共享經(jīng)濟法律規(guī)制的研究進路與反思

王丹尼

摘 要：無論是風(fēng)靡全球的Airbnb，還是大街上隨處可見的摩拜單車，“共享”這個概念滲透了各行各業(yè)，通過分享的形式將現(xiàn)代人的生活、生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，以爆炸式的增速對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)起沖擊。然而在其一路高歌的背后，一系列問題浮出水面，紅利與風(fēng)險并存的局面也延緩了“共享”前進的腳步。本文借以對共享經(jīng)濟的概念、特征、困境幾個方面展開論述，就如何打開共享經(jīng)濟的監(jiān)管困境提供一些淺顯的思路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟 ?分享經(jīng)濟 ?發(fā)展前景 ?法律監(jiān)管

中圖分類號：F208 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）02（a）--02

1 共享經(jīng)濟之概述

經(jīng)過多年來理論界和實務(wù)界對于共享發(fā)展理念經(jīng)濟模式的討論與研究，“共享經(jīng)濟”一詞逐漸取代了各式各樣的臨時概念，以迅猛之勢對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式發(fā)起了沖擊。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，共享經(jīng)濟的精髓在于將需求和供給重新匹配，而普華永道也在年度經(jīng)濟報告中指出：共享經(jīng)濟的收益主要來源于個人、團體通過將未能達到原目標(biāo)使用率的閑置資源租賃給求租人，實物資產(chǎn)通過這種方式化為服務(wù)（普華永道：《共享經(jīng)濟：消費者情報系列》（The Sharing Economy： Consumer Intelligence Series，2017年）。共享經(jīng)濟之概念，即閑置資源的所有權(quán)者、組織將資源使用權(quán)有償?shù)刈尪山o他人，所有權(quán)者獲取合理收益，共享者通過分享自己的閑置資源創(chuàng)造價值。不難看出，共享經(jīng)濟這一新型經(jīng)濟模式有著區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的特有特征。

1.1 手段是依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺

共享經(jīng)濟之所以能在今天以令人驚異的進步速度掀起發(fā)展狂潮，互聯(lián)網(wǎng)可謂功不可沒。以其中最具共享模式特色的短租服務(wù)企業(yè)——Airbnb為例，據(jù)eMarketer的市場調(diào)查分析，預(yù)計2018年底，Airbnb僅在美國的用戶數(shù)量將高達4840萬人，同步2017年增長13%（eMarketer， May 2018）。這成功的背后都要歸功于互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)，房客和租客可以在極短的時間內(nèi)完成房屋詳情上傳、瀏覽選擇、房屋預(yù)訂等一些必要流程，租客可以根據(jù)個人喜好選擇個性化房屋，房客也可以通過瀏覽租客的信用評價來決定是否同意出租，整個服務(wù)過程雙方無須見面，一次租賃服務(wù)交易就完成了。

1.2 本質(zhì)是緩解產(chǎn)能過剩

共享模式中，覆蓋各個生產(chǎn)、生活層面的閑置資源扮演了關(guān)鍵的角色。據(jù)April Rinne研究，在美國，一臺價格高昂的鉆井設(shè)備平均一年只有合計約13分鐘的使用時間[April Rinne：《HOW SHAREABLE IS YOUR CITY？》， at http：//www.collaborativeconsumption.com/2013/10/25/how shareable is your city（Last visited on Oct. 25， 2013）]。共享之初源于剩余，大至工地用大型起重機、私人房產(chǎn)，小到共享單車、數(shù)碼相機，原本未能得到價值開發(fā)最大化的閑置資源通過使用權(quán)的交接重新得到社會化利用。而共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢展示了人們的消費理念在悄然變化：從過去“所有權(quán)”至上的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔锉M其用”“占有權(quán)”至上，共享模式在產(chǎn)權(quán)分割獨立、資源共享、移動互聯(lián)網(wǎng)安全化等多重領(lǐng)域占據(jù)著重要的位置，使大量資源能夠得到最優(yōu)化配置，讓擁有者出讓閑置的物件，并從過程中獲得利潤價值，實現(xiàn)個體的福利提升和社會整體的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 形式為全民參與

