我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

魏敏

[提要] 作為新提出的理念，各城市對(duì)產(chǎn)城融合的運(yùn)用都處在實(shí)驗(yàn)階段，不同城市在產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)過程中會(huì)產(chǎn)生不同的城市發(fā)展問題，目前尚未形成一種被普遍認(rèn)可的操作模式和路徑。因此，本文對(duì)我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)珠海市金灣區(qū)利用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)綠化融合產(chǎn)城空間的產(chǎn)城融合發(fā)展模式進(jìn)行介紹，并對(duì)其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展模式;實(shí)現(xiàn)路徑

基金項(xiàng)目：珠海市金灣區(qū)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題：“我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——兼論對(duì)珠海市金灣區(qū)的借鑒”（編號(hào)：201837）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年2月6日

近幾年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)了快速飛躍，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也暴露出許多問題。例如，房?jī)r(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配、建設(shè)規(guī)模和速度與政府財(cái)力不相符、產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃不同步等。因此，如何做到城市與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展已經(jīng)是眾多城市不可忽視的問題。珠海作為珠江西岸的核心城市及粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新高地，無論是來自外部的發(fā)展機(jī)遇和使命，還是內(nèi)在的發(fā)展需求，都決定其應(yīng)該走產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。

一、我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率大幅提升，成績(jī)顯著。但是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的進(jìn)程中也暴露出諸多問題和矛盾?？傮w來看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）有城無產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)“空心化”。有城無產(chǎn)的產(chǎn)城融合問題主要指兩種情形：第一種情形是人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為一些城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，卻盲目開發(fā)房地產(chǎn)，造成“空城”現(xiàn)象的出現(xiàn)。而有的城市通過土地城市化轉(zhuǎn)移中心城區(qū)人口，獲取較高土地財(cái)政。第二種情形是人口城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要又表現(xiàn)為兩種情況，一是為了規(guī)避由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成的壓力，主動(dòng)選擇遠(yuǎn)離城市中心地區(qū)，卻尚未來得及培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是政府通過行政干預(yù)，促使產(chǎn)業(yè)從級(jí)別低的城鎮(zhèn)向級(jí)別高的城鎮(zhèn)搬遷，造成級(jí)別低的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

（二）有產(chǎn)無城：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。有產(chǎn)無城主要指各類新城區(qū)、開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中“重產(chǎn)業(yè)、輕人文”造成產(chǎn)城分離的問題。主要表現(xiàn)為政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建造各類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，將老城區(qū)原有產(chǎn)業(yè)整體搬遷至新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集聚。但是卻忽略了配備足夠的醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共資源，以及完善公共交通、居住環(huán)境等，以至于開發(fā)區(qū)缺少人氣，致使城鎮(zhèn)化程度滯后于工業(yè)化的程度，造成嚴(yán)重的有產(chǎn)無城問題。

（三）產(chǎn)城不協(xié)調(diào)：產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃混亂。產(chǎn)城發(fā)展的不協(xié)調(diào)具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全國(guó)層面的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。各地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同質(zhì)性導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏分工協(xié)作，地方保護(hù)主義阻礙了人力資本在城市間的流動(dòng)。顯然，這種缺乏全國(guó)系統(tǒng)性的城市發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)、資源、人口的要素錯(cuò)配。二是單個(gè)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我國(guó)，區(qū)域規(guī)劃體系的制定均由不同部門相對(duì)獨(dú)立完成，各部門難以在目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等方面進(jìn)行深層次的交流互動(dòng)。

二、珠海市金灣區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展模式

近些年來，珠海政府大手筆高起點(diǎn)規(guī)劃金灣區(qū)發(fā)展，全面涵蓋交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能配套、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各個(gè)方面，金灣區(qū)在產(chǎn)城融合方面已經(jīng)形成了一定的發(fā)展模式。

（一）利用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展。金灣區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上都是圍繞新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)良好，近年來，更是不斷優(yōu)化航空、生物醫(yī)藥、新能源加傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“3+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金灣區(qū)內(nèi)有五所高校，每年都會(huì)有大量的學(xué)生畢業(yè)加入到就業(yè)大軍。隨著金灣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)有效緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力，減少了人才的流失。這些增加的就業(yè)機(jī)會(huì)也為本地的人才提供了合適的工作，避免外流。此外，金灣區(qū)在壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才。2018年底，“金英港灣”人才服務(wù)品牌正式創(chuàng)立，通過搭建線上人才服務(wù)平臺(tái)和舉辦線下人才交流活動(dòng)，助力各類人才到金灣落戶扎根，“以人為本”推進(jìn)城市化進(jìn)程。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年，金灣區(qū)很好地把握住重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)地區(qū)重點(diǎn)交通工程，對(duì)主要路段進(jìn)行建設(shè)改造，新建多座大橋連接珠海東西部。目前，金灣區(qū)是珠海市唯一一個(gè)同時(shí)擁有機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、城軌、高速公路所構(gòu)建的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，成為輻射珠中江、連通粵港澳的重要交通樞紐;在醫(yī)療方面，除了現(xiàn)有的廣東省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院，還將引入中日合作的友愛國(guó)際醫(yī)院、吉林大學(xué)珠海醫(yī)院，三大三甲醫(yī)院，為本地居民的健康保駕護(hù)航;在教育方面，為了快速推進(jìn)新建學(xué)校和部分學(xué)校的改擴(kuò)建工作，盡快解決教育資源緊張的問題，金灣區(qū)不斷加快學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，到2022年底，金灣區(qū)將新增幼兒園10所，小學(xué)6所，中學(xué)4所，用以滿足居民對(duì)教育學(xué)位的需求。

