北京市果樹產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展建議

張 瑞，界春曉，朱啟酒，陳 浩，高 沖，周 鋒

（1 北京市園林綠化局，100080）（2 北京市大東流苗圃）（3 北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院）（4 通州區(qū)園林綠化局）（5 順義區(qū)園林綠化局）（6 北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所）

果樹生產(chǎn)不僅具有較高的經(jīng)濟效益，而且具有顯著的生態(tài)效益和社會效益。目前，北京市果樹栽培面積為13.6 萬hm2，其中3/4 以上分布在北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（7 個山區(qū)），年果品收入超過41 億元，全市目前有28 萬戶果農(nóng)，戶均年收入1.5 萬余元。北京市平谷區(qū)由于桃產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，使全區(qū)未出現(xiàn)低收入村[1]。果樹產(chǎn)業(yè)不僅是京郊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟來源，而且是北京市生態(tài)環(huán)境保護的重要屏障，更是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對推進北京市果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和廣闊的發(fā)展前景。

1 融合發(fā)展之實踐價值

果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展是指果樹生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、相互促進的一種發(fā)展形態(tài)，即在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮果樹產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的支撐作用，聚集村莊、農(nóng)宅、農(nóng)民等多個要素，實現(xiàn)果樹產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能同步開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的深度融合，讓農(nóng)村在“美”起來的同時，讓農(nóng)民也“富”起來。

果樹生產(chǎn)既是一個古老的產(chǎn)業(yè)，又是一個嶄新的富有生命力的產(chǎn)業(yè)，集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益于一體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化于一身，已成為京郊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。果樹產(chǎn)業(yè)為人們提供了可供食用的豐碩果品，特別是柿、板栗、棗等果實在糧食極度匱乏年代被稱為鐵桿莊稼，為百姓充饑發(fā)揮了重要作用。北京市干鮮果品年產(chǎn)量約7 億kg，豐富的果品供應(yīng)極大地滿足了市民的消費需求，提升了人們的生活品質(zhì)，同時還兼具食用與保健功能[2]。

成片的果園還具有強大的生態(tài)功能，為北京市森林覆蓋貢獻率增加8.2 個百分點，為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋貢獻率增加9.6 個百分點，對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧等作用顯著。據(jù)研究，果園光合效率與碳匯效益遠(yuǎn)大于一般林木，果園復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)試驗示范區(qū)每公頃年固碳6.0 t 以上，蘋果園土壤有機碳儲量較撂荒地提高18.56%。桃園、棗園和蘋果園的生物總量每年每667 m2分別增加1.775、0.587、1.243 t[2-3]。

果樹林木不僅與生態(tài)林木具有同樣的生態(tài)價值，而且具有獨具特色的社會文化價值。果樹產(chǎn)業(yè)還為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，使全市28 萬戶果農(nóng)盡享安居樂業(yè)，由果樹產(chǎn)業(yè)延伸出來的就業(yè)崗位達100 萬個，確保了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。京郊地區(qū)每年春暖花開及果實成熟期對市民開放的果園近1.3 萬hm2，可接待上千萬市民觀光采摘，為市民提供了放松身心、觀光休閑的場所，每年采摘收入超5 億元[3]，既為市民提供了踏青、科普、觀賞、游樂的場地，反過來又推動了果樹產(chǎn)業(yè)向安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、公園化方向邁進，提升了果樹生產(chǎn)的綠化美化功能，創(chuàng)造了美好的自然景觀和文化產(chǎn)品。

果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合發(fā)展，能夠有效開創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。果樹產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)，由此可衍生出商貿(mào)、休閑、旅游、民宿、餐飲等多個產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效地推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)的深度融合，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)民持續(xù)增收、決勝鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合發(fā)展，能夠有效破解果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的配套設(shè)施不完善、政策支撐不充分等一系列問題，使美麗鄉(xiāng)村成為果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；能夠充分利用閑置農(nóng)宅、農(nóng)家院，解決休閑、管理、餐飲、住宿等建設(shè)用房；能夠有效拓展果樹產(chǎn)業(yè)的新功能、新價值[4-5]。美麗鄉(xiāng)村作為果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，可以培育“果樹產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+文化+教育+旅游+康養(yǎng)...”等多個新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全年效益的持續(xù)增長，促進果樹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 融合發(fā)展之主要模式

2.1 果樹產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式

果樹產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式是指以果樹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。該模式的特點是：村域果樹產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是生產(chǎn)總量均占絕對優(yōu)勢，輔之以適量的采摘和農(nóng)家樂活動，村民就業(yè)和經(jīng)濟效益主要來自于果樹生產(chǎn)。該模式的經(jīng)營特色表現(xiàn)為“一村一品”，由村集體組織的合作社經(jīng)營為主，政府、社會提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)；該模式的收益來源比較單一，抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力較低[4]。在北京市，最典型的范例有平谷區(qū)以“佛見喜梨”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的茅山后村，房山區(qū)以磨盤柿生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大峪溝村等。

