被誤讀的“暫緩國(guó)六實(shí)施”與被忽略的PN限值

本刊記者／甄文媛

新冠肺炎席卷全國(guó)，重創(chuàng)了近兩年處于下行的汽車行業(yè)。受疫情影響，近期，關(guān)于輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的話題成為業(yè)內(nèi)焦點(diǎn)，各大汽車集團(tuán)在全面落實(shí)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)上遇到重重問題，幾乎無(wú)法按期達(dá)標(biāo)，強(qiáng)烈呼吁國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)和道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)延期實(shí)施。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)在聽到企業(yè)呼聲的第一時(shí)間，快速展開調(diào)研，在兼顧嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求和企業(yè)實(shí)際問題的情況下，從行業(yè)角度向政府部門提交了《新冠肺炎疫情對(duì)輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的影響及建議》。

呼聲一出，在引來大量行業(yè)企業(yè)共鳴和期待的同時(shí)，也讓不少人包括媒體產(chǎn)生疑問：國(guó)六不是去年就切換完成了嗎？很多省市不是已經(jīng)提前實(shí)施國(guó)六了嗎？市場(chǎng)上不是已經(jīng)有那么多國(guó)六車了嗎？此時(shí)建議推遲還有必要嗎？推遲切換國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車企業(yè)真的有幫助嗎？

我們認(rèn)為，出現(xiàn)了理解上的混亂，源于很多人并不了解2020年7月實(shí)施的國(guó)六a到底是什么，現(xiàn)在中汽協(xié)會(huì)積極推動(dòng)的建議是要為汽車行業(yè)解決什么問題。本文追本溯源，試圖盡可能直觀易懂的描述，將這個(gè)包含汽車專業(yè)知識(shí)的話題做一下“科普”，使大家在統(tǒng)一的認(rèn)知上對(duì)此進(jìn)行評(píng)價(jià)。

就在近期，生態(tài)環(huán)境部釋放重磅信號(hào)，讓“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的延期逐漸落到了實(shí)處，也打消了各方疑慮。在4月9日召開的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰表示，生態(tài)環(huán)境部考慮在全國(guó)尚未實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后實(shí)施。具體來講，就是適當(dāng)延長(zhǎng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過渡期，適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)五庫(kù)存車的銷售期。

全面實(shí)施國(guó)六的時(shí)間表是怎樣的？

不到20年時(shí)間，國(guó)內(nèi)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)一路從國(guó)一升級(jí)到國(guó)六。但與以往5個(gè)階段標(biāo)準(zhǔn)不同的是，堪稱“史上最嚴(yán)”的國(guó)六，分成了兩個(gè)階段執(zhí)行。

2016年12月23日，在已有國(guó)五車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布了《輕型車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB18352.6—2016）標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，制定了國(guó)6a和國(guó)6b兩個(gè)階段依次實(shí)施輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。具體時(shí)間點(diǎn)是，2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)國(guó)6a階段要求，2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)國(guó)6b階段要求。

因此，從嚴(yán)格意義上講，全國(guó)正式邁入國(guó)六階段的時(shí)間是今年的7月1日，而去年很多省份的提前執(zhí)行，并不是全部滿足了從國(guó)五到國(guó)六a的切換標(biāo)準(zhǔn)。

為什么誤認(rèn)為2019年已完成國(guó)六切換？

既然原標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定時(shí)間是今年的7月1日，為什么很多人感覺2019年這件事已經(jīng)做完了？

這一切與一份重要的文件有關(guān)。

在環(huán)保重壓之下，2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，將指定重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)六實(shí)施時(shí)間比原標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)間提前了一年。這就意味著，在文件指定的區(qū)域內(nèi)，實(shí)施國(guó)6a的時(shí)間應(yīng)不晚于2019年7月1日。

因此，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原）、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)如期提前實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，而這些地區(qū)的整車銷量占全國(guó)銷量70%左右。

