南京市樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足與對(duì)策

張建秋 楊柳青 劉思玉 祁錫建 湯曉清

[摘 要] 本文以江蘇省南京市棲霞區(qū)樺墅村為例，概述農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與發(fā)展現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，論述樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策，供相關(guān)農(nóng)業(yè)人士參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);旅游經(jīng)濟(jì);樺墅村

[中圖分類號(hào)] F592;F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）04--3

2018年9月21日，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。當(dāng)下，緊密結(jié)合“三農(nóng)”工作發(fā)展實(shí)際，發(fā)展農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)是做好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的嶄新之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民增收致富的必由之路。

1 南京市樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

樺墅村位于江蘇省南京市東郊，與句容市寶華鎮(zhèn)和南京市江寧區(qū)湯山街道接壤，緊鄰仙林大學(xué)城和青龍地鐵小鎮(zhèn)。樺墅村總面積8.8 km2，有678戶、2 850人，以丘陵地貌為主，其中耕地面積186.67 hm2，山林面積513.33 hm2，綠化覆蓋率在80%以上，水庫(kù)面積11.33 hm2。樺墅村有豐富的山林水域等自然景觀，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與后工業(yè)遺存資源均有留存，山林、耕地、水域多種地貌交錯(cuò)，在生態(tài)環(huán)境、歷史人文、旅游基礎(chǔ)及區(qū)位條件上具有鮮明優(yōu)勢(shì)。

2 南京市樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與成就

2.1 樺墅村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成就

2011年5月，樺墅村由江寧區(qū)劃歸棲霞區(qū)西崗街道，當(dāng)時(shí)村集體旅游經(jīng)濟(jì)極其薄弱，土地租金是集體旅游經(jīng)濟(jì)的唯一來(lái)源，年收入僅有20萬(wàn)元。村民大多外出務(wù)工，收入水平低下，全村低保、重病等弱勢(shì)家庭128戶，占總戶數(shù)的19%。2012年，面對(duì)一窮二白的局面，樺墅村書記從發(fā)展農(nóng)業(yè)種植入手，邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士王才林到村實(shí)地考察，引進(jìn)種植優(yōu)良新品種“南粳46”，克服了病蟲害、氣候影響等不利因素的影響，采取合作社經(jīng)營(yíng)模式取得了初步成果。樺墅村建成133.33 hm2優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，打造優(yōu)質(zhì)大米品牌，村里建成專業(yè)的稻米加工廠，并成立了樺墅農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，通過(guò)種植和土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)銷，大大提高村民的收入，幫助村民戶均年增收5 300多元。同時(shí)，“樺墅”大米先后通過(guò)無(wú)公害食品、綠色食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了品牌價(jià)值提升。

2.2 樺墅村美麗鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與成就

2014年，由南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與西崗街道實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，按照“樺墅雙行”的發(fā)展思路，突出以城市旅游文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明富裕村民，打造以射烏山、周沖村為中心的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目。一期投入上億萬(wàn)元，完成對(duì)樺墅周村自然村近200幢房屋的改造出新，完成沿線道路亮化工程和交通標(biāo)志建設(shè)以及村內(nèi)和道路沿線桿線下地改造、道路街面改造、綠化出新改造、村莊多塘生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村污水生態(tài)處理改造等工程。二期投入

7 700萬(wàn)元，著手射烏山體開發(fā)，周沖水庫(kù)庫(kù)區(qū)等工程建設(shè)，12.9 km射烏山防火森林綠道蜿蜒盤旋，延綿多個(gè)山嶺。同時(shí)，為提高休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范點(diǎn)整體品質(zhì)，樺墅村與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)行合作，發(fā)展水果采摘基地（桃園、梨園、獼猴桃園）10.00 hm2、向日葵觀賞園6.67 hm2，

茶場(chǎng)13.33 hm2，以射烏山為中心的山水林休閑觀光初具規(guī)模。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鑒于后續(xù)發(fā)展旅游需要，繼“樺墅”商標(biāo)申領(lǐng)成功之后，樺墅村再次在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申領(lǐng)了“樺墅印象”系列商標(biāo)，涉及文化、旅游、商品等13大類。另外，樺墅村重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持村民創(chuàng)業(yè)，積極培育農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。目前，樺墅周沖村實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)自主創(chuàng)業(yè)15家，日接待近500人次。農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)村民人均年收入20萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)家樂(lè)人均能達(dá)到40萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)帶動(dòng)村民就業(yè)150人，人均年收入達(dá)1.8萬(wàn)元，人均增收4 500元/年。