2.2 果樹產(chǎn)業(yè)融合模式

果樹產(chǎn)業(yè)融合模式是指果樹產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機融合以推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。該模式的特點是村域經(jīng)濟以果樹產(chǎn)業(yè)和果品加工為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，果樹產(chǎn)業(yè)在村域經(jīng)濟中占相當(dāng)比重；整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機融合狀態(tài)。該模式主要以村集體組織和龍頭企業(yè)經(jīng)營為主，其典型范例是密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村。村中有280 hm2精品林果，53.3 hm2溫室蔬菜，26.7 hm2觀光工業(yè)園區(qū)，133.3 hm2休閑旅游商務(wù)區(qū)（含玫瑰情園106.7 hm2），構(gòu)成了村域產(chǎn)業(yè)較為全面的發(fā)展格局[3-4]。

2.3 果園綜合體模式

果園綜合體模式是指以果樹產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，綜合利用農(nóng)村的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源，多功能開發(fā)、多元化發(fā)展模式。該模式主要通過美化環(huán)境、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)組合等路徑，營造和諧宜居的農(nóng)村社區(qū)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該模式經(jīng)營主體呈現(xiàn)為多元化，主要采取股份合作制經(jīng)營模式，其顯著特征表現(xiàn)為果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)依托于果樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的復(fù)合體，是新時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方向。該模式抗風(fēng)險能力較強，市場也較為廣闊，但需要雄厚的資金投入，高水平的運營管理。適宜實力雄厚的集體經(jīng)濟或企業(yè)集團經(jīng)營，或政府的強有力支持。

該模式最具代表性的是江蘇省蘇州市的樹山村，主要產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)為多元化、多業(yè)態(tài)，可以表現(xiàn)為果樹產(chǎn)業(yè)+社區(qū)+觀光+休閑+度假+旅游+藝術(shù)+學(xué)術(shù)+文創(chuàng)+……，可概括表述為1+1+1+……+N 模式[4,6]。另外，比較典型的還有延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)里炮村，該村以果樹產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，村合作社統(tǒng)一制定各項管理技術(shù)要求，統(tǒng)一品牌，各家農(nóng)戶嚴(yán)格執(zhí)行，統(tǒng)一銷售里炮蘋果；結(jié)合世園會、冬奧會的舉辦，挖掘果樹生產(chǎn)的園藝功能，拓展研發(fā)多種盆景果樹，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；村民整體搬遷上樓，利用騰出的民宅開展旅游、民宿、觀光采摘，實行統(tǒng)一物業(yè)管理等[7-8]。種植蘋果樹的村民戶均果品年收入20 萬～30 萬元，所有村民都享受“三險”。該村宜居和諧，村風(fēng)純樸，還承擔(dān)了八達嶺鎮(zhèn)118 戶低收入農(nóng)戶的脫貧任務(wù)。

3 融合發(fā)展之對策建議

3.1 融合發(fā)展中存在的主要問題

3.1.1忽視果樹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益和社會文化功能

如上文所述，果樹產(chǎn)業(yè)不僅具有生產(chǎn)和增收功能，而且具有十分重要的生態(tài)和社會功能，突出表現(xiàn)在改善人居環(huán)境、促進脫貧就業(yè)、提高農(nóng)民組織程度和協(xié)調(diào)人際關(guān)系等方面。但是，目前相關(guān)政策制定部門對果樹產(chǎn)業(yè)的價值及功能認(rèn)識不足，既沒有充分認(rèn)識到其多年來對農(nóng)民增收致富的作用，更忽視了果樹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，以及對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐作用?；谡邔?dǎo)向的影響，果樹這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在被逐步弱化[9]。

3.1.2果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象突出

由于北京市果樹產(chǎn)業(yè)管理序列沒有與國家保持一致，導(dǎo)致直接分管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)部門沒能以果樹產(chǎn)業(yè)為抓手。目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大都處于村莊、民居建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫離的狀態(tài)[10]。主要表現(xiàn)在只注重村落建筑工程，如修路、建廣場、改造民居、修建鄉(xiāng)村建筑小品，甚至重視“涂脂抹粉”工程，忽視了美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象，大部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃尚缺乏對果樹要素的重視，忽視果樹的景觀與美化價值，有的地方把鄉(xiāng)村文化建設(shè)理解成“形象”“面子”工程，不理解果樹的文化含義。有的地方存在形式主義、官僚主義的問題，忽視了果樹生產(chǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位，客觀上削弱了果樹產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

3.1.3配套設(shè)施不完善，政策支撐不充分

果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合離不開完善的配套設(shè)施，一個功能齊全的果園，除了完善的水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械配套設(shè)備外，至少需要生產(chǎn)道路與觀光步道，生產(chǎn)工具的存放、展示設(shè)施，農(nóng)資物料存儲及果品分選設(shè)施等。就目前北京市果樹生產(chǎn)而言，除了少數(shù)果園有一些簡單的工具存放建筑外，大部分果園受政策限制基本沒有配套設(shè)施，嚴(yán)重限制了果樹產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。沒有完善的果園配套設(shè)施，不僅增加了果品生產(chǎn)和營銷的成本，也限制了果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展[11-12]。

