一幅新時代西藏發(fā)展的畫卷
——記西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步

文|格桑卓瑪

近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動了西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

1959年3月28日，西藏民主改革拉開帷幕，由此開辟了西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的歷史新紀(jì)元。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會議投票決定，將每年的3月28日設(shè)為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日。今天，在第11個西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日到來之際，我們梳理西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展成果，以紀(jì)念61年前發(fā)生在雪域高原上那場偉大的人權(quán)解放壯舉。

從黑暗走向光明

1959年前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，百萬農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進(jìn)入了社會發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新時代。此后，所有的西藏公民都依法平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等各項政治權(quán)利。

次仁拉姆1979年擔(dān)任西藏自治區(qū)人大常委會副主任，她曾回憶說：“從一個農(nóng)奴成為國家的干部，參與國家管理，參與自治區(qū)重大事項的審議，對國家法律法規(guī)和方針政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，讓我深深體會到西藏新舊社會兩重天！”

在西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席均出生在西藏的吉普莊園。但是，60年前當(dāng)吉普副主席還是這個家族的少爺時，另一位生活在這個家族莊園里的拉巴平措是吉普少爺家的農(nóng)奴。沒有1959年的民主改革，這兩個身份懸殊的人絕對不可能平起平坐，身為農(nóng)奴的拉巴平措更不可能當(dāng)選為西藏的副主席，并參加人民政府的決策工作而成為吉普主席的同事。

根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定，西藏歷任人大主任、自治區(qū)主席都由藏族公民擔(dān)任。不僅是藏族，門巴、珞巴等西藏的人口較少民族在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。目前，西藏自治區(qū)各級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。西藏人民自主決策、自我管理、自由發(fā)展的權(quán)利得到了法律的保護(hù)。民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐，也體現(xiàn)在自治區(qū)政府對國家法律、法規(guī)根據(jù)西藏區(qū)情變通執(zhí)行上，如對婚姻法的變通，降低結(jié)婚年齡，讓西藏人民充分行使政治領(lǐng)域的自治權(quán)利。

從活下來到活得好

民主改革讓西藏百萬農(nóng)奴和奴隸第一次成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，煥發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情。尤其是中央先后召開六次西藏工作座談會，制定并采取了一系列特殊優(yōu)惠政策和靈活措施，極大地調(diào)動了西藏各族各界群眾建設(shè)美好家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，雪域高原發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

格桑卓瑪（右二）在藏區(qū)考察

在人口總量增長方面，西藏人口由20世紀(jì)50年代的100多萬人增至目前的340多萬人，凈增了240多萬人。雖然西藏人口總量增加許多，但是藏族仍然占總?cè)丝诘?0%以上。西藏的人均壽命也從60年前的35.5歲提高至目前的70.6歲，提前兩年實現(xiàn)2020年達(dá)到70歲的目標(biāo)。西藏人口的出生率為15.22‰，自然增長率為10.64‰，分別高于全國 10.94‰、3.81‰的水平。

和平解放以來，西藏建立起現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，大大改善了當(dāng)?shù)厝说男l(wèi)生保健狀況。目前，西藏每千人擁有床位數(shù)4.88張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.89人，主要衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。隨著西藏醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高，廣大城鄉(xiāng)居民基本可以享有“小病不出縣，大病不出省”的健康醫(yī)療服務(wù)。

西藏人民生存權(quán)與健康權(quán)的保障離不開經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。歷史上，由于自然條件嚴(yán)峻，社會發(fā)育水平低，西藏致貧因素多，貧困程度深，是中國唯一的省級深度貧困地區(qū)。為此，國家在不同發(fā)展階段積極推進(jìn)西藏的減貧脫貧工作。