李克強總理曾在2016夏季達沃斯開幕致辭中提到——“共享經(jīng)濟是眾創(chuàng)經(jīng)濟”。共享經(jīng)濟理念創(chuàng)始人羅賓蔡司女士也說過，共享經(jīng)濟旨在從人人參與到人人受益。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)，不斷革新的通信技術(shù)和設(shè)備使得人人的活躍度、參與度變高，互聯(lián)網(wǎng)賦予了每個人投身市場或者參與生產(chǎn)的能力。特別是共享模式還降低了原有的商品、服務(wù)提供方的準(zhǔn)入門檻，節(jié)省了冗長的申請資料和時間，轉(zhuǎn)而增強了交易過程中的個性化與社交感，契合當(dāng)下年輕人追求新鮮、極簡、社交的群體特征，極大地激發(fā)了市場活力。

2 共享經(jīng)濟的監(jiān)管困境

共享經(jīng)濟極大地提高了資源利用率，迅速為個人、社會以及國家?guī)砹吮憷c收益，但在共享模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式發(fā)起沖擊之后，潛在的社會矛盾逐漸凸顯出來，讓責(zé)任部門在監(jiān)管時備感吃力。

2.1 平臺法律定性的不確定

共享經(jīng)濟對于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定并不高，擁有閑置資源就幾乎等同于擁有了進入市場的資格，使得政府在監(jiān)管時面臨著不小的難題：首先，共享主體具有多樣性和不確定性，讓傳統(tǒng)準(zhǔn)入式監(jiān)管很難全面介入其中。傳統(tǒng)模式下，市場監(jiān)管主體是通過發(fā)放從業(yè)許可證的方式，而在行政資源緊缺的今天，共享經(jīng)濟從業(yè)者多而雜，需求遠遠大于供給，監(jiān)管部門想要做到面面俱到并不可行。其次，共享經(jīng)濟打破了以往責(zé)任關(guān)系的對立性。傳統(tǒng)交易模式中交易關(guān)系發(fā)生在買賣雙方之間，一旦出現(xiàn)交易糾紛，主體的權(quán)責(zé)非常明確，追責(zé)也有據(jù)可循，而在共享模式下則形成了“買方+賣方+交易平臺”的結(jié)構(gòu)，平臺角色加重，但平臺定性的缺位，卻變成了平臺推脫責(zé)任的說辭，其中共享平臺究竟承擔(dān)怎樣的責(zé)任，更加大了追責(zé)難度。最后，為了擴大規(guī)模經(jīng)濟、提升資源配置率，市場涌入了大量的未經(jīng)培訓(xùn)、審核就草草營業(yè)的人員，專業(yè)與業(yè)余的邊界模糊以及非職業(yè)化讓產(chǎn)品和服務(wù)的可靠性、安全性大打折扣，非專業(yè)從業(yè)者的存在也變成了侵犯消費者權(quán)益的“風(fēng)險基因”。

2.2 配套立法制度的缺位

共享經(jīng)濟極大地突破了行業(yè)與地域的限制，其在安全、信用、稅收等方面都存在著監(jiān)管盲區(qū)，過度、不適宜的監(jiān)管可能會扼殺其創(chuàng)新性，有違我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而沿用過時的法律法規(guī)，又勢必阻礙共享模式的創(chuàng)新與進步，造成不必要的社會矛盾。共享經(jīng)濟的“新”使其兼具機遇和挑戰(zhàn)，給現(xiàn)行法律法規(guī)帶來不小的難題，政府監(jiān)管不能脫離法制軌道，就需要立法機關(guān)在共享領(lǐng)域最大程度地完善法律法規(guī)。此外，監(jiān)管部門也不能拘泥于老舊的監(jiān)管方式、手段，應(yīng)該配合配套法律法規(guī)探索創(chuàng)新型途徑，使其在法律的保障下健康、有序發(fā)展。

2.3 信用監(jiān)管機制的缺陷

共享經(jīng)濟交易模式的基礎(chǔ)是信任，但我國目前的信用體系建設(shè)仍達不到預(yù)期水準(zhǔn)：首先，對于建立信用體系并無專業(yè)的法律法規(guī)，對失信者的約束力較弱。當(dāng)出現(xiàn)信用糾紛時，平臺能采取的制裁毫無法律震懾力，而失信人只要換個身份就可以卷土重來。其次，傳統(tǒng)的征信系統(tǒng)覆蓋面較小，而共享平臺所需的信用信息量極其龐大，能有所助力的第三方信用評分系統(tǒng)也發(fā)展緩慢，不足以支撐現(xiàn)有的信息需求。最后是共享經(jīng)濟參與主體的守信意識薄弱，同時整體社會氛圍對守信的教育不到位，部分人群仍舊認(rèn)識不到信用的價值，社會現(xiàn)有的守信環(huán)境也急需進一步優(yōu)化。