2.3 樺墅村人居環(huán)境提升及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀與成就

近年來(lái)，樺墅村重點(diǎn)利用鄉(xiāng)土文化、山林湖等特色、射烏山深厚的林業(yè)資源，跳出周沖村這個(gè)小圈子，打造提檔升級(jí)版的新農(nóng)村。全面做好農(nóng)村人居環(huán)境提升工作，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村污水治理、三清一改、垃圾分類、村莊綠化、公廁改造和四好農(nóng)路建設(shè)等工作;堅(jiān)持樺墅村“六好”家庭標(biāo)準(zhǔn)，采取“門前三包”“美麗庭院”多項(xiàng)措施，全力推進(jìn)樺墅村農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，樺墅村挖掘深厚的文化內(nèi)涵，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。樺墅村保留著以虎皮墻、小青瓦為主要特色的江南傳統(tǒng)民居，有始建于明代初期的石佛庵石窟、抗金英雄秦鉅當(dāng)年的點(diǎn)將臺(tái)、練兵場(chǎng)、狀元井和秦公橋等遺跡。

3 南京市樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 沒(méi)有找到明確的開發(fā)與建設(shè)定位

樺墅村前期開發(fā)建設(shè)缺乏對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，項(xiàng)目定位不夠科學(xué)合理，而且規(guī)劃難以實(shí)施或限于多種因素?zé)o法落地。前期樺墅村發(fā)展定位主要是特色農(nóng)業(yè)及美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，缺少專題規(guī)劃和科學(xué)論證，因限于種植規(guī)模、種植業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)及銷售市場(chǎng)等因素綜合影響，水稻種植業(yè)不足以支撐起樺墅村長(zhǎng)效的發(fā)展之路。目前，樺墅村后續(xù)發(fā)展定位還在研究探討、優(yōu)化中，如何實(shí)現(xiàn)樺墅村特色化發(fā)展，還需要進(jìn)一步準(zhǔn)確定位，挖掘樺墅村的各種資源，發(fā)揮想象力，講好小鎮(zhèn)故事，把特色化培育發(fā)展與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合，確保樺墅村休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn)。

3.2 未實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)特色化

在樺墅村一期開發(fā)建設(shè)時(shí)，開發(fā)區(qū)將周村的村居民宅按照微派建筑風(fēng)格進(jìn)行了改造，也進(jìn)行了環(huán)境提檔升級(jí)，前期確實(shí)吸引了大批游客前來(lái)參觀，樺墅村民順勢(shì)經(jīng)營(yíng)起農(nóng)家樂(lè)，村民收入得到了提高。但是，徽派建筑卻未能留住游客的腳步，游客的停留時(shí)間最多半天，而且回頭客較少。隨著地鐵四號(hào)線的開通，樺墅村并沒(méi)有迎來(lái)預(yù)想中的游客潮，甚至一些媒體將樺墅村稱為“農(nóng)家樂(lè)合作社”。究其原因，主要在于當(dāng)前小鎮(zhèn)缺少核心特色產(chǎn)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村與區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)村景點(diǎn)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。因此，無(wú)論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長(zhǎng)性與持續(xù)性來(lái)說(shuō)，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。也就是說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村提升了樺墅村品牌，取得了初步成效，但隨著開發(fā)區(qū)投入力度的減少，美麗鄉(xiāng)村“千人一面”的建設(shè)呈現(xiàn)出吸引力不足的弊端。

3.3 資源沒(méi)有得到充分挖掘

美麗鄉(xiāng)村、周沖水庫(kù)、射烏山林區(qū)資源及大量的工業(yè)遺存資源沒(méi)有得到很好的利用及體現(xiàn)。石膏礦企業(yè)雖然已簽收購(gòu)協(xié)議，一期、二期補(bǔ)償款也已支付，但因涉及石膏礦職工安置、拆遷費(fèi)用來(lái)源、開發(fā)主體尚未明確等多方面問(wèn)題，遲遲沒(méi)有完成收購(gòu)，后續(xù)規(guī)劃也遲遲沒(méi)有出臺(tái)。

3.4 休閑觀光農(nóng)業(yè)投入單一

雖然政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)等方面投入了大量資金，但是與發(fā)展休閑現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)所需資金相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒(méi)有全方位整合項(xiàng)目資金、農(nóng)村集體資金、工商企業(yè)資本、民營(yíng)資本共同投入建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)。無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工上，還是扶持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)上，都存在投入不足的問(wèn)題。

4 南京市樺墅村農(nóng)村集體旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1 搶抓紫東地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加快樺墅村建設(shè)步伐

南京市東部地區(qū)既是區(qū)位優(yōu)良的戰(zhàn)略要地，也是資源豐富的“風(fēng)水寶地”。2019年年初，南京市紫東地區(qū)正式落地，根據(jù)規(guī)劃，“紫東地區(qū)”是以紫金山為扇心、以長(zhǎng)江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界（與鎮(zhèn)江句容接壤），跨玄武、秦淮、棲霞與江寧4個(gè)行政區(qū)，總面積達(dá)758 km2的大片區(qū)域，其中核心區(qū)22 km2，西崗片區(qū)11 km2。樺墅村緊臨紫東新區(qū)發(fā)展的核心區(qū)，隨著資金聚集、人流聚集，應(yīng)搶抓紫東地區(qū)發(fā)展機(jī)遇，著力建設(shè)文旅之鄉(xiāng)，繼續(xù)完善休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)產(chǎn)品豐富、環(huán)境優(yōu)良、美譽(yù)度高的知名旅游目的地，全力打造鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)極。

