事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建思路探析

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在逐步調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)的社會(huì)體系，在此種經(jīng)濟(jì)模式下，事業(yè)單位也需要對(duì)自身系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來與社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)相契合。文章對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理進(jìn)行論述，從一致性、全過程性、全員性三方面，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的建構(gòu)原則進(jìn)行分析，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的建構(gòu)路徑進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算;績(jī)效管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.102

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中，一般以內(nèi)部控制為基準(zhǔn)來對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，以此來保證各部門運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來講，則是在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，來對(duì)事業(yè)單位各部門的資金流動(dòng)行為進(jìn)行監(jiān)管，以此來提升事業(yè)單位的工作效率，達(dá)到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的目標(biāo)。為此，事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系進(jìn)行建構(gòu)時(shí)，應(yīng)以單位工作特性、制度框架為基準(zhǔn)，施行全過程監(jiān)督模式，以此來提升預(yù)算績(jī)效管理體系建立效率。

1 預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理概述

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，一般以主體戰(zhàn)略目標(biāo)為主，在自身生命周期的范疇內(nèi)，對(duì)自身發(fā)展模式以及各項(xiàng)行為產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行預(yù)期分析，確保企事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)。此外，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，一般通過內(nèi)部控制理念來進(jìn)行管理，在管理基準(zhǔn)的核定下，對(duì)預(yù)算模式進(jìn)行不斷更新，以此來提升管理質(zhì)量。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理時(shí)，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升事業(yè)單位的工作效率。從經(jīng)濟(jì)角度來對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行分析時(shí)，可將其作為一種經(jīng)濟(jì)管理形式，通過對(duì)內(nèi)部資金體系進(jìn)行合理分配，并結(jié)合考核、評(píng)價(jià)等對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行管理，以此來實(shí)現(xiàn)科學(xué)性控制。

2 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系建立的基本原則

2.1 一致性原則

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，應(yīng)保證管理體系與內(nèi)部控制體系相契合，令事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并提升經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位通過內(nèi)部控制可對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行約束，并依據(jù)管理基準(zhǔn)來制定相應(yīng)的方案來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)算績(jī)效管理的作用下，以實(shí)際運(yùn)營(yíng)目標(biāo)為主體，來對(duì)自身運(yùn)營(yíng)行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，以此來提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)的效益最大化。

2.2 全過程原則

預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的主要內(nèi)容包含編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)等，在運(yùn)算管理改革的條件下，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)原有的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，提升資金的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)而提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。為此，在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，首先，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)部門的工作特性進(jìn)行預(yù)算基準(zhǔn)核定，通過職能范圍、工作活動(dòng)等來對(duì)部門的項(xiàng)目支出行為進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)部門的關(guān)聯(lián)性職能進(jìn)行分析，以此來最大限度提升預(yù)算精度。其次，事業(yè)單位可將評(píng)價(jià)資源進(jìn)行集成，包括部門評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等，通過逐層預(yù)算的原則，來對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。最后，預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)部門進(jìn)行責(zé)任制監(jiān)督，令各部門貫徹落實(shí)規(guī)章制度，以進(jìn)一步完善資金體系。

2.3 全員性原則

預(yù)算績(jī)效管理不僅是對(duì)部門進(jìn)行職能劃分，還應(yīng)將管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，確保事業(yè)單位內(nèi)人員全部參與到預(yù)算內(nèi)，通過對(duì)個(gè)人進(jìn)行績(jī)效管理，可實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)到面的工作形式，提升預(yù)算效率與預(yù)算質(zhì)量，以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的改革。

3 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建思路

3.1 建構(gòu)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理與內(nèi)部控制為一體的融合體系

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的建構(gòu)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的績(jī)效為基準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的最大化效益，可將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制進(jìn)行融合，并確保兩者的職能獨(dú)立性，以此來實(shí)現(xiàn)管理體系內(nèi)的互相監(jiān)督。為此，在預(yù)算績(jī)效管理的全過程監(jiān)督模式下，可對(duì)員工的工作行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，提升員工的參與度，進(jìn)而提升統(tǒng)計(jì)精度。與此同時(shí)，以內(nèi)部控制為主導(dǎo)，可充分發(fā)揮帶頭作用，在管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制的融合下，可提升預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。事業(yè)單位還可將互聯(lián)網(wǎng)作為平臺(tái)，對(duì)部門人員宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，并對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，以此來提升崗位工作人員的工作效率。

