠令行禁止，市場(chǎng)機(jī)制靠等價(jià)交換;但社會(huì)領(lǐng)域不能靠行政命令和等價(jià)交換以求效率，需要通過協(xié)商溝通以求長(zhǎng)效和持續(xù)。比如對(duì)于涉及基層的項(xiàng)目建設(shè)，治理需要更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃——建設(shè)——管理的系統(tǒng)考慮，不能重建設(shè)輕管理;再比如對(duì)于社區(qū)管理，治理強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，而非運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，否則就會(huì)陷入行政化的管理慣性，容易出現(xiàn)治理——回潮——再治理——再回潮的循環(huán)往復(fù)。

5.約束公約化

黨的十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。規(guī)范和約束我們行為的道德和法律。法律是剛性的，需要國(guó)家強(qiáng)制力;道德是柔性的，依靠個(gè)人內(nèi)省和自覺，上面述及的民約、公約則是介于法德之間，剛?cè)岵?jì)。治理就是要將充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容用書面形式固定下來，成為大家共同遵守的規(guī)約，形成法律與道德之間的一種約束。

二、當(dāng)前基層治理中存在的問題

1.從工作主體上看，政府主導(dǎo)有余，而市場(chǎng)和社會(huì)參與不足

社區(qū)建設(shè)離不開黨和政府的引領(lǐng)和支持，但絕對(duì)不是政府單方面的行動(dòng)，如此則是以治理之名陷入管理甚至控制之實(shí)，就會(huì)造成社會(huì)成員的依賴性，影響社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性。近年來，由于各級(jí)政府公共財(cái)政相對(duì)充裕，再加上項(xiàng)目實(shí)施過程中過于追求效率，進(jìn)而在基層治理中有政府大包大攬的傾向，而居民往往擁有“太多的權(quán)利，太少的責(zé)任（too many rights， too few responsibilities） ”，在事關(guān)自身的社區(qū)公共事務(wù)如美麗家園、小區(qū)停車矛盾、垃圾分類等中，往往更多做“裁判員”，而不做“運(yùn)動(dòng)員”，成為消極的觀望者和積極的批判者。

2.從工作過程上看，從上到下行政化推進(jìn)有余，而雙向溝通協(xié)商不夠

沒有參與感就沒有獲得感。而有效參與則內(nèi)含“簡(jiǎn)單事情復(fù)雜化”的邏輯，行政機(jī)制卻傾向于“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化”④，其內(nèi)在邏輯對(duì)自下而上的溝通有所排斥?；鶎又卫怼氨仨毞钚羞^程主義的導(dǎo)向。以目標(biāo)和效率為導(dǎo)向的治理往往導(dǎo)致良性互動(dòng)的喪失?！雹菰诨鶎又卫淼木唧w實(shí)踐中，比如美麗街區(qū)、美麗家園，從設(shè)計(jì)到建設(shè)，往往成為基層政府單方面行動(dòng)，行政化的色彩比較濃厚。 在美麗家園建設(shè)過程中，因在程序上未有效征詢居民意見就縮減綠化、大件建筑垃圾集中堆放點(diǎn)、釋放停車位等，也經(jīng)常招致居民投訴。這種降低雙向溝通協(xié)商以追求效率的導(dǎo)向，影響了工作效率和老百姓的獲得感。居民區(qū)自治基金項(xiàng)目和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用過程中，這種情況也較為普遍。