（三）建設(shè)生態(tài)綠化融合產(chǎn)城空間。金灣區(qū)通過生態(tài)綠化建設(shè)優(yōu)化城市環(huán)境，打造一個(gè)宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的生態(tài)環(huán)境。2018年，金灣區(qū)新建綠道14.7公里，健康步道13.35公里，林蔭道11.8公里。同時(shí)，金灣區(qū)還積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)與景觀提升的有機(jī)結(jié)合。2019年，金灣區(qū)大力提升公園服務(wù)半徑覆蓋率，繼續(xù)推進(jìn)多個(gè)市政公園和社區(qū)公園建設(shè)。通過健康步道、林蔭道建設(shè)打造千里綠廊，同時(shí)通過打造“花團(tuán)錦簇”的景觀綠廊，營(yíng)造“花開四季”的花園城市景觀效果，構(gòu)建公園之城。

三、珠海市金灣區(qū)產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)路徑探索

（一）提高土地利用合理性及利用率。隨著金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)用地和開發(fā)區(qū)建設(shè)用地之間供需矛盾日益凸顯。因此，金灣區(qū)需要合理規(guī)劃土地資源，提高土地資源利用效率，而土地節(jié)約集約利用成為了金灣區(qū)土地管理的必然選擇。金灣區(qū)可通過“清土地、清產(chǎn)業(yè)、清政策”的“三清”工作，從根本上建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工地的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理，達(dá)到既可節(jié)約集約用地又可提高土地使用率和效益的目標(biāo)。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。金灣區(qū)應(yīng)考慮如何充分發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，努力培育具有地區(qū)特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)金灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。2018年，金灣區(qū)打造的集生物醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、銷、服等功能于一體的綜合性平臺(tái)——國(guó)際健康港正式開港，它將為金灣區(qū)、珠海市乃至廣東省醫(yī)藥企業(yè)提供全方位的公共技術(shù)服務(wù)。作為廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群重地之一，金灣區(qū)應(yīng)以珠海國(guó)際健康港作為孵化器和加速器，在園區(qū)內(nèi)打造集創(chuàng)新研發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、金融投資、商業(yè)物流于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，將其建設(shè)成國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的創(chuàng)新藥、高性能醫(yī)療器械和醫(yī)療人工智能產(chǎn)業(yè)高地。

珠海航空產(chǎn)業(yè)園作為大灣區(qū)內(nèi)唯一一個(gè)航空產(chǎn)業(yè)的專屬園區(qū)，金灣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮空港樞紐和航展窗口作用，加強(qiáng)與港澳兩地資源的互補(bǔ)合作，推動(dòng)空港物流等臨空產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建通用航空制造和運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)航空新材料核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化，打造工業(yè)級(jí)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（三）進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)建設(shè)融資渠道。金灣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)建設(shè)的融資渠道，提高外資引進(jìn)的質(zhì)量和水平，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)，增強(qiáng)招商引資平臺(tái)實(shí)力，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。此外，金灣區(qū)需進(jìn)一步找準(zhǔn)在粵港澳大灣區(qū)中的定位，擴(kuò)大自身影響，拓展發(fā)展空間，同時(shí)加快與大灣區(qū)內(nèi)其他城市合作的進(jìn)程。

（四）建立城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。金灣區(qū)需從就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面加快人才的集聚。首先要繼續(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)院及高水平學(xué)校的數(shù)量，提升醫(yī)療和教育水平。此外，適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)的薪酬待遇水平，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，增加公共租賃住房和人才住房，以此來留住外來務(wù)工人員。金灣區(qū)還應(yīng)針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生出臺(tái)優(yōu)惠政策并促進(jìn)“1+7”產(chǎn)業(yè)人才政策的落實(shí)。

在對(duì)人才進(jìn)行激勵(lì)的同時(shí)，也不能忽視對(duì)企業(yè)的激勵(lì)，金灣區(qū)通過優(yōu)化自身的服務(wù)水平，為企業(yè)的發(fā)展提供便利。同時(shí)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的審批流程，對(duì)一些特殊的、有需求的項(xiàng)目做到專事專辦。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]楊思瑩，李政，孫廣召.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張與創(chuàng)新型城市建設(shè)——基于產(chǎn)城融合的視角[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（1）.