1994年對口援藏機制的確立使西藏人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)得到有力保障。全國前后有18個省市、17家中央企業(yè)和60多家中央和國家機關(guān)部委對西藏全區(qū)7個地市開展了從資金、項目到人才的全方位的持續(xù)對口支援。有中央政府的關(guān)心和各兄弟省份、央企的無私支持，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1951年僅有的1.29億元人民幣增長到2019年的1698億元，增速連續(xù)多年居全國前三位。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，西藏的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化合理，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和業(yè)態(tài)的豐富為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移擴寬了就業(yè)渠道。

特別是2012年以來，西藏同全國一道實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，減貧成效顯著。截至2019年底，西藏74個縣區(qū)全部實現(xiàn)了脫貧摘帽，59萬西藏貧困人口實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。

60年秉承發(fā)展為了人民的理念，西藏城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長。2019年西藏全體居民人均可支配收入19501元，同比增長12.8%，增速高于全國平均水平3.9個百分點。其中，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37410元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12951元，增速均位列全國第一。

如今，西藏人民享有從搖籃到暮年的，覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等全方位的社會保障。農(nóng)牧民家中充盈的糧食、酥油和牛羊肉使他們早已沒有饑餓之苦；衣柜里滿滿的衣服被褥也讓他們再沒有寒陋之憂。西藏在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、實現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)，孤寡等弱勢群體得到政府救助和全社會的關(guān)心。

當(dāng)你信步走入西藏鄉(xiāng)間，可以看到家家庭院里的累累果樹和燦爛的鮮花裝點的整潔民居。曾經(jīng)外來游客最著迷的寺廟、雪山、湖泊、草原等旅游項目中又多了拜訪鄉(xiāng)村人家這個熱門內(nèi)容。水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程掀起新時期西藏新農(nóng)村建設(shè)的又一個熱潮，西藏鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平也今非昔比。目前，西藏行政村通電率、通郵率均達(dá)到100%，行政村寬帶覆蓋率達(dá)98%以上。優(yōu)美的藏式鄉(xiāng)村民居有互聯(lián)網(wǎng)的助力更受年輕游客的青睞。

傳承與發(fā)展西藏文化

西藏文化是中華民族文化的重要組成部分，以其獨特魅力吸引著世人。

布達(dá)拉宮是全國首批重點文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，有近4萬函漢、藏、滿、蒙、梵等多文種珍貴古籍文獻(xiàn)。從上世紀(jì)70年代起，有關(guān)方面組織成立了古籍文獻(xiàn)整理小組，保護(hù)修復(fù)了部分古籍文獻(xiàn)，整理出版了4部古籍文獻(xiàn)文集目錄?！皬?019年起，國家將再投入3億元，對布達(dá)拉宮的古籍文獻(xiàn)實施專項保護(hù)利用?！辈歼_(dá)拉宮管理處副處長覺單說。

20世紀(jì)80年代以來，中央政府累計投入14億元對西藏文物和重點寺廟進(jìn)行了大規(guī)模維修，為世人留下了寶貴的歷史古跡和宗教建筑。

同時，國家一直重視西藏藏語文的學(xué)習(xí)和使用情況，自治區(qū)也專門出臺相關(guān)《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》。西藏自治區(qū)政府重要公文、司法訴訟，以及政府傳媒等都同時使用國家通用文字漢文，和自治區(qū)主體民族藏族使用的文字藏文。西藏各級學(xué)校，以及內(nèi)地西藏學(xué)校也都開設(shè)了藏語文教學(xué)課程。

西藏孩子的教育問題也一直得到各級政府的重視。60年來，國家對西藏教育的財政投入不斷增加，到2019年達(dá)到272億元，占西藏國民生產(chǎn)總值的16%。這一比例不僅全國最高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)達(dá)國家的教育投入水平。值得一提的是，在這筆教育財政投入中，有10%是用于資助農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生從學(xué)前兩年到高中畢業(yè)，共15年的在校住宿費、伙食費和學(xué)習(xí)用品費用。如今，西藏已形成較完備的現(xiàn)代教育體系，教育的普及程度不斷提高，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