3.從資源來源上看，公共資源投入多，而社會(huì)資源尤其是居民資源投入不夠

一方面，從面上需求看，存在基層治理對(duì)資源的需求無限與政府資源投入有限的矛盾，隨著2019年以來公共財(cái)政收入因大規(guī)模減稅降費(fèi)以及宏觀環(huán)境變化增幅明顯下降，供需之間的矛盾會(huì)更加突出;另一方面，從具體事項(xiàng)看，又存在政府資源投入過多，因“集體行動(dòng)的困境” 導(dǎo)致社會(huì)資源投入不足的問題。比如美麗家園建設(shè)，本該由居民投入的部分，也以“墊資”的方式由公共財(cái)政投入;還有一些智慧社區(qū)項(xiàng)目，無論是屬于純公共部分的市政道路，半公共部門的小區(qū)出入口，還是純屬私人物權(quán)的小區(qū)內(nèi)部的信息化設(shè)施，也都由公共財(cái)政包攬。這不僅影響公共財(cái)政的公平性，而且會(huì)使公共財(cái)政投入無法可持續(xù)，且容易產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制市場(chǎng)和社會(huì)資源的投入。

4.從工作持續(xù)上看，前期的建設(shè)改造投入有余，而改造后的管治投入不夠

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高城市治理現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量⑥。但在基層實(shí)踐中，往往存在重視前期的建設(shè)或改造，而對(duì)后期的管理考慮不夠、投入不夠，主體責(zé)任也不明確，導(dǎo)致“建設(shè)改造——破舊損壞——再建設(shè)改造”的循環(huán)往復(fù)，難以持續(xù)。 特別是美麗街區(qū)、美麗家園、“三微治理”（樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新）等硬件建設(shè)項(xiàng)目，都存在這方面的問題，前期由政府大包大攬投入，但在項(xiàng)目謀劃時(shí)，沒有考慮如何保障后續(xù)管理的人、財(cái)、物，管理主體責(zé)任如何劃分，最后不得不由政府托底，即便有所考慮，但由于落細(xì)落實(shí)不夠，也很難落地實(shí)施 ，很容易陷入上面提到的循環(huán)。

5.從約束機(jī)制看，以法而治和以德而治有余，而以約而治不足

現(xiàn)代社會(huì)，無時(shí)無處都需要規(guī)則，否則就難以建立起有效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。這種規(guī)則既可能是法律、道德，也可能是規(guī)約。目前，在基層治理的實(shí)踐中，從政府角度，對(duì)一些社區(qū)治理的中的突出難題——比如跨門營(yíng)業(yè)、違法搭建、樓道堆物、加裝電梯、停車管理等，按照法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定來進(jìn)行約束和規(guī)范的多，但往往依賴運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，很容易回潮，效果難以持久;從居民角度，依照不成文的道德規(guī)范，對(duì)個(gè)別居民的不文明行為進(jìn)行勸誡的也有之，但由于道德基于內(nèi)省的約束特性特征，有效性也受到很大局限。

三、提升基層治理的對(duì)策建議

1.從工作主體上，更加注重發(fā)揮居民主體作用，著力形成更加均衡的多元治理結(jié)構(gòu)

發(fā)揮居民主體作用是民眾政治地位和“主人翁”精神的直接體現(xiàn)。群眾路線不僅要一切為了群眾，還要一切依靠群眾。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理中政府主導(dǎo)有余，而市場(chǎng)和社會(huì)參與不足的問題：一是從思想觀念上，要擺脫傳統(tǒng)的政府的“父愛主義（ Paternalism）”思維，充分相信群眾的智慧，真正相信“人民是歷史的創(chuàng)造者”。

只有相信群眾，才會(huì)在工作中依靠群眾，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不斷培塑社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“參與式接受”⑦。在具體工作實(shí)踐中，大到美麗街區(qū)、美麗家園，小到“三微治理”，無論前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期的建設(shè)改造，還是后期的維護(hù)管理，都要充分聽取、廣泛采納居民意見建議，居民在參與中不斷提升公共意識(shí)，從消極的觀望者轉(zhuǎn)化為積極的參與者，使政府主導(dǎo)推動(dòng)與老百姓的日常感受、日常需求緊密聯(lián)系，才能不斷地構(gòu)建并持續(xù)完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)（包括居民多元共治）的體系，不斷向善治的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.工作過程上，更加注重雙向的溝通協(xié)商，著力形成“大家的事大家商量”的工作格局

