美國與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定困難重重

文| 本刊特約評論員 張旭東

新冠肺炎疫情對美國和歐盟的經(jīng)濟(jì)均造成重創(chuàng)，雙方欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)美歐之間的經(jīng)貿(mào)合作是一條重要路徑。各種因素綜合作用下，美歐貿(mào)易協(xié)定何去何從，非常值得關(guān)注。

長期以來，美國與歐盟維持著較為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方相互之間的貿(mào)易、投資及在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的合作，反映了跨大西洋盟友關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。由于本身對世界經(jīng)濟(jì)高度開放，美國與歐盟各自的平均關(guān)稅稅率維持在較低的水平，雙方并未達(dá)成過自由貿(mào)易協(xié)定，而是基于世界貿(mào)易組織的最惠國待遇來處理雙邊貿(mào)易往來。

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，美歐戰(zhàn)略關(guān)系出現(xiàn)明顯變化，在貿(mào)易領(lǐng)域美國不斷抨擊歐盟貿(mào)易政策不公平，在鋼鋁、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域雙方的摩擦加劇，甚至施加或威脅加征懲罰性關(guān)稅。美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)成為近年來特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”理念，甚至不惜與傳統(tǒng)盟友鬧僵的典型例證。盡管美歐暫時(shí)就緩和貿(mào)易摩擦一度達(dá)成共識(shí)，但彼此之間的關(guān)稅威脅并未消除，雙方有意為達(dá)成貿(mào)易協(xié)議而舉行談判，但迄今就談判的覆蓋議題范圍和協(xié)議形式等基本問題仍無法達(dá)成共識(shí)，要最終達(dá)成協(xié)議可謂困難重重。

鑒于2020年是美國大選年，且美國相繼與加拿大和墨西哥、日本、中國等重要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成（階段性）貿(mào)易協(xié)定，美歐之間的貿(mào)易摩擦有可能進(jìn)一步升級。新冠肺炎疫情對美國和歐盟的經(jīng)濟(jì)均造成重創(chuàng)，雙方欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加強(qiáng)美歐之間的經(jīng)貿(mào)合作是一條重要路徑。各種因素綜合作用下，美歐貿(mào)易協(xié)定何去何從，非常值得關(guān)注。

傳統(tǒng)跨大西洋伙伴間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密

目前，美國與歐盟都是對世界經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重作用的經(jīng)濟(jì)體，也分別是對方最大的貿(mào)易和投資伙伴，雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分緊密。美國與歐盟（包括英國在內(nèi)共28個(gè)國家）的經(jīng)濟(jì)總量占全世界GDP大約一半，雙方的人口占世界總?cè)丝诘?1%。

首先看美國與歐盟之間的貿(mào)易往來。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2018年，美國與歐盟的貿(mào)易總額超過1.2萬億美元。其中，美國出口至歐盟28國（含英國）的貨物貿(mào)易額為3210億美元，從歐盟28國進(jìn)口的貨物貿(mào)易額為4910億美元，美國的逆差為1700億美元。美國與歐盟的貨物貿(mào)易占美國總貨物貿(mào)易額的20%。值得一提的是，歐盟國家中，德國對美國的貨物貿(mào)易順差最大，為690億美元，繼中國、墨西哥、日本之后位列對美貨物貿(mào)易順差排名榜的第四位。與此同時(shí)，2018年美國出口至歐盟28國的服務(wù)貿(mào)易額為2560億美元，從歐盟28國進(jìn)口的服務(wù)貿(mào)易額為1960億美元，美國的順差為600億美元。美國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易占美國總服務(wù)貿(mào)易額的33%?？傮w而言，2018年美國對歐盟的貿(mào)易存在1100億美元的逆差。

比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)大樓

其次看美國與歐盟之間的投資合作。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2018年，美國吸納的全球外國直接投資（FDI）為4.3萬億美元，而對外直接投資為5.9萬億美元。這其中，美國吸納來自歐盟28國的FDI為2.6萬億美元，對歐盟28國的FDI為3.2萬億美元。由于英國目前已經(jīng)從法律上脫離歐盟，如果單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，2018年美國吸納英國的FDI為5610億美元，吸納其他27個(gè)歐盟國家的FDI為2.03萬億美元；美國對英國的FDI為7580億美元，對其他歐盟國家的FDI為2.5萬億美元。可見，英國在美歐的相互投資中扮演著非常重要的角色。

最后看美國與歐盟企業(yè)各自為對方創(chuàng)造的就業(yè)崗位。2017年，美國企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在歐盟28個(gè)國家的總銷售額達(dá)2.4萬億美元，雇用了440萬人；歐盟國家企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在美國的銷售額為2.1萬億美元，雇用了410萬人。換言之，美歐雙方的企業(yè)都為對方創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財(cái)富和機(jī)遇。

