深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“塑形鑄魂”的探索實(shí)踐

近年來(lái)，中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“東航集團(tuán)”）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神、十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，緊密圍繞中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，以“六項(xiàng)解決四突出”對(duì)深化央企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“塑形鑄魂”進(jìn)行有益的探索實(shí)踐。

研究背景及研究意義

（一）研究背景

基于央企更深入地貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。央企作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持將落實(shí)管黨治黨責(zé)任融入到經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，才能不斷提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)改革開(kāi)放、服務(wù)民生發(fā)展的能力。

基于央企更深刻地認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)。從十九屆中央第三輪巡視42家中管企業(yè)的情況看，“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)不夠到位”“落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神不夠扎實(shí)”等問(wèn)題普遍存在，對(duì)全面從嚴(yán)治黨在央企落地生根提出新的更高要求。

基于央企更全面地領(lǐng)會(huì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義，投身黨和國(guó)家反腐敗工作大局。2018年10月，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）；同年12月，中紀(jì)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（中紀(jì)辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）。中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要舉措，為推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展保駕護(hù)航。

基于央企更精準(zhǔn)地把握高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征，破解影響和阻礙企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本性問(wèn)題。央企在事業(yè)發(fā)展壯大進(jìn)程中，要做到“大就要有大的樣子”。東航集團(tuán)隨著管理幅度拉寬、管理鏈條拉長(zhǎng)、管理難度加大，大有大的特點(diǎn)和機(jī)遇，大也有大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）研究意義

探索一條央企踐行初心使命、做強(qiáng)做優(yōu)做大的奮斗之路。深化體制改革，能精準(zhǔn)有效地推動(dòng)央企立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新方位、反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的新階段、黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架初步形成的新起點(diǎn)、黨章和憲法監(jiān)察法賦予的新職責(zé)，做好黨和國(guó)家交給的具體工作。

探索一條央企推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之路。當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“寬松軟”問(wèn)題仍然存在，對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督是短板。深化體制改革，能精準(zhǔn)有效地推動(dòng)央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，發(fā)揮好“不走的巡視組”的“探頭”作用。

“六項(xiàng)解決”改革措施

中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是“沒(méi)有派駐之名，卻有派駐之實(shí)”的重大改革，需堅(jiān)持以“六項(xiàng)解決四突出”確保體制改革“塑形鑄魂”。改革后，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組由原來(lái)接受駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)，改由接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組的工作指導(dǎo)、監(jiān)督，代表中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委行使紀(jì)檢監(jiān)察職能。

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是根本遵循，解決“如何把好改革‘總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題。央企只有深刻理解在新的起點(diǎn)上深化體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，以黨中央的中心為中心，自身學(xué)思踐悟，才能有招數(shù)、辦法。紀(jì)檢監(jiān)察組在主題教育中以“12個(gè)看看”檢視自身問(wèn)題25個(gè)，立行立改；同時(shí)深化“政治自覺(jué)、嚴(yán)實(shí)深細(xì)、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、遵規(guī)守紀(jì)、團(tuán)結(jié)合作、嚴(yán)管厚愛(ài)”的紀(jì)檢監(jiān)察文化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要原則，解決“誰(shuí)來(lái)推動(dòng)改革、怎么推動(dòng)改革”的問(wèn)題。集團(tuán)黨組堅(jiān)決扛起落實(shí)體制改革的政治責(zé)任，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委批復(fù)同意的東航體制改革實(shí)施方案，明確“時(shí)間表”和“路線圖”，推進(jìn)落實(shí)7大任務(wù)、26個(gè)要點(diǎn)和95項(xiàng)措施。

集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委報(bào)告工作，建立健全定期報(bào)告綜合工作和專項(xiàng)工作、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究重大問(wèn)題情況報(bào)告等7項(xiàng)制度。今年以來(lái)，每季度報(bào)告全面工作；報(bào)告問(wèn)題線索處置、案件查辦等情況28次；聚焦“兩個(gè)維護(hù)”、民航安全以及重要輿情、重大突發(fā)事件等情況，及時(shí)上報(bào)。