黨的十九大報(bào)告明確提出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。雖然治理不能完全排除單向度的強(qiáng)制，但更多是靠自上而下和自下而上雙向度的溝通協(xié)商，才能求得基層治理的最大公約數(shù)，最大限度降低決策執(zhí)行的成本。為此，建議從以下兩方面作出改變：一方面，改變精英主義的思維，充分相信群眾的智慧是無窮的，高手在民間;從管理學(xué)上看，專業(yè)人士追求的所謂最優(yōu)方案是不存在的，適合的才是最好的，比如在美麗家園建設(shè)過程中，可以在小區(qū)中動(dòng)員既熱心公益，又由一定相關(guān)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷的居民組成“美麗家園建設(shè)協(xié)理小組”（不用項(xiàng)目建設(shè)中常用的“監(jiān)理小組”或“監(jiān)督小組”），全程參與美麗家園項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、硬件建設(shè)以及建設(shè)后的管理。另一方面，暢通雙向溝通協(xié)商的通道。從上而下，對(duì)于由街道或居委發(fā)起的議題或者事項(xiàng)，可以通過小區(qū)微信群、網(wǎng)上E睦鄰、小區(qū)公告欄等方式，就相關(guān)議題、方案、實(shí)施路徑、后續(xù)管理等，充分聽取居民意見建議;從下而上，對(duì)于居委會(huì)以自治基金或者黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額或部分支持的項(xiàng)目，可以追問四句話：第一，是居委會(huì)想做還是居民想做？第二，是少數(shù)居民想做還是大部分居民想做？第三，居民自己是否參與了方案的制定和資金的支持？第四，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施以后的后續(xù)管理是否落實(shí)？如果這四句話都講清楚了，說明小區(qū)充分搭建了居民溝通協(xié)商的平臺(tái)（比如聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)），暢通了自下而上實(shí)質(zhì)溝通的渠道。

3.資源來源上，更加注重各方統(tǒng)籌，著力形成資源來源更加廣泛的投入機(jī)制

社區(qū)的有效治理不是依靠公共部門單向度的資源投入可以實(shí)現(xiàn)的。由于“監(jiān)管公共部門的機(jī)制是政治機(jī)制，控制私人部門的機(jī)制是財(cái)務(wù)機(jī)制” ，所以公共部門往往很少考慮公共行政的結(jié)果所要投入的成本，尤其在“預(yù)算硬約束”和“績(jī)效評(píng)估”相對(duì)滯后的情況下，公共部門沒有足夠動(dòng)力去費(fèi)時(shí)費(fèi)力調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)資源，進(jìn)而形成了現(xiàn)實(shí)中的政府“花錢買好”的情況。為此，一要改變對(duì)基層官員的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅要看行政結(jié)果，而且要看導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果的資源投入情況，否則就會(huì)形成官員拼命爭(zhēng)取公共資源打造不可持續(xù)的“盆景”。二要善用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，比如對(duì)于一些可以收費(fèi)的項(xiàng)目，可以引入社會(huì)資本，參照高速公路、公用事業(yè)中常用的BOT或PPP模式，投資方通過一定時(shí)期的運(yùn)營(yíng)權(quán)收回成本并獲取一定的盈利。這方面基層社區(qū)已經(jīng)有一些成熟的探索和實(shí)踐。⑧三要注重發(fā)揮政府資金的杠桿作用而不是替代或擠出效應(yīng)， 對(duì)于政府介入小區(qū)的項(xiàng)目安排，要求居民有一定的出資比例，比如美麗家園，由于是介入純粹的私權(quán)領(lǐng)域的物業(yè)，要鼓勵(lì)居民承擔(dān)相應(yīng)的出資責(zé)任，對(duì)于居民愿意承擔(dān)一定比例資金的小區(qū)，可以在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先安排。

4.工作持續(xù)上，更加注重建管治并舉，著力形成規(guī)劃——建設(shè)——管理的良性循環(huán)