由于行政管理體制機制等原因，北京市果樹產(chǎn)業(yè)既沒有享受生態(tài)政策，又沒有享受產(chǎn)業(yè)政策，成為生態(tài)補償政策、農(nóng)業(yè)補貼政策、財政和信貸支持的空白。從2015 年啟動的果樹產(chǎn)業(yè)基金來看，由于申報條件限制，只支持了35 個果園項目，涉及矮化密植果園1 066.7 hm2。

3.2 融合發(fā)展的對策建議

3.2.1強化對果樹產(chǎn)業(yè)價值功能的再認(rèn)識

為了提高全社會對果樹產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的認(rèn)識，建議在全市實施以果樹產(chǎn)業(yè)（技術(shù)與組織）、果樹生態(tài)和果樹文化為主要內(nèi)容的培訓(xùn)工程。有針對性地培養(yǎng)基層干部、果農(nóng)和果品企業(yè)管理人員。幫助他們理解和認(rèn)識果樹產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、社會、文化意義，理解京郊特色果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與方法，充分認(rèn)識果樹的美學(xué)與文化價值及其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的領(lǐng)域，使京郊的果樹產(chǎn)業(yè)真正成為滿足城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感的重要抓手[13-14]。

3.2.2完善果樹產(chǎn)業(yè)必要的支持政策

應(yīng)完善果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的政策支撐體系，特別是針對果樹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補償政策。京郊13.3 萬hm2果樹有3/4 分布在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承載了全市重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，按照北京市政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工作中完善生態(tài)補償機制的要求，堅持誰受益誰補償?shù)脑瓌t，保證“不讓保護生態(tài)環(huán)境的單位、組織吃虧”，參考上海市的經(jīng)驗做法，北京市應(yīng)盡快出臺給予果樹生態(tài)補償?shù)恼?。為解決果樹管理序列中農(nóng)業(yè)政策沒有覆蓋果樹產(chǎn)業(yè)的問題，建議將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策全面覆蓋果樹產(chǎn)業(yè)。目前，北京市的果樹生產(chǎn)是種植業(yè)中唯一沒有補貼的產(chǎn)業(yè)。上海市給予果樹60%的生態(tài)林補貼政策，其中浦東、金山等區(qū)對果園給予每667 m2每年900 元的生態(tài)補貼和每年1 300 元的土地流轉(zhuǎn)補貼，同時還享受各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涉及肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、安全生產(chǎn)、銷售平臺等。北京市可參照平原造林的補貼標(biāo)準(zhǔn)，制定生態(tài)果園補貼辦法，同時應(yīng)完善果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政和信貸支持政策，并將其他農(nóng)業(yè)政策覆蓋果樹產(chǎn)業(yè)[15]。

3.2.3完善果樹產(chǎn)業(yè)必要的配套設(shè)施

欲實現(xiàn)果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，大力推進特色果樹生產(chǎn)與多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的相互融合，一是要在用地指標(biāo)上向“果園綜合體”傾斜，二是要在二三產(chǎn)業(yè)所涉及的相關(guān)設(shè)施政策上有所創(chuàng)新。為了解決果樹產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地問題，建議按照中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展精神、國家相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，予以保證必要的設(shè)施用地面積，規(guī)范配套設(shè)施項目和標(biāo)準(zhǔn)，為釋放郊區(qū)發(fā)展果樹生產(chǎn)的積極性提供空間。

3.2.4推動北京市郊區(qū)“果園綜合體”建設(shè)

果園綜合體是以特色果樹為產(chǎn)業(yè)載體，集合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、村落資源、民俗文化、農(nóng)民合作組織等要素為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。其基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在3 個方面：一是指特色果品生產(chǎn)、精品分選、市場銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；二是果樹生產(chǎn)功能的擴展，要開發(fā)果樹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、生活、文化、體驗、教育等功能；三是果樹產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)民組織的融合發(fā)展，實現(xiàn)果樹產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機融合，為培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能和釋放果農(nóng)生產(chǎn)積極性提供廣闊的空間[5,15]。

3.2.5培育果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體

要根據(jù)北京市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，把果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體中予以科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計。要特別注重以果樹產(chǎn)業(yè)為主體的適度規(guī)模家庭農(nóng)場、果園綜合體的政策扶持與培育，以及相應(yīng)的技能培訓(xùn)。建議對面積2 hm2以上的果園給予政策扶持；同時，果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金要向小果園、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶傾斜，這將有利于果樹產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合發(fā)展，也有利于果樹產(chǎn)業(yè)綜合價值的實現(xiàn)。