4.2 挖掘鄉(xiāng)土文化資源，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

樺墅村應(yīng)對(duì)南宋秦氏遺存的點(diǎn)將臺(tái)、練兵場(chǎng)、狀元井、秦公橋等遺跡進(jìn)行整合，并深入挖掘該段歷史時(shí)期的抗金人物及歷史事跡，著力打造成以秦氏故里為代表的愛(ài)國(guó)主義教育基地。對(duì)農(nóng)耕文化進(jìn)行包裝提升，繼續(xù)擴(kuò)大“茶米”知名度，構(gòu)建農(nóng)耕博物館留住鄉(xiāng)愁。對(duì)石膏礦關(guān)停后遺留的大量廠房、儲(chǔ)料庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行改造，發(fā)展文化創(chuàng)意和文化旅游，形成文化創(chuàng)意實(shí)踐區(qū)，引進(jìn)高端的建筑設(shè)計(jì)、繪畫、音樂(lè)創(chuàng)作、影視制作等業(yè)態(tài)。對(duì)棲霞金箔鍛制技藝、金陵折扇、滎經(jīng)砂器、南京絨花和藍(lán)印花布印染技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整合，在村里進(jìn)行集中展示，擴(kuò)大生產(chǎn)和制作規(guī)模，形成集聚效應(yīng)，打造具有樺墅特色的拳頭產(chǎn)業(yè)。

4.3 整合資源優(yōu)勢(shì)，留住鄉(xiāng)愁

樺墅村地理位置優(yōu)越，緊鄰仙林大學(xué)城和青龍地鐵小鎮(zhèn)，周邊有棲霞山、寶華山、湯山、陽(yáng)山等風(fēng)景區(qū)，地鐵四號(hào)線直達(dá)村頭。樺墅神話之山射烏山，相傳古代大神后羿在此射日，射烏山脈513.33 hm2山林生態(tài)環(huán)境保護(hù)完好，植被種類繁多，林木郁郁蔥蔥，山道蜿蜒盤旋，緊鄰美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)，水杉池塘倒映著悠悠山脈，風(fēng)景優(yōu)美宜人。隨著四季變換，周沖水庫(kù)有著不同的色彩與不同的美感。石佛庵等文物古跡隱沒(méi)在山林中，常有游客前來(lái)一探。樺墅村應(yīng)將現(xiàn)有稟賦資源進(jìn)行整合，主動(dòng)與文化、旅游、文物保護(hù)相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，在資源保護(hù)中進(jìn)行文化的挖掘和利用，深入挖掘明代佛教文化，發(fā)掘射烏山民間傳說(shuō)，整合石膏礦工礦文化資源，培育好農(nóng)業(yè)茶文化和耕讀文化特色，說(shuō)好“樺墅故事”。

4.4 利用區(qū)綠化公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，助推樺墅發(fā)展

南京市委、市政府學(xué)習(xí)雄安新區(qū)模式，推行紫東地區(qū)“綠色銀行”行動(dòng)計(jì)劃。2019年6月，棲霞區(qū)成立棲霞園林綠化工程公司，從事苗木種植、銷售及園林工程設(shè)計(jì)等工作，架構(gòu)起“綠色銀行”的主體。樺墅村應(yīng)借助區(qū)園林公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，首先打造苗木觀賞區(qū)，整合射烏山腳下石膏后山至楊柳塘自然村段、周沖水庫(kù)東岸等地塊，發(fā)展特色苗木66.67余hm2，種植鄉(xiāng)土樹種，形成連片規(guī)模，提升樺墅區(qū)域綠化質(zhì)量和效益，達(dá)到“一樹成景”的景觀效果，供游人駐足欣賞;其次打造周沖水庫(kù)示范區(qū)，建設(shè)會(huì)議、辦公、休閑等配套設(shè)施，加快推進(jìn)周沖水庫(kù)駁岸提升工程和周沖水庫(kù)壩體加寬工程，通過(guò)對(duì)水庫(kù)東南北三面駁岸進(jìn)行優(yōu)化線形、生態(tài)復(fù)綠等，整體打造岸水相連、輝映成趣的景觀效果;最后通過(guò)對(duì)水庫(kù)壩體背水坡加寬，促新壩體道路等配套設(shè)施，提高水庫(kù)大壩的安全性，提升紫東片區(qū)及樺墅美麗鄉(xiāng)村整體品質(zhì)，豐富鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。