比如在美麗街區(qū)建設(shè)中，不僅政府投資對(duì)道路進(jìn)行綠化種植、道路平整、立面美化，還要與綠化市容部門的問責(zé)制度、城管的日常執(zhí)法聯(lián)系起來，使管理提升和硬件提升同步，防止破窗效應(yīng)。

（1）美麗家園：不僅注重一次性投入改造，而且要與解決老舊小區(qū)普遍存在的“五難”（樓道堆物清理難、裝修垃圾清運(yùn)難、加裝電梯協(xié)調(diào)難、停車難 、不文明養(yǎng)寵勸說難）結(jié)合起來，和小區(qū)物業(yè)規(guī)范化建設(shè)、維修資金續(xù)籌、物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)提升全面結(jié)合起來，只有這樣才能使建后的管理有所保障，確保小區(qū)老而不亂、舊而不破。

（2）違章建筑：要將拆后的美化、日常管理結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)居委和居民的參與積極性，嚴(yán)防新增違建，避免拆除——搭建——再搭建——再拆除的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。

5.約束機(jī)制上，更加注重以約而治，著力形成法治、德治、自治的有機(jī)互補(bǔ)

居民參與公約的過程也是參與社區(qū)公共事務(wù)、提升自身公共素養(yǎng)、培養(yǎng)公民公共責(zé)任的過程 ⑨，就是各利益相關(guān)方如居民之間，居民與沿街商家之間等將自治資源以及其他治理資源或者協(xié)商的共識(shí)形成書面文字并成為各方共同遵守的規(guī)范，既可以是正面清單式的倡導(dǎo)約定，也可以是負(fù)面清單式的禁止約定。在社區(qū)治理中，沿街道路容易出現(xiàn)的市容環(huán)境臟亂差、跨門營(yíng)業(yè)、綠化帶堆放物和油煙噪音擾民等突出問題，單靠行政管理不僅成本高、回應(yīng)不及時(shí)，而且效果難持續(xù)，要在依法而治的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)上以約而治的短板，通過協(xié)商的方式，形成各利益相關(guān)方共同遵守的規(guī)約，并通過自治管理小組加強(qiáng)日常監(jiān)督。在小區(qū)內(nèi)部，要結(jié)合美麗家園建設(shè)，通過主體多元、投入多元，前期設(shè)計(jì)、中期改造、后期管理全過程考慮，積極推進(jìn)社區(qū)營(yíng)造。通過黨建引領(lǐng)、社會(huì)組織指導(dǎo)、居民主體，通過反反復(fù)復(fù)的協(xié)商，形成大多數(shù)人認(rèn)可的專項(xiàng)居民公約，通過法治、德治、自治（以約而治）相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，努力在社區(qū)和小區(qū)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念和要求，不斷提升基層治理體系和治理能力。

注釋：

①胡偉：《國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么》，《北京日?qǐng)?bào)》2017年2月27日，第2版。

②詹姆斯·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社，2001年版，第9頁(yè)。

③李泉：《治理思想的中國(guó)表達(dá)》，中央編譯出版社，2014年版，第101頁(yè)。

④詹姆斯·C·斯科特：《國(guó)家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第104-105。

⑤⑨劉建軍：《居民自治指導(dǎo)手冊(cè)》，上海人民出版社，2019年版，第67、171頁(yè)。

⑥《習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和水平》，2019年11月3日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/1103/c1024-31434739.html.

⑦菲利浦·科特勒：《社會(huì)營(yíng)銷——變革公共行為的方略》，華夏出版社，2003年版，第197頁(yè)。

⑧孫輝：《加強(qiáng)多元治理 解決民生難題——以上海市殷行街道非機(jī)動(dòng)車庫(kù)（棚）智能化改造為例》，《黨政論壇》，2019年第6期。

（作者系上海市楊浦區(qū)殷行街道辦事處主任）

（責(zé)任編輯? 周? ?。?/p>