遠(yuǎn)渡重洋的那些孩子們

張影 劉薇禛平

19世紀(jì)80年代，120個(gè)孩子的人生因?yàn)閲?guó)家與世界的風(fēng)云激蕩被永遠(yuǎn)地改變了。

在中國(guó)近代留學(xué)史上，由政府組織的大規(guī)模公派留學(xué)活動(dòng)進(jìn)行過數(shù)次，其中，由清政府派遣的留美幼童便是其中影響較大的一次。但這場(chǎng)原本雄心勃勃、聲勢(shì)浩大的留學(xué)活動(dòng)，本應(yīng)成為中國(guó)近代史上學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與制度的寶貴機(jī)會(huì)，最后還是變作了清政府洋務(wù)運(yùn)動(dòng)裝點(diǎn)門面之舉，遠(yuǎn)未能達(dá)到預(yù)期效果。

與后來的庚款留學(xué)、留日活動(dòng)相比，這些十二三歲的學(xué)生們?cè)诔鰢?guó)留學(xué)的過程中，手握的選擇更少，對(duì)學(xué)習(xí)歷程的掌控力也更加稀薄。在這場(chǎng)留學(xué)運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的種種不平，當(dāng)可成為后人之鑒。

創(chuàng)始之舉 未有之事 開公派留學(xué)先河

1860年簽訂《北京條約》后，中國(guó)失去了九龍半島和黑龍江以北的大片領(lǐng)土。隨著天津、大連等城市被辟為商埠，法、英等傳教士被允許在中國(guó)境內(nèi)買賣土地，外國(guó)勢(shì)力進(jìn)一步侵入中國(guó)內(nèi)地，西方教會(huì)在中國(guó)民間的影響力愈發(fā)廣泛。如果說鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后清政府尚能對(duì)外國(guó)勢(shì)力閉目塞聽，此時(shí)面對(duì)英法俄美在中國(guó)首都設(shè)立的公使館和全國(guó)各地興起的西方教會(huì)等外來勢(shì)力，不得不直面現(xiàn)實(shí)。

清政府成立總理各國(guó)事務(wù)衙門以負(fù)責(zé)與各國(guó)通商事務(wù)，并開始正視民間出現(xiàn)的各類“通事”（與外國(guó)人打交道的類似翻譯的群體），但“通事”并非真正的外交人才，個(gè)人素質(zhì)不高，有些甚至與外國(guó)人關(guān)系十分密切，自然不可能被清廷信任，這種情況迫使清政府開始著手培養(yǎng)官方認(rèn)可的外交人員。

同時(shí)，洋務(wù)派開設(shè)的軍工廠、制造局等也需要翻譯人員以便與外國(guó)工程師交流，自清政府在恭親王奕?奏請(qǐng)下設(shè)立了京師同文館，在李鴻章奏請(qǐng)下在上海和廣州設(shè)立廣方言館，它們已具備近代學(xué)校的雛形并培養(yǎng)了一些語言人才，但還不能滿足“開眼看世界”的需求。

在奕?建議下，清政府兩次派出志剛等人出洋考察，一些人開始思考派出留學(xué)生赴外國(guó)學(xué)習(xí)的可能性，在這個(gè)過程中，“中國(guó)留學(xué)生之父”容閎作出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。

容閎1846年隨澳門教會(huì)學(xué)校校長(zhǎng)布朗赴美讀書，1854年以優(yōu)異的成績(jī)從耶魯大學(xué)畢業(yè)，成為美國(guó)高等教育史上第一位中國(guó)籍畢業(yè)生。學(xué)成之后，他并未留在美國(guó)，而是毅然決然地返回家鄉(xiāng)。容閎在一段時(shí)間后得到了時(shí)任兩江總督曾國(guó)藩的賞識(shí)，很快被委以重任，并參與了籌備江南制造局等重要活 動(dòng)。

1868年，容閎通過曾國(guó)藩向清廷上書，提出一項(xiàng)教育計(jì)劃，即由清政府主持在全國(guó)各地選拔優(yōu)秀的幼童，公費(fèi)派他們出國(guó)留學(xué)，以便學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族獨(dú)立的后備人才，這一點(diǎn)無疑與洋務(wù)派“師夷長(zhǎng)技以制夷”的理念相合，因此在官員內(nèi)部也得到了一定的支持。