3 共享經(jīng)濟監(jiān)管理論進路

共享經(jīng)濟的進步給監(jiān)管部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是如何針對市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)，彌補市場秩序漏洞，完善競爭體系，進而打開共享局面。

3.1 完善相關(guān)法律規(guī)范

當(dāng)下，共享經(jīng)濟的約束成效已不再滿足于依靠政府規(guī)制來實現(xiàn)，一方面，立法機關(guān)應(yīng)盡快出臺符合共享經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性法律法規(guī)，為共享平臺劃分合理的運營界限，并依法取締違規(guī)的共享經(jīng)濟平臺，積極引導(dǎo)、規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)企業(yè)、個人理性競爭;另一方面，國家也應(yīng)靈活掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，結(jié)合共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢有針對性地對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度進行調(diào)整，既要重視線上的交易過程監(jiān)管，也要重視線下的實際運行監(jiān)管，并結(jié)合市場調(diào)研時刻跟進，調(diào)整“排異”現(xiàn)象，以便在對市場主體造成損害前及時止損。

3.2 區(qū)分對待、細(xì)分市場

目前頻頻爆發(fā)的Airbnb租客權(quán)益受損尋求救助無果、出租車主抗議網(wǎng)約車而舉行罷工等矛盾足以說明，共享經(jīng)濟的市場定位不明晰這一缺陷愈發(fā)突出，其根源在于傳統(tǒng)經(jīng)濟市場未能適應(yīng)共享經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，在經(jīng)濟體制上必然要將共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟區(qū)分開來，劃分各自對應(yīng)的市場，實施差異化經(jīng)營，減少跨市場的糾紛，并有傾向性地定位不同的市場主體，給予其分類指導(dǎo)，定向優(yōu)惠，健康地干預(yù)、引導(dǎo)共享經(jīng)濟順利發(fā)展，在合理范圍內(nèi)提供一定的政策傾斜。

3.3 構(gòu)建社會信用體系

缺乏信任即無共享，信用機制是共享經(jīng)濟得以存在的基石，這是由于共享經(jīng)濟是面向社會大眾的新型運行模式，但其中僅僅依靠道德約束是不夠的，還要德、法并用，以良好的社會道德環(huán)境，推動共享經(jīng)濟創(chuàng)新價值的持續(xù)展現(xiàn)。政府應(yīng)積極作為，加強頂層設(shè)計，建立健全科學(xué)、實用的征信監(jiān)管系統(tǒng)，以政策促進個人征信業(yè)發(fā)展并適度放寬對民營征信機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，積極引入競爭機制，激發(fā)征信市場活力，使信用教育進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，強化公民的守信意識，提高共享經(jīng)濟參與方對信用價值的重視程度，引導(dǎo)其深入了解信用對于運營活動的決定性作用，刺激和鼓勵平臺和參與主體以此來提高公共信用水平。

4 結(jié)語

在使用共享服務(wù)的過程中，市場參與者看重的是其年輕化的運營、多樣化的服務(wù)、便捷的成交模式、低廉的交易價格等多種優(yōu)勢，這使得共享模式從誕生之初就一路高歌、發(fā)展迅猛。然而在“出行騎單車，旅行住民宿”的背后，共享市場并沒有想象中的那么“風(fēng)平浪靜”——讓人苦不堪言的轟炸式推廣短信、空姐乘坐“滴滴”順風(fēng)車失聯(lián)遇害、不符合用戶年齡限制的兒童騎單車致使發(fā)生嚴(yán)重交通事故等，這一系列負(fù)面新聞所折射的是立法層面的不健全、市場定位不明、信用機制的落后等弊病，看似繁榮的“共享”市場實則變成競爭者和消費者的修羅場。共享模式的固有缺陷在提醒所有人：當(dāng)新型經(jīng)濟模式出現(xiàn)時，我們應(yīng)當(dāng)考慮的是如何引導(dǎo)其走上更加符合以人為本的道路，而不是一味地追求利益最大化，這也是本文的寫作初衷，通過對共享經(jīng)濟的發(fā)展概念、特征、困境的介紹，提出幾點不成熟的想法，以期實現(xiàn)共享經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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