土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式

高鴻

摘 要：土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施。目前各地農(nóng)村已經(jīng)在實(shí)踐過(guò)程中，探索出多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，文章從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況出發(fā)，研究土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展策略，針對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，提出具體的發(fā)展建議，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)? 農(nóng)業(yè)? 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

以安徽省某縣為例，該縣處于淮河中游南岸，國(guó)土面積1949.5平方公里，包括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、198個(gè)行政村和25個(gè)農(nóng)村社區(qū)。該縣人口總數(shù)為78.2萬(wàn)人，其中包含農(nóng)業(yè)人口數(shù)量65.66萬(wàn)人。該縣農(nóng)用地面積220.16萬(wàn)畝，占土地總面積75%以上，其中包括161萬(wàn)畝耕地，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域占146萬(wàn)畝。自改革開(kāi)放以來(lái)的四十年間，該縣與其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)相似，在青壯年勞動(dòng)力向外輸出的情況下，多數(shù)家庭只有老人和兒童留守，加之農(nóng)村土地較為分散，許多農(nóng)戶放松偏遠(yuǎn)土地管理，出現(xiàn)土地荒棄、廣種薄收的問(wèn)題。

為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，該縣地方政府陸續(xù)制定了一系列扶持政策。其中，對(duì)于新受讓流轉(zhuǎn)土地在50畝以上、合同期限在5年以上且經(jīng)營(yíng)時(shí)間滿1年者，按照每畝100元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于糧食作物生產(chǎn)面積單季達(dá)到100畝的農(nóng)戶，另外給予0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到500畝的農(nóng)戶，另外給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在地方政府引導(dǎo)下，農(nóng)村金融體系建設(shè)得到加快。主要通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社等形式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供信貸支持。

二、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展

（一）自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的傳統(tǒng)項(xiàng)目大戶

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系主要體現(xiàn)在，推行土地流轉(zhuǎn)制度可以提高農(nóng)村土地集中度，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)方式也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目模式及主體利益產(chǎn)生影響，進(jìn)而決定著其發(fā)展方向。近年來(lái)，在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)許多項(xiàng)目模式。其中，由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的傳統(tǒng)項(xiàng)目大戶模式非常具有代表性。在多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的情況下，一些具有先進(jìn)市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村人才，抓住土地流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，構(gòu)建規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。雖然在以往的實(shí)踐過(guò)程中，缺少規(guī)范的協(xié)議和完整的制度，但客觀而言，由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，起到較好的帶動(dòng)作用，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主動(dòng)性，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程加以規(guī)范化，通過(guò)制定規(guī)范的協(xié)議、并進(jìn)行備案，減少后續(xù)矛盾糾紛問(wèn)題。

（二）政府介入形成的公司經(jīng)營(yíng)模式

由政府介入形成的新型公司經(jīng)營(yíng)模式，是目前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向。在此過(guò)程中，地方政府發(fā)揮著重要作用。通過(guò)制定土地流轉(zhuǎn)制度和相關(guān)扶持政策，使更多的農(nóng)民參與到規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。還有許多地區(qū)在地方政府的主導(dǎo)下，通過(guò)建立信息咨詢平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，讓更多的農(nóng)民了解規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快了土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。比如具有代表性的公司合作社模式，先將地租交給村集體組織，再由其進(jìn)行分配，同時(shí)保留村集體組織的公共使用權(quán)。在規(guī)范化管理的統(tǒng)一實(shí)施下，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，產(chǎn)生許多高附加值的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。這種模式的專業(yè)化和市場(chǎng)化程度更高，符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極推廣。

（三）多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展

站在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的角度，在其選擇土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，主要考慮成本、收益結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。由于多數(shù)農(nóng)民對(duì)新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)流程不夠了解，在建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)模式的過(guò)程中，會(huì)在信息費(fèi)用、技術(shù)費(fèi)用等方面出現(xiàn)較高的成本，限制了農(nóng)民的參與熱情。而且普通農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，采取傳統(tǒng)項(xiàng)目大戶模式，只適合于少數(shù)群體。因此，在現(xiàn)階段的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)積極推廣多種不同的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，包括轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等，滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求。地方政府則應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)配套保障措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在此情況下，可以借助規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)品牌影響力，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的密切關(guān)系，應(yīng)在考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)實(shí)施范圍，讓更多的農(nóng)戶能夠享受扶持政策，并參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中。

參考文獻(xiàn)：

[1]程宇.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式調(diào)查[J].新西部，2019（26）：14-15.