同年7月28日，清政府與美國(guó)簽訂《中美天津條約續(xù)增條約》（又稱《蒲安臣條約》），這是中國(guó)近代史上第一個(gè)對(duì)等條約，條約規(guī)定“兩國(guó)公民可以到對(duì)方的政府公立學(xué)校求學(xué)，并享有最惠國(guó)國(guó)民待遇，兩國(guó)公民可以在對(duì)方境內(nèi)設(shè)立學(xué)堂”，這樣一來，盡管當(dāng)時(shí)英國(guó)仍以“日不落帝國(guó)”之勢(shì)領(lǐng)先世界，但由于中國(guó)留學(xué)生赴美讀書的便利條件，美國(guó)成為了中國(guó)派遣學(xué)生的首選國(guó)家。

然而，對(duì)仍舊抱有“天朝上國(guó)”幻夢(mèng)的清政府和很多國(guó)民而言，自古以來只有鄰國(guó)派出學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)的先例，即便在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的一系列不平等條約壓迫下，中國(guó)已不得不打開國(guó)門，但直接由官方選派孩童前往西洋留學(xué)，還是難以接受的亙古未聞之事，因此容閎提出的計(jì)劃也就被一再擱置，未能真正展開討論。

1870年“天津教案”發(fā)生后，由于缺乏通曉中西文化的人才，翻譯也人手不足，中國(guó)官員處理案件的過程中出現(xiàn)了不少問題。負(fù)責(zé)處理此事的曾國(guó)藩聯(lián)合所有辦案人員聯(lián)名上書，請(qǐng)求清廷考慮容閎提出的計(jì)劃，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)選拔人才。這一年的12月，清廷下發(fā)了批準(zhǔn)留美幼童計(jì)劃的文書。

如果把留美幼童計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)比作是一場(chǎng)百米賽跑，1870年底的這次批準(zhǔn)，容閎等人只能算是剛剛站到了起跑線前。1871年8月5日，時(shí)任兩江總督兼南洋通商大臣曾國(guó)藩與時(shí)任直隸總督兼北洋通商大臣李鴻章聯(lián)名向同治皇帝上奏相關(guān)事宜，由兩宮皇太后批給總理各國(guó)事務(wù)衙門復(fù)議，總理衙門與兩位重臣修訂后再度提交，9月9日，這項(xiàng)計(jì)劃的發(fā)起者們，才得到了一張正式批準(zhǔn)的圣旨，這張圣旨上只有“依議欽此”短短四個(gè)字。

雖然只有四個(gè)字，但這張圣旨對(duì)眾人來說無疑有著極其重要的意義，它意味著“留美幼童”這個(gè)設(shè)想終于從紙面的討論落到了實(shí)處，成為官方承認(rèn)的教育計(jì)劃。

赴美學(xué)子艱難選定120名幼童征帆過海

在曾國(guó)藩等人的奏折中，提出首先派出考察團(tuán)到西方國(guó)家考察專業(yè)等事，確定派幼童學(xué)習(xí)哪些專業(yè)，并上呈了由容閎擬訂的《挑選幼童前赴泰西肄業(yè)章程》，規(guī)定在四年時(shí)間內(nèi)共送出120名幼童赴美留學(xué)，幼童年齡定為15歲至20歲之間，年限為15年。

從章程的內(nèi)容看，留美幼童受到諸多限制，如留學(xué)期間不得加入洋籍、滯留不歸或?yàn)檠笕斯ぷ鳎绯霈F(xiàn)疾病等狀況也與派出機(jī)構(gòu)無關(guān)，而清政府則負(fù)責(zé)派出人員的花費(fèi)，并在其留學(xué)歸國(guó)后為他們安排差事。

奏請(qǐng)被批準(zhǔn)后，容閎便前往全國(guó)各地招收第一批幼童，盡管他的設(shè)想很美好，現(xiàn)實(shí)狀況卻是連第一批30名學(xué)生都很難招齊，連比較開放的上海、江蘇、福建等沿海地區(qū)也是反響不佳。

盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)人已經(jīng)對(duì)外國(guó)人比較熟悉，外國(guó)的技術(shù)如輪船、火車等也有了不少見識(shí)，但對(duì)外國(guó)的具體情況認(rèn)知仍處于一片蒙昧之中，讓家中未成年的孩子遠(yuǎn)渡重洋到“夷人”的國(guó)度對(duì)很多人來說是不可想象的，很多地方甚至還有各種奇怪的傳說，把美國(guó)等國(guó)家說成是野蠻未開化之地。

況且，此時(shí)距中國(guó)首次打開國(guó)門剛剛30年，離真正廢除科舉制度還有30多年，在當(dāng)時(shí)中國(guó)的通訊條件下，沒有傳播開來的西學(xué)并不被社會(huì)主流大眾認(rèn)可，更不被視作是齊家立業(yè)的正途，投考者中貴胄子弟未有一 人。

由于招生數(shù)目不足，容閎只得前往廣東、香港等地區(qū)，并到英國(guó)人開辦的學(xué)校去招生，幸而他作為廣東南屏人，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民對(duì)他比較熟悉，也看到他確實(shí)在留洋之后獲得了官職，加之這些地區(qū)與外國(guó)人接觸更為頻繁，“通事”之人不算罕見，有些人通過與外國(guó)人的通商活動(dòng)獲得了不少實(shí)利，這才招收滿了30名學(xué)生。第一批幼童中，廣東籍占到了24人，全部120名中則達(dá)到了84人，地域特征明顯可見。

現(xiàn)實(shí)情況迫使招生官員們只能打破原本15—20歲的規(guī)定，實(shí)際招收的幼童大多在10歲到14歲之間，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，120名學(xué)生的平均年齡為12.5歲。

1872年，清政府任命時(shí)任翰林學(xué)士陳蘭彬?yàn)楸O(jiān)督，容閎為副監(jiān)督，這一年的7月，第一批20名幼童從上海出發(fā)，后來的“中國(guó)鐵路之父”，當(dāng)時(shí)年僅11歲的詹天佑便在其中。1873年，黃平甫將第二批幼童帶到美國(guó);1873年，由司馬祁帶隊(duì)的第三批幼童出發(fā);最后一年的留美幼童則由鄺其照帶領(lǐng)赴美。

在碼頭登陸那一刻，嶄新的世界在這些小小少年面前豁然出現(xiàn)，赴美幼童們的人生從此畫上了一個(gè)有力的拐點(diǎn)。他們被安排到美國(guó)家庭中與當(dāng)?shù)厝艘煌?、學(xué)習(xí)，并很快融入了當(dāng)?shù)厣?，無論前路如何，這些孩子都將獲得一種全新的人生。

迅速適應(yīng)留美生活

從留美幼童的學(xué)習(xí)生活來看，他們?cè)诿绹?guó)跟隨美式教育按部就班上課的同時(shí)，還需要學(xué)習(xí)中國(guó)文化。清政府明文規(guī)定，“將來出洋后肄習(xí)西學(xué)仍兼進(jìn)中學(xué)，課以孝經(jīng)、小學(xué)五經(jīng)及國(guó)朝律例等書，隨資高下，循序漸進(jìn)，每遇房、虛、昴、星等日，正副二委員傳集各童宣講圣諭廣訓(xùn)，示以尊君親上之義，庶不互囿于異學(xué)?！蔽ㄓ腥绱?，才符合洋務(wù)派“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的思想和清廷培養(yǎng)能得到中國(guó)信任的外交人才的目的。我們可以想見，這些十二三歲的孩子們的課業(yè)負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉 重。

為確保對(duì)幼童們有效管理，1874年，清政府斥巨資在美國(guó)康涅狄格州哈特福德市創(chuàng)立了“幼童出洋肄業(yè)局（The Chinese Educational Mission）”。據(jù)李圭《環(huán)游地球新錄》記載，“以三個(gè)月一次來局習(xí)華文，每次12人，14日為滿，逾期此12人復(fù)歸，再換 12人來，以次輪流，周而復(fù)始。每日卯（早上5點(diǎn)—7點(diǎn)）時(shí)起身，亥正（晚上10點(diǎn)）就寢，其讀書、寫字、講解、作論皆為一定課 程?！?/p>