但各地方政府在落實(shí)的過程中，有的城市又將實(shí)施時(shí)間再提前半年左右，即在2019年年初達(dá)到國(guó)6a。有的城市則追求一步到位，直接跳到落實(shí)國(guó)6b階段排放標(biāo)準(zhǔn)。還有一些省市，則繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間執(zhí)行，今年的7月1日，才是他們實(shí)行國(guó)6a的時(shí)間。

這一系列的變動(dòng)，全國(guó)不同地域的不同節(jié)奏，打亂了車企、經(jīng)銷商的原有部署，“國(guó)五切換國(guó)六”因時(shí)間緊、難度大、受沖擊范圍廣，成為2019年熱門大事件之一，各種新聞報(bào)道有刷屏之勢(shì)。

然而，國(guó)六全面替代國(guó)五，其實(shí)并未完成。那么多省市執(zhí)行的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，也不是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的原版國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，而是“打了一定折扣”的國(guó)6a。

這又是怎么回事？“折扣”打在了哪里？

與國(guó)五相比，國(guó)六到底在要求什么？

要理解這一點(diǎn)，需要重新梳理，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)到底提出了哪些要求？國(guó)五、國(guó)6a、國(guó)6b，這三階段的排放標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別在哪里？

國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中定義的車輛排放污染物主要包括：一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠铮═HC、NMHC）、顆粒物（PM）以及粒子直徑超過23nm的粒子數(shù)量（PN）、氧化亞氮（Nz0，俗稱笑氣）等。

在具體執(zhí)行中，國(guó)6a和國(guó)6b階段標(biāo)準(zhǔn)要求的主要區(qū)別在于：車輛常溫下冷啟動(dòng)后的各項(xiàng)污染物排放限值要求有所不同，其中國(guó)6b大幅嚴(yán)于國(guó)6a。

與國(guó)五相比，國(guó)六更為嚴(yán)格、達(dá)標(biāo)難度更高，主要表現(xiàn)在：

（1）增加部分試驗(yàn)項(xiàng)目（主要包括：增加行駛污染物排放（RDE）要求、加油過程污染物排放要求、增加低溫冷起動(dòng)排放要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛的排放要求大大強(qiáng)化）。

（2）對(duì)排放限值要求更為嚴(yán)格，項(xiàng)目增多，指標(biāo)加嚴(yán)幅度大（詳見右圖、表）。

（3）最重要的一點(diǎn)是，“粒子數(shù)量（PN）限值”是首次出現(xiàn)在我國(guó)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)。

這在前五個(gè)階段中前所未有。近期提出的“暫緩實(shí)施國(guó)六”，就緩在這個(gè)PN限值上。而之前許多省市提前實(shí)施的“國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)”，也因?yàn)椴捎昧舜蜻^折扣的PN限值而并非真正意義上的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在國(guó)6a、國(guó)6b階段，該項(xiàng)指標(biāo)要求相同，即車輛PN的排放限值為 6.0×1011個(gè)/km。而考慮到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)2020年7月1日前，提前實(shí)施國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)車輛的PN限值實(shí)施過渡期要求（過渡期PN限值為6.0×1012個(gè)/km）。

也就是說，真正的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)并非許多人所理解的那樣已經(jīng)在全國(guó)多省市落實(shí)。所謂的市場(chǎng)上已有大量國(guó)六車型，有相當(dāng)大比例的PN限值僅滿足過渡期要求（6.0×1012個(gè)/km）。

PN限值到底是什么？為什么提前執(zhí)行國(guó)六的地區(qū)要使用它的過渡期標(biāo)準(zhǔn)？此次推遲，為什么又是因?yàn)樗?/p>

為什么建議推遲國(guó)六？主要因?yàn)椤癙N限值”