（三）正確理解和把握中管企業(yè)黨組同紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)系是核心要義，解決“改革后如何定位職責(zé)邊界”的問(wèn)題。改革后，黨組既履行管黨治黨主體責(zé)任，又為紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作提供保障，自覺(jué)接受監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察組履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，既主動(dòng)為黨組主體作用發(fā)揮當(dāng)好參謀助手，又督促黨組做到“兩個(gè)維護(hù)”。

隨著改革的持續(xù)深入，紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)用監(jiān)督抓手越來(lái)越精準(zhǔn)，破解同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。一是堅(jiān)持與黨組共同分析研判黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)與黨組書記通報(bào)重要事項(xiàng)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題；與黨組成員就“一崗雙責(zé)”溝通交流，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。二是督促黨組履行巡視整改主體責(zé)任，通過(guò)調(diào)研督導(dǎo)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，防止“紙面整改”。三是對(duì)黨組開(kāi)展主題教育進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保方向正確不走偏。

（四）構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作格局是重要保障，解決“改革后如何實(shí)現(xiàn)‘上下一盤棋”的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持各直屬單位查辦腐敗案件等以上級(jí)為主的“三個(gè)為主”；全系統(tǒng)撤銷監(jiān)察部門，改由職能部門查處違反內(nèi)部規(guī)章等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題再與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)做好銜接。今年8月，集團(tuán)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，相關(guān)職能部門定期溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

（五）貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”、實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守是創(chuàng)新方式，解決“改革后如何更加精確有力懲治腐敗”的問(wèn)題。改革后，集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組是政治機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法行使監(jiān)察權(quán)。一是摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)13 344名監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督全覆蓋。二是探索建立紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)助完成客票信息查詢、保障被勸返外逃人員回國(guó)專項(xiàng)航班等任務(wù)。三是正確運(yùn)用監(jiān)察法審查調(diào)查措施，精準(zhǔn)打擊靠企吃企、官商勾結(jié)等問(wèn)題。

（六）打造一支“政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍是基本要素，解決“改革后高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作由誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。

在完善機(jī)構(gòu)設(shè)置上，改革后總部機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，規(guī)劃日常監(jiān)督占比 50%，建立監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件管理、案件審理相互協(xié)調(diào)制約的工作格局。在建設(shè)干部隊(duì)伍上，破解進(jìn)人難、留人難、用人難的問(wèn)題，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，實(shí)現(xiàn)“一池活水”。在強(qiáng)化自我監(jiān)督上，嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，建立健全《執(zhí)紀(jì)審查工作回避、打聽(tīng)案情登記備案的規(guī)定》等多項(xiàng)制度，嚴(yán)防“燈下黑”。在推動(dòng)能力提升上，破解部分人員不愿、不會(huì)、不敢的問(wèn)題，分層分類全員培訓(xùn)，以集團(tuán)層面紀(jì)檢監(jiān)察力量做優(yōu)做強(qiáng)引領(lǐng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)提升業(yè)務(wù)能力。

改革實(shí)踐取得“四突出”成效

（一）把好“方向盤”，通過(guò)改革進(jìn)一步突出政治監(jiān)督效能，以堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”根本政治責(zé)任推動(dòng)黨中央重大決策部署在東航落地生根。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

聚焦安全紅線抓管理。印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作要點(diǎn)，開(kāi)展安全責(zé)任約談，督促平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。2019年科學(xué)研判、妥善處置B737MAX飛機(jī)重大安全隱患，第一時(shí)間向行業(yè)主管部門建議停飛，并在全國(guó)第一家向波音公司提出索賠，得到中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。

聚焦央企使命抓落實(shí)。公司全力以赴做好第二屆進(jìn)博會(huì)保障任務(wù)。作為在香港地區(qū)市場(chǎng)份額第一的內(nèi)地航空公司，及時(shí)成立應(yīng)對(duì)香港態(tài)勢(shì)工作小組，全力維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，在國(guó)內(nèi)民航第一家提出可將涉港客票改簽至“大灣區(qū)”其他機(jī)場(chǎng)的方案。