1876年的美國(guó)建國(guó)100周年世界博覽會(huì)上，展出了留美幼童們的數(shù)學(xué)、中英作文等課業(yè)成績(jī)，“西人閱之，皆嘖嘖稱贊”（《環(huán)游地球新錄》）。當(dāng)時(shí)美國(guó)的學(xué)制是小學(xué)八年，中學(xué)四年，大學(xué)四年，但需要同時(shí)學(xué)習(xí)英語和中文的幼童們，卻能夠在五六年時(shí)間內(nèi)跳級(jí)進(jìn)入大學(xué)，他們付出的努力可見一斑?！都~約時(shí)報(bào)》就曾報(bào)道“他們機(jī)警、好學(xué)、聰明、智慧……且能學(xué)業(yè)有成，吾人美國(guó)子弟是無法達(dá)到的”。

在大學(xué)階段，美國(guó)高等教育具有很強(qiáng)的實(shí)用性，如詹天佑大學(xué)階段就有數(shù)學(xué)、力學(xué)、野外工程及勘探鐵路線道、鑿石術(shù)等具有針對(duì)性、操作性的專業(yè)科目，這為他后來回國(guó)投身中國(guó)鐵路的自主設(shè)計(jì)和建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

除學(xué)習(xí)之外，留美幼童與國(guó)內(nèi)接受傳統(tǒng)教育的學(xué)生的一大不同是，他們獲得了參與西方體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。因?yàn)槟昙o(jì)比較幼小，容易接受新鮮事物，他們迅速融入了足球、滑冰等運(yùn)動(dòng)，成為隊(duì)伍中的活躍分子。《中國(guó)幼童留美史》中記載，他們當(dāng)時(shí)的美國(guó)同學(xué)李洪·菲爾伯斯回憶說，“我們所玩的各種游戲，他們都感到新穎，他們很快成為排球、足球、水上的曲棍球的好手，尤其是溜冰，他們的技藝已達(dá)到巔峰。當(dāng)腳踏車問世時(shí)，學(xué)校里第一個(gè)擁有腳踏車的孩子就是張，現(xiàn)在我能眼看他們騎著這奇怪的機(jī)器上街了。”

詹天佑、梁敦彥等人曾組織“東方人”少年棒球隊(duì)，隊(duì)員包括梁誠(chéng)、吳仲賢、蔡昭基等人，球技幫助他們獲得了不少榮譽(yù)。第一批赴美的幼童鐘文耀，曾擔(dān)任耶魯大學(xué)的校劃船隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，在1880年和1881年帶領(lǐng)校隊(duì)兩次擊敗哈佛大學(xué)劃船隊(duì)獲得冠軍。

從體育活動(dòng)的廣泛參與度上能看出，幼童們比較適應(yīng)美式社交生活。而他們雖然一開始因?yàn)檗p子長(zhǎng)袍的裝束引發(fā)了好奇和疑惑，但在幾年的學(xué)習(xí)生活之后，他們有些人已能夠自如地出入舞場(chǎng)等社交場(chǎng)合，并吸引了不少關(guān)注?！读魧W(xué)教育——中國(guó)留學(xué)教育史料》中就有美國(guó)學(xué)生回憶說：“當(dāng)他們參加任何社交場(chǎng)所，我們?cè)S多美國(guó)人即失去所有的機(jī)會(huì)。他們對(duì)女孩子那么彬彬有禮的風(fēng)度，是我們?nèi)f萬不及的……任何舞會(huì)或招待會(huì)上最美麗與動(dòng)人的女孩子們，總是對(duì)東方人特別恩寵有加?！?/p>

在幼童們赴美讀書的年代，中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系較為良好，美方對(duì)中國(guó)留學(xué)生持歡迎態(tài)度，《環(huán)游地球新錄》中記載，1876年世博會(huì)上全體幼童接受了時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)格萊特（U.S .Grant）接見，格萊特總統(tǒng)與他們每人握手，并鼓勵(lì)他們努力學(xué)習(xí)。