歐盟目前同約70個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了超過40項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，美國則與20個(gè)國家簽署了14項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定。盡管美國與歐盟的經(jīng)濟(jì)高度整合在一起，雙方的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈緊密聯(lián)系，但從未達(dá)成過任何自由貿(mào)易協(xié)定，而是基于世界貿(mào)易組織的最惠國待遇處理雙邊貿(mào)易。目前，美歐各自的平均關(guān)稅稅率都處于較低的水平，美國的平均關(guān)稅稅率約為3.5%，歐盟的平均關(guān)稅稅率約為5.2%，超過60%的美歐雙邊貨物貿(mào)易是免稅的。不過，特定行業(yè)的關(guān)稅稅率較高，以及一些非關(guān)稅壁壘，仍構(gòu)成美歐經(jīng)貿(mào)合作中的障礙。

特朗普執(zhí)政后美歐貿(mào)易摩擦不斷升級

特朗普政府上臺(tái)后，美國對歐盟的貿(mào)易政策經(jīng)常提出尖銳批評，認(rèn)為美歐之間的貿(mào)易關(guān)系對美國不公平。在特朗普看來，對美國保持大額貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)體，都是在占美國的“便宜”，美國要糾正這種不平衡的貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)“對等”。由于目前歐盟28國對美國的貨物貿(mào)易順差高達(dá)1700億美元，特朗普政府對此耿耿于懷，其在競選總統(tǒng)及執(zhí)政期間一直都希望顯著降低美國的對外貿(mào)易順差，因此不惜向盟友“開刀”。

2018年6月，美國宣布對歐盟生產(chǎn)的特定鋼、鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，美國進(jìn)口的歐盟鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品，分別占美國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和鋁產(chǎn)品總量的約20%和約10%。歐盟對美國的做法非常不滿，并針對性地對美國出口至歐盟的價(jià)值30億美元的產(chǎn)品（包括鋼鐵、威士忌、游艇、摩托車等）加征10%-25%的關(guān)稅。

除了鋼鋁產(chǎn)品，汽車是美歐貿(mào)易中的一個(gè)重要摩擦點(diǎn)。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年美國從歐盟28國進(jìn)口的汽車價(jià)值436億美元，即使排除英國，進(jìn)口額也達(dá)341億美元，汽車是歐盟對美國出口額僅次于醫(yī)藥用品的商品。特朗普政府對于美歐之間汽車的關(guān)稅不對等非常不滿，尤其是美國對乘用車征收的關(guān)稅稅率只有2.5%，而歐盟的稅率則為10%。不過歐盟反駁稱，并非所有汽車類產(chǎn)品都是歐盟的關(guān)稅高于美國，例如歐盟對卡車征收的關(guān)稅稅率為22%，低于美國的25%。

2019年5月，特朗普宣布根據(jù)美國商務(wù)部的調(diào)查，認(rèn)定歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體出口至美國的汽車威脅了美國的國家安全，稱其有權(quán)對歐盟出口的汽車施加貿(mào)易限制，包括加征關(guān)稅。隨后，特朗普要求美國貿(mào)易代表包括歐盟、日本在內(nèi)的相關(guān)方就汽車貿(mào)易問題進(jìn)行談判。在此之后，特朗普政府就不斷用威脅對歐盟出口至美國的汽車加征關(guān)稅，來迫使歐盟在美歐貿(mào)易中做出讓步。

美歐之間還在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面劍拔弩張。對特朗普而言，農(nóng)業(yè)州的選票對其贏得總統(tǒng)選舉至關(guān)重要，在對外進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)，特朗普都極力維護(hù)美國農(nóng)民的利益。2018年，美國對歐洲28國農(nóng)產(chǎn)品出口額為140億美元，從歐洲28國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值為240億美元，美國的逆差為100億美元。值得注意的是，美國農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率為12%，而歐盟的稅率則平均為30%。

美國不僅抱怨歐盟的農(nóng)產(chǎn)品稅率更高，還對包括肉類、乳制品、谷物、油菜籽以及一些水果和蔬菜的免稅配額有限，同時(shí)在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、激素使用量等問題上存在較多非關(guān)稅壁壘。歐盟對食品、酒類等產(chǎn)品的地理信息標(biāo)識(shí)、資質(zhì)和標(biāo)簽也有著嚴(yán)格的規(guī)定。雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上摩擦不斷，而歐盟希望通過增加美國大豆和牛肉進(jìn)口，緩和與美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的摩擦。2019年8月，美歐就歐盟向美國牛肉產(chǎn)品擴(kuò)大開放達(dá)成協(xié)議。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是近年來非常重要的國際貿(mào)易增長點(diǎn)。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，美歐之間信息通信技術(shù)領(lǐng)域服務(wù)及相關(guān)設(shè)備服務(wù)的貿(mào)易額為3070億美元，占美歐總貿(mào)易額的約1/4。其中，美國對歐盟的出口為1900億美元，從歐盟的進(jìn)口為1170億美元。目前，美歐圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和保護(hù)的監(jiān)管規(guī)則存在明顯的分歧。美國對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不做泛化限制，只在特定領(lǐng)域?qū)εc之相關(guān)的隱私問題進(jìn)行專門的規(guī)定；歐盟則把通信隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)視為基本人權(quán)，并寫入歐盟法律。歐盟認(rèn)為美國目前對數(shù)據(jù)保護(hù)的力度是不夠的，而美國認(rèn)為歐盟對數(shù)據(jù)限制過于嚴(yán)格，可能阻礙信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2018年5月，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》正式生效。該條例規(guī)定了嚴(yán)格的處罰機(jī)制，如果一家公司或機(jī)構(gòu)違反條例，可能被處以該機(jī)構(gòu)當(dāng)年全球總營業(yè)額4%或2000萬歐元（取兩者中的多者）的罰金。2019年1月，法國的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就對谷歌公司處以了5000萬歐元的罰款，原因是谷歌公司對個(gè)性化廣告的推送缺少透明度、信息不充分，以及并未有效征求用戶的同意。

