機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在問(wèn)題的原因分析

王銳鋒 邢萬(wàn)斌 郭春亮 李鵬程

摘 要：機(jī)構(gòu)編制管理工作在加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政管理體制改革、提升社會(huì)公共服務(wù)水平等方面起著重要作用。開(kāi)展監(jiān)督檢查工作一方面有利于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力;另一方面，也有利于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推進(jìn)行政管理體制改革。本文主要就機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制;監(jiān)督檢查;存在問(wèn)題;原因;分析

一、針對(duì)對(duì)象比較“特殊”

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作本身是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，可與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制又都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定的。從這個(gè)角度看，監(jiān)督檢查工作的對(duì)象具有特殊性，比普通的督查工作難度要大。于是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？如何監(jiān)督？往往一帶而過(guò)、語(yǔ)焉不詳?！熬衤鋵?shí)在會(huì)議上、規(guī)矩寫(xiě)在文件上、監(jiān)督就停留在口頭上”，這樣的局面嚴(yán)重影響和制約了監(jiān)督檢查工作的權(quán)威。由于體制上的原因，我國(guó)干部人事管理中“領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下、能進(jìn)不能出、能官不能民”的問(wèn)題，目前還沒(méi)有從根本上得到解決。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆和區(qū)直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，大部分都調(diào)整到區(qū)直部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，造成區(qū)直部門(mén)超職數(shù)配備副職領(lǐng)導(dǎo)，而部分領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也仍然占用著單位的編制。這些原因造成了超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)和超編等現(xiàn)象。此種由于體制機(jī)制的原因，使得監(jiān)督對(duì)象不易定責(zé)，治理起來(lái)比較棘手。機(jī)構(gòu)編制管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，市級(jí)編辦不僅要做好市本級(jí)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，還要對(duì)市縣工作的指導(dǎo)監(jiān)督;對(duì)于違規(guī)違紀(jì)典型案件，要下查一級(jí)，一查到底，確保跟蹤到位、整改到位，實(shí)現(xiàn)層級(jí)和部門(mén)的全覆蓋，這樣的監(jiān)督就是一種碰硬的監(jiān)督，沒(méi)有權(quán)威高效的制度保障無(wú)法施展手腳。

二、監(jiān)督檢查執(zhí)行不力

確實(shí)，《條例》、《暫行規(guī)定》、《實(shí)施辦法》等制度的相繼出臺(tái)，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依，師出有名。但在實(shí)際工作中，由于受多種因素影響，監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)往往失之于軟，失之于松。有些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)不能站在全局的角度看問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)本部門(mén)、本單位的重要性和存在的各種困難，要求增加機(jī)構(gòu)、增加編制、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格。有些部門(mén)缺少專(zhuān)業(yè)人員，現(xiàn)有工作人員不能勝任當(dāng)前崗位，人員分流又存在難度，為了開(kāi)展工作，只好超編進(jìn)人。類(lèi)似種種，監(jiān)督檢查的時(shí)候考慮到他們開(kāi)展工作的難度，違規(guī)處理時(shí)就網(wǎng)開(kāi)一面，甚至不了了之，導(dǎo)致難以有效監(jiān)督整治違規(guī)行為。而對(duì)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有的礙于情面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不愿較真碰硬;有的因問(wèn)題根源在領(lǐng)導(dǎo)，怕影響不好，于是予以?xún)?nèi)部消化處理，致使問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹(shù)立起來(lái)。

三、部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合

監(jiān)督檢查工作本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，尤其需要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政和新聞等部門(mén)的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門(mén)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，形成部門(mén)合力、社會(huì)壓力。但是，就目前而言，缺少配套的體制機(jī)制，沒(méi)有與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，無(wú)法開(kāi)展聯(lián)合督查。大大影響了監(jiān)督檢查的效率和威力。

不僅平級(jí)部門(mén)之間缺乏協(xié)作，上級(jí)部門(mén)還存在干預(yù)的可能。雖然在機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)條規(guī)中有明確規(guī)定，上級(jí)部門(mén)不得違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，但在實(shí)際工作中仍有上級(jí)部門(mén)不能以身作則，以是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制為標(biāo)準(zhǔn)，在各項(xiàng)考核、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、評(píng)選達(dá)標(biāo)、配備設(shè)備等方面設(shè)關(guān)立卡，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制?！皸l條干預(yù)”，不僅破壞了機(jī)構(gòu)編制管理的正常秩序，還影響了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

四、監(jiān)督檢查工作涉及問(wèn)題復(fù)雜

機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)乎干部職工的切身利益，涉及部門(mén)職能分配。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門(mén)利益和個(gè)人利益與之發(fā)生沖突時(shí)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則和職業(yè)道德約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《通知》、《條例》、《暫行規(guī)定》和《解釋》等法規(guī)性文件的出臺(tái)，確實(shí)為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總體來(lái)看，剛性約束力尚需加強(qiáng)。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》的規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正以及對(duì)相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段，這些措施作用的發(fā)揮，還需要編委會(huì)的同意、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門(mén)的配合、部門(mén)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的理解，否則依然難以有效推進(jìn)。

五、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量薄弱

按照中央要求，縣級(jí)以上編制部門(mén)要單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科室，明確相關(guān)職能，并指派專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。實(shí)際上，“任務(wù)重人員少”是現(xiàn)階段編制部門(mén)的一個(gè)顯著特征。編制部門(mén)不僅肩負(fù)著行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革、而且還包括事業(yè)單位分類(lèi)改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查工作，職責(zé)任務(wù)十分繁重，特別是縣級(jí)編制部門(mén)，編制配備少，人員力量弱，專(zhuān)職人員幾乎沒(méi)有，多數(shù)身兼數(shù)職，精力投入有限，無(wú)力顧及監(jiān)督檢查工作。由此，一方面，監(jiān)督檢查無(wú)法系統(tǒng)全面實(shí)施;另一方面，監(jiān)督檢查的程序也不夠規(guī)范。再一方面，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽(tīng)取匯報(bào)、檢查臺(tái)帳系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。凡此種種，亟需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全方位規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

參考文獻(xiàn)

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參與作者：胡志瓊 ? 呂麗梅（中共張家口市委黨校）

基金項(xiàng)目：本文為中共河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2019年度行政體制改革及機(jī)構(gòu)編制管理研究課題，項(xiàng)目名稱(chēng)：《完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制研究》，項(xiàng)目編號(hào)：SL2019004