而且，在整個(gè)計(jì)劃實(shí)行初期，清政府十分重視留美幼童的培養(yǎng)，對(duì)他們寄予厚望，曾國(guó)藩、李鴻章的奏折中有“至于通計(jì)費(fèi)用，首尾二十年需銀百二十萬兩，誠(chéng)屬巨款……公無仰肯天恩飭下江海關(guān)，與洋稅項(xiàng)下按年指撥，勿使缺乏”字樣，實(shí)際發(fā)放也頗為豐厚，美國(guó)人Dr. Lyon Phelps在《中國(guó)的同學(xué)》一文中寫道：“事實(shí)是這樣，在哈特福德的鄉(xiāng)下學(xué)校以及中學(xué)里，我最好的朋友大部分都是中國(guó)孩子……他們每個(gè)人都是貴族，來自中國(guó)的良好家庭，都有一個(gè)好習(xí)慣，那就是花錢遠(yuǎn)多于大多數(shù)美國(guó)人?！?/p>

計(jì)劃夭折 中途撤回

就在留美幼童學(xué)業(yè)有成之時(shí)，第一批幼童啟程赴美后九年的1881年，一紙同樣只有“依議欽此”四個(gè)字的圣旨再次改變了他們的命運(yùn)，清政府將留美幼童全部撤回。這一年的6月8日，總理衙門呈請(qǐng)停止留學(xué)計(jì)劃，撤回所有留美學(xué)生。

這些本來十分幸運(yùn)的孩子，驟然之間就被命運(yùn)巨掌翻覆了人生。原本已進(jìn)入高中乃至大學(xué)就讀的學(xué)生們因?yàn)橐患堅(jiān)t令，就這樣不得不中斷學(xué)業(yè)，之前的努力與心血付諸東流，與美國(guó)家庭建立的感情也一并斬?cái)唷?/p>

在耶魯大學(xué)就讀的22名學(xué)生中，只有詹天佑和歐陽庚兩人當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成學(xué)業(yè)，抗拒召回的容揆和譚耀勛則是留在美國(guó)直到畢業(yè)，李恩富和陸永泉?jiǎng)t在回國(guó)后重新前往美國(guó)，在耶魯大學(xué)結(jié)業(yè)。除去因故不歸和病故的學(xué)生，94名留美幼童在1881年被分三批召回中國(guó)。

再次遠(yuǎn)渡重洋回到故土的學(xué)生們，在上海黃浦碼頭登陸后，受到了未曾想象的冷遇。清政府不允許學(xué)生親屬前去迎接，而是直接將他們“收容”到一所久已廢棄的書院進(jìn)行集中管理，過了一段時(shí)間才將他們放出并安排工作，但工作實(shí)質(zhì)內(nèi)容與他們?cè)诿绹?guó)所學(xué)專業(yè)大多不相符。

對(duì)留美幼童的冷遇，從《申報(bào)》所寫可見一斑——“國(guó)家不惜經(jīng)費(fèi)之浩繁，遣諸學(xué)徒出洋，孰料出洋之后不知自好，中國(guó)第一次出洋并無故家世族，巨商大賈之子弟，其應(yīng)募而來者類多椎魯（愚鈍）之子，流品殊雜，此等人何足以與言西學(xué)，何足以與言水師兵法等事”。我們雖未能親眼所見當(dāng)時(shí)情況，卻也能夠想象，留美幼童出洋前與出洋后人生的巨大落差與深深的失望。

中途撤回的后果雖不能說是必然，但這一結(jié)果的隱患早在計(jì)劃制訂之初就已經(jīng)深深埋下。洋務(wù)派所希望的是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，雖可遠(yuǎn)赴美國(guó)讀書，但幼童們的思想必須維護(hù)中國(guó)儒家傳統(tǒng)，沾染西方習(xí)氣是萬萬不可的。而由于種種原因，出洋學(xué)生的年齡普遍偏小，低于官員們的預(yù)期，如李鴻章開始就希望派遣15—20歲的青少年。較小的年齡有助于較快學(xué)習(xí)新事物，但“新事物”并不是洋務(wù)派希望的那樣只有鐵路、輪船、武器等實(shí)用技術(shù)，還包括美國(guó)本土文化和西方的各類思想，長(zhǎng)期處于西方環(huán)境的幼童們，無論清政府派駐美國(guó)的代表如何再三申飭，也難免養(yǎng)成與中國(guó)傳統(tǒng)大相徑庭的習(xí)慣。