此外，西藏文化在保護(hù)中得到傳承發(fā)展。藏戲、格薩爾和“藏醫(yī)藥浴法”已經(jīng)被列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。西藏還有國家級以及自治區(qū)級、縣級的涵蓋所有類型的非遺項目，以及代表性傳承人。過去難以接續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如藏戲得到傳承和發(fā)展，西藏民間藏戲演出團(tuán)隊從不足50支發(fā)展到現(xiàn)在的140多支。每年雪頓節(jié)，看藏戲仍是許多西藏人重要的節(jié)日活動。古老又年輕的藏族文化賦予西藏旅游業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)的獨特發(fā)展的魅力。

尊重與保護(hù)宗教信仰

在西藏，藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教并存，目前西藏各類宗教活動場所達(dá)1787處。為了讓西藏信教群眾的宗教需求得到尊重和滿足，中央政府資助宗教場所維修，改善周邊道路，提高宗教從業(yè)人員的公共服務(wù)水平。

“近年來，國家給我們寺廟經(jīng)堂維修、文物保護(hù)等經(jīng)費超過1.7億元，還幫我們開設(shè)了西藏佛學(xué)院色拉寺分院，極大改善了僧人的學(xué)經(jīng)環(huán)境?！痹诓貍鞣鸾谈耵斉闪笏略褐坏纳拢聫R管委會負(fù)責(zé)人、拉薩市佛教協(xié)會會長普布次仁說。

宗教場所條件的改善，也便利了信眾。過去西藏交通不便，拉薩信眾一年難得去幾次桑耶寺朝拜，現(xiàn)在每逢宗教日都可以前往，曾經(jīng)多年難圓的朝圣心愿在發(fā)達(dá)的交通方式下可以達(dá)成。每個傳統(tǒng)的宗教節(jié)日里，信教群眾在修葺一新的轉(zhuǎn)經(jīng)路上虔誠禱告。一些重要的宗教節(jié)日期間，為了信眾的出行安全，政府還安排通勤車輛接送參加宗教活動的信眾。

信眾最多的西藏宗教是藏傳佛教，是佛教本土化的產(chǎn)物?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。目前，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認(rèn)定。

守護(hù)與共生

西藏所處的青藏高原有世界屋脊、亞洲水塔之稱，是中國重要的生態(tài)安全屏障。解放以來，西藏一直秉承環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。特別是中共十八大以來，中國政府將保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事，在西藏實行了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)獎補政策機制。

從拉薩市區(qū)向西27公里，堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)有個“榮瑪高海拔生態(tài)搬遷點”。這是西藏在自然條件惡劣、脫貧難度大的高海拔地區(qū)實施的首個生態(tài)搬遷項目。2018年6月，1000多公里外的那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)的200多戶牧民，在這里開始了全新的城郊生活。

平均海拔5000米以上的榮瑪鄉(xiāng)，屬于羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)?！叭l(xiāng)262戶1102名牧民群眾搬出后，這里的萬余畝草場的圍欄全部拆除，給藏羚羊等野生動物更多的生存空間?！蹦岈斂h林業(yè)局森林公安局副局長德青倫珠說。

據(jù)統(tǒng)計，2019年西藏安排生態(tài)崗位65.5萬個，每個崗位每年的補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3500元。多年前藏東林區(qū)的伐木工在國家政策扶持下不再砍樹，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄べY的護(hù)林員。此外，西藏大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，大幅降低能耗，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高耗水項目進(jìn)入西藏。如今，西藏人的環(huán)境保障意識日益增強。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系日益完善，生物多樣性得到有效保護(hù)。我們可以驕傲地說，西藏是生態(tài)的凈土，西藏人的環(huán)境權(quán)和生存發(fā)展權(quán)一樣得到了保障。

西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的一個重要組成部分。近幾年來，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中保障人權(quán)，在人權(quán)保障中實現(xiàn)人的發(fā)展與進(jìn)步，是西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展的模式。我們相信，未來西藏人權(quán)事業(yè)會有更大發(fā)展，人權(quán)保障會持續(xù)增強。