3.2 制定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算績(jī)效管理中的重要衡量指標(biāo)，其基準(zhǔn)核定對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有較大影響。為此，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的制定應(yīng)以事業(yè)單位的工作特性來進(jìn)行規(guī)劃，并應(yīng)采取方法、指標(biāo)、量化等多元化評(píng)價(jià)模式，以確保評(píng)價(jià)基準(zhǔn)建立的科學(xué)性與合理性。在建立評(píng)價(jià)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注重管理目標(biāo)、交流形式、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的核定。管理目標(biāo)是指預(yù)算績(jī)效管理的主體方向，以此為重心，來開展預(yù)算工作;交流形式主要是指預(yù)算過程中應(yīng)注重各部門之間的交流、溝通等，以此來建構(gòu)良好的監(jiān)管氛圍，進(jìn)而確保預(yù)算績(jī)效管理工作的開展;獎(jiǎng)懲機(jī)制是對(duì)員工的一種激勵(lì)行為，通過獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等政策調(diào)動(dòng)員工的工作激情，進(jìn)而對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系進(jìn)行優(yōu)化，以提升工作效率與工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行力度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作的開展一般以制度基準(zhǔn)為主，但在部分項(xiàng)目環(huán)節(jié)預(yù)算過程中缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力度，將造成管理體系的缺失。為此，預(yù)算績(jī)效管理體系應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，來對(duì)執(zhí)行管理工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作開展的風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)而對(duì)事業(yè)單位的資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。此外，事業(yè)單位還可培養(yǎng)專業(yè)型團(tuán)隊(duì)，對(duì)專業(yè)型人才培養(yǎng)，確保管理人才具有獨(dú)立處理問題的能力，進(jìn)而提升事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的效率。

3.4 加強(qiáng)思想引導(dǎo)

事業(yè)單位在建構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)對(duì)深化主體思想，為員工樹立正確的工作觀念。與此同時(shí)，應(yīng)將績(jī)效理念逐層滲透到考核環(huán)節(jié)中，令員工意識(shí)到績(jī)效管理工作的重要性，以此來實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的具體職能。此外，在績(jī)效體系建立過程中，應(yīng)確保事業(yè)單位的工作人員全體參加，通過績(jī)效模式、規(guī)章制度來對(duì)工作人員進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，以此來實(shí)現(xiàn)管理職能與統(tǒng)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變。在落實(shí)各項(xiàng)工作細(xì)則時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來制定績(jī)效基準(zhǔn)，以工作行為層面的定性約束，來對(duì)工作人員的思維模式進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而建立一體化的預(yù)算績(jī)效管理體系。

3.5 明確績(jī)效考核對(duì)象

事業(yè)單位在對(duì)自身的預(yù)算行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般以部門的單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為主，通過直屬部門的統(tǒng)計(jì)，來對(duì)資金的支出行為以及收益行為進(jìn)行總體概括，以此來完成績(jī)效工作。為提升績(jī)效管理工作的質(zhì)量與效率，可在施行管理制度前期對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行公開，以建構(gòu)透明化的監(jiān)管體系，在崗位工作人員的共同監(jiān)督下，可有效提升績(jī)效管理的工作質(zhì)量。首先，績(jī)效考核管理對(duì)象應(yīng)以具體項(xiàng)目支出預(yù)算、總體預(yù)算為基準(zhǔn)，通過將目標(biāo)作為績(jī)效管理主體，可對(duì)項(xiàng)目的資金投入行為進(jìn)行約束。其次，如項(xiàng)目支出預(yù)算與總體預(yù)算出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)以總體預(yù)算為主，通過總體預(yù)算來對(duì)項(xiàng)目以及項(xiàng)目關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，可有效提升績(jī)效管理的工作效率。最后，在對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)從大局觀為出發(fā)點(diǎn)，不可過度追求目標(biāo)而忽略工作成本，杜絕舍本逐末的現(xiàn)象發(fā)生，以此來規(guī)范事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理行為。

4 結(jié)語

綜上所述，文章對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理進(jìn)行概述，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系建立的基本原則進(jìn)行分析，并對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)途徑進(jìn)行研究。在融合性、基準(zhǔn)性、執(zhí)行性的基準(zhǔn)下，以事業(yè)單位的主體發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，建構(gòu)對(duì)接型預(yù)算績(jī)效管理體系，可有效提升事業(yè)單位的工作效率與工作質(zhì)量。

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[作者簡(jiǎn)介]孫文娟（1981—），女，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，國(guó)家廣播電視總局呼和浩特地球站，從事財(cái)務(wù)內(nèi)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)決算方面的工作。