聚焦轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)抓沖刺。約談參加北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)東航基地建設(shè)的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人34人，組織104名領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)不干預(yù)插手工程項(xiàng)目開(kāi)展自查，深化承諾、踐諾。緊扣“6·30”“9·30”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在進(jìn)駐航企中第一個(gè)完成一期工程建設(shè)，圓滿完成轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)任務(wù)。東航受邀在中央紀(jì)委“廉潔工程”建設(shè)座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，得到上級(jí)的積極評(píng)價(jià)。

（二）筑好“奠基石”，通過(guò)改革進(jìn)一步突出日常監(jiān)督效能，以近距離、全天候、常態(tài)化的“探頭”推動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供不竭動(dòng)力。講政治是具體的，只有強(qiáng)基固本，在關(guān)鍵時(shí)刻才能為黨和國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

以徙木立信的精神糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)。集團(tuán)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，先后制定《深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施意見(jiàn)》《集中整治形式主義、官僚主義的工作方案》等；針對(duì)典型問(wèn)題，出臺(tái)嚴(yán)禁違規(guī)飲酒“六條禁令”；嚴(yán)肅查處某領(lǐng)導(dǎo)人員“以文件落實(shí)文件”等典型案件。

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位的監(jiān)督，找管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位，扎緊制度“籠子”，將監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理效能。一體深化落實(shí)機(jī)務(wù)類采購(gòu)、空勤系統(tǒng)、“五涉”領(lǐng)域等指導(dǎo)意見(jiàn)，以及安全工作、境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、重大投資項(xiàng)目“廉潔工程”建設(shè)等工作要點(diǎn)。

推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)當(dāng)作為。建立集團(tuán)黨組管理干部廉政檔案“活頁(yè)夾”609份，保持動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)把選人用人關(guān)，提出黨風(fēng)廉政情況書面意見(jiàn)184人次。堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展理念，督促解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；推動(dòng)解決關(guān)系員工切身利益的10件實(shí)事，打造“幸福東航”。

（三）使好“殺手锏”，通過(guò)改革進(jìn)一步突出標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一?！皯颓氨押?、治病救人”是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。

花大力氣削減存量、遏制增量。通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)包案”“紀(jì)檢監(jiān)察組成員帶隊(duì)”等機(jī)制，以交叉辦案、直查直辦等方式，攻破疑難問(wèn)題。2019年至今，集團(tuán)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用第一至第四種形態(tài)處置比例分別為77.8%、13.8%、6.6%、1.8%，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。向23家直屬單位下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)督意見(jiàn)書24份，推動(dòng)健全制度、堵塞漏洞。

把思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，構(gòu)建正向激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。成立臨時(shí)黨支部，幫助對(duì)象檢視問(wèn)題。精準(zhǔn)把握態(tài)度這個(gè)變量，對(duì)真心悔過(guò)、向組織如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的寬嚴(yán)相濟(jì)。制定《對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)察對(duì)象澄清保護(hù)機(jī)制的實(shí)施辦法》等制度，為堅(jiān)持原則的實(shí)干者撐腰鼓勁，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。

以高質(zhì)量的案件審理深化以案促本。制定《紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作要點(diǎn)》，打造“鐵案工程”，堅(jiān)持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”，截至目前，紀(jì)檢監(jiān)察組審理或復(fù)核的案件無(wú)一例申訴。

（四）種好“責(zé)任田”，通過(guò)改革進(jìn)一步突出紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，以“我將無(wú)我”的大境界成就“不負(fù)人民”的大作為。從紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)使命出發(fā)，不斷深化思想認(rèn)同、站位認(rèn)同和情感認(rèn)同。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是對(duì)我們的一次重大政治考驗(yàn)，來(lái)自人民的期盼更高，唯有不忘初心、牢記使命，忠誠(chéng)履職、守正創(chuàng)新，以央企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，“塑形鑄魂”，更好地踐行責(zé)任和使命，才能不辜負(fù)黨和人民的重托。

（此文為中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會(huì)2019年度課題，作者系尹毅然、豐一鳴、韓俊燾）