美國認(rèn)為，歐盟對于數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易、企業(yè)違反稅務(wù)相關(guān)規(guī)定的處罰等，都可能成為影響雙方在這一領(lǐng)域貿(mào)易往來的障礙。2019年7月，美國貿(mào)易代表辦公室針對的是法國開征“數(shù)字服務(wù)稅”發(fā)起了一項(xiàng)“301”調(diào)查，理由是擔(dān)心這種稅阻礙美國的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)在歐盟國家開展業(yè)務(wù)。為此，美國準(zhǔn)備對價(jià)值24億美元的法國輸美商品加征最高100%的關(guān)稅，并對法國的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易施加限制或征收費(fèi)用，以應(yīng)對法國對美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能征收的數(shù)字稅。

此外，已經(jīng)歷時(shí)十余年的“波音——空客”補(bǔ)貼案也再起波瀾。雙方都認(rèn)定對方的補(bǔ)貼影響了本國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并各自準(zhǔn)備了一份價(jià)值超過100億美元的報(bào)復(fù)征稅清單。

美歐貿(mào)易談判的難點(diǎn)及前景

對美歐雙方而言，與對方達(dá)成貿(mào)易協(xié)議都是利大于弊的結(jié)果。尤其對特朗普政府而言，歐盟最近幾年與加拿大、日本和越南等國達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，美國同歐盟開展貿(mào)易時(shí)，在與這些國家的競爭中處于不利地位。另外，考慮到美國與歐盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力，如果達(dá)成一份全面的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，其中的很多內(nèi)容都有可能成為全球規(guī)則的基礎(chǔ)，使美歐在塑造新的國際經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則方面掌握主動(dòng)，而這也將對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生顯著影響。

實(shí)際上，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國與歐盟一直在談判“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”，然而經(jīng)過15輪的談判，隨著奧巴馬任期的結(jié)束和特朗普的上臺(tái)，這一談判被擱置。在執(zhí)政的最初一年半里，特朗普總統(tǒng)連續(xù)向歐盟發(fā)難，導(dǎo)致雙方的貿(mào)易關(guān)系相當(dāng)緊張。2018年7月，特朗普與時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克經(jīng)過會(huì)談達(dá)成共識(shí)，雙發(fā)將努力緩和貿(mào)易緊張關(guān)系。2018年10月，特朗普政府通知美國國會(huì)，根據(jù)《貿(mào)易授權(quán)法案》，美國準(zhǔn)備啟動(dòng)與歐盟新的貿(mào)易談判。

對于擬議中的貿(mào)易談判，美國與歐盟在談判范圍方面就存在很大的分歧，是否包含農(nóng)產(chǎn)品是爭論的核心。美國的目標(biāo)是，與歐盟達(dá)成一份全面的貿(mào)易協(xié)議，解決包括商品、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、政府采購、數(shù)字貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境保護(hù)、匯率管理等領(lǐng)域的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題，并采用分階段的方式達(dá)成協(xié)議。歐盟方面則希望縮小協(xié)議覆蓋的范圍，談判目標(biāo)集中于降低美國對歐盟生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，同時(shí)解決一些監(jiān)管規(guī)則方面的非關(guān)稅壁壘問題，但將農(nóng)業(yè)排除在協(xié)議之外。

雖然雙方承諾在談判期間暫不升級關(guān)稅，并共同檢查美國針對歐盟所產(chǎn)鋼鋁產(chǎn)品的“232”調(diào)查，但特朗普還是不斷對歐盟發(fā)出關(guān)稅威脅，特別是準(zhǔn)備對歐盟出口至美國的汽車發(fā)起“232”調(diào)查并加征關(guān)稅，以確保雙方的貿(mào)易談判覆蓋農(nóng)產(chǎn)品。對此，歐盟也強(qiáng)勢回應(yīng)稱，如果美國對歐盟發(fā)起新的“232”調(diào)查或依據(jù)美國的貿(mào)易法律與歐盟產(chǎn)生新的貿(mào)易摩擦，歐盟將停止與美國的貿(mào)易談判。

值得強(qiáng)調(diào)的是，由于英國脫離歐盟，歐盟與美國談判貿(mào)易協(xié)定存在更多不確定性。英國在歐盟中更加傾向自由貿(mào)易和對外開放，英國脫歐之后的歐盟與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議可能面臨更大的阻礙，尤其是法國由于特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》而反對歐盟與美國進(jìn)行貿(mào)易談判?？傊?，美國與歐盟要想達(dá)成一份全面的貿(mào)易協(xié)定從目前來看可謂困難重重。