資料顯示，PN限值是指車輛行駛一段里程（1公里），汽車尾氣排放中的固體懸浮顆粒數(shù)量。簡(jiǎn)言之，這一評(píng)價(jià)指標(biāo)限制的是尾氣排放中指定污染物的數(shù)量，而非質(zhì)量、體積等，與其他指標(biāo)相結(jié)合，可以共同推進(jìn)對(duì)汽車尾氣排放的治理工作。

新指標(biāo)給汽車企業(yè)提出了重新開發(fā)而不是簡(jiǎn)單升級(jí)的要求?？紤]到汽車的研發(fā)生產(chǎn)周期等實(shí)際情況，雖然“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求重點(diǎn)省市提前實(shí)施國(guó)六，但把原標(biāo)準(zhǔn)中的PN限值從6.0×1011個(gè)/km放寬至6.0×1012個(gè)/km。符合放寬后標(biāo)準(zhǔn)的車型也早已大量上市。

在疫情沖擊下，目前生產(chǎn)端的問題是，按照不少車企的原定計(jì)劃，2020年4月開始陸續(xù)投產(chǎn)上市，完成國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)PN限值（6.0×1011個(gè)/km）車型切換。疫情發(fā)生后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)一再延期，預(yù)計(jì)量產(chǎn)時(shí)間將延遲3個(gè)月左右。認(rèn)證、試驗(yàn)、路試等一系列工作也將推遲2-6個(gè)月，甚至可能12個(gè)月不等。

在市場(chǎng)端，有兩類庫(kù)存車的銷售存在嚴(yán)重問題。一種是部分企業(yè)國(guó)五庫(kù)存車，難以在未提前實(shí)施國(guó)六的省份地區(qū)消化；另一種是達(dá)到放寬的PN限值的車輛，已無(wú)法按原計(jì)劃在今年上半年售出。

根據(jù)中汽協(xié)對(duì)行業(yè)主要整車生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果表明，目前行業(yè)國(guó)五車輛庫(kù)存約26萬(wàn)輛，受疫情影響，目前終端銷售下滑超過90%。另外，截止2020年1月，行業(yè)國(guó)六庫(kù)存車為314萬(wàn)輛左右，其中相當(dāng)部分車型PN限值為6.0×1012個(gè)/km，除少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備充分之外，大部分企業(yè)庫(kù)存難以按期消化。

在3月12日舉辦的月度信息發(fā)布會(huì)上，中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)師建華就業(yè)內(nèi)關(guān)注的國(guó)六相關(guān)問題答記者問

如果2020年7月1日實(shí)施原版國(guó)六（按原定PN限值6.0×1011個(gè)/km的要求執(zhí)行），將會(huì)給企業(yè)及行業(yè)帶來巨大損失。因此中汽協(xié)建議，對(duì)于未提前實(shí)施國(guó)六地區(qū)，給予2020年7月1日前生產(chǎn)的輕型國(guó)五車輛6個(gè)月注冊(cè)登記過渡期，2021年1月1日前允許注冊(cè)登記；并將國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)中I型試驗(yàn)的PN限值切換實(shí)施期限延緩6個(gè)月至2021年1月1日，并以企業(yè)產(chǎn)品合格證時(shí)間為準(zhǔn)，在2021年1月1日以前生產(chǎn)的符合PN過渡期限值的車型給予6個(gè)月的銷售過渡期，2021年7月1日前允許注冊(cè)登記。

那么，哪幾類車型需要重點(diǎn)關(guān)注這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間和要求？

輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，“管”的是哪些車型？

輕型車國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500Kg的M1類、M2類及N1類車輛。主要包括乘用車（汽油）、輕客（汽油、柴油）、輕卡（汽油、柴油）、微卡（汽油、柴油）、皮卡（汽油、柴油）等。

我們經(jīng)常聽到的M1、M2及N1到底指的是什么樣的車型？

（1）M1類指包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過九座的載客汽車；

例如：

（2）M2類指包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)超過九座的載客汽車且最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過5000Kg的載客汽車；

（3）N1類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500Kg的載貨汽車；