隨著在美國(guó)時(shí)日漸長(zhǎng)，幼童們吃西餐、穿西服，參加體育活動(dòng)并出入舞場(chǎng)，與女性戀愛，信仰基督教等，甚至有人大膽地剪掉了辮子，這些行為觸碰到了洋務(wù)派與頑固派共同的雷區(qū)。在幼童全部召回之前，李鴻章就提前召回史錦鏞等四人，因?yàn)樗麄儭凹艮p改裝，情殊可惡，幼童出洋肄業(yè)，原期造就人才，若皆如史錦鏞之剪辮改裝，以國(guó)家有用經(jīng)費(fèi)豢養(yǎng)若輩，前功固已盡棄，后患何可勝 言”。

除洋務(wù)派的態(tài)度轉(zhuǎn)變外，一向反對(duì)出洋留學(xué)的頑固派也盡力阻撓。他們認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)“以忠信為甲胄，以禮儀為干櫓”，帶領(lǐng)第一批幼童赴美的正監(jiān)督陳蘭彬正是一個(gè)頑固派人物，容閎曾回憶，陳蘭彬與他共事時(shí)，經(jīng)常借故指責(zé)容閎，兩人“時(shí)有齟齬”，他對(duì)整個(gè)計(jì)劃的影響和清政府對(duì)幼童們的不信任程度之深，也就可想而知了。

從洋務(wù)派的態(tài)度轉(zhuǎn)變我們也能看出，“西學(xué)”乃至與其相關(guān)的一系列“國(guó)富民強(qiáng)”的目標(biāo)，對(duì)清政府來說只是維護(hù)統(tǒng)治的手段，最終目的是維持封建制度，而絕不是讓幼童們學(xué)有所成歸國(guó)后引入資本主義的思想，從這一點(diǎn)看去，所謂洋務(wù)派、頑固派派別之分，不過是手段各異而目的相同罷了。

當(dāng)然，這一計(jì)劃失敗也與美國(guó)違反《蒲安臣條約》，且國(guó)內(nèi)出現(xiàn)排華現(xiàn)象有一定關(guān)系，建立在國(guó)力極大不平等基礎(chǔ)上的條約，最終未能收到清政府預(yù)期的效果。

《中美天津條約續(xù)增條約》：

該條約于1868年7月28日由清朝全權(quán)特使蒲安臣和美國(guó)國(guó)務(wù)卿西華德（William Henry Seward）分別代表中美兩國(guó)政府簽訂，因此也被稱為《蒲安臣條約》（the Burlingame Treaty），是中國(guó)近代史上首個(gè)對(duì)等條約。

《蒲安臣條約》以西方國(guó)際法的形式確立了兩國(guó)的對(duì)等地位。它的主要內(nèi)容包括：

在中國(guó)讓給外國(guó)人居住的地段，中國(guó)皇帝并未放棄“征用權(quán)”（Eminent Domain）;中國(guó)皇帝有權(quán)在美國(guó)港口派駐領(lǐng)事，其領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán)和英俄駐美領(lǐng)事相同;兩國(guó)公民在對(duì)方境內(nèi)免受宗教迫害;兩國(guó)政府尊重移民自由;兩國(guó)公民都可以到對(duì)方的政府公立學(xué)校求學(xué)，并享有最惠國(guó)國(guó)民待遇，兩國(guó)公民得以在對(duì)方境內(nèi)設(shè)立學(xué)堂;美國(guó)政府無權(quán)也無意干涉中國(guó)內(nèi)部事務(wù)管理，鐵路、電報(bào)等建設(shè)項(xiàng)目上，“總由中國(guó)皇帝自主，酌度辦理”，倘若中國(guó)政府決定展開這類項(xiàng)目并希望利用西方技術(shù)，美國(guó)政府將指定工程師接受中國(guó)政府聘用。