如何完善政府購(gòu)買服務(wù)行為

吳金鎖

[摘 要]隨著我國(guó)政府體制的不斷改革，政府通過社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的形式逐漸得到了重視，這不僅指的是技術(shù)方面的替代，更多的是提升公共服務(wù)中的供給績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理機(jī)制的有效創(chuàng)新。但是在實(shí)際的政府購(gòu)買服務(wù)行為中依然存在很多問題，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”的問題。我國(guó)需要不斷優(yōu)化政府購(gòu)買行為方案，讓政府更好地服務(wù)于人民。文章針對(duì)如何完善政府購(gòu)買服務(wù)行為展開探究，望可提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買服務(wù);供給績(jī)效;社會(huì)治理機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.066政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)既屬于一種機(jī)遇，又屬于一種挑戰(zhàn)，政府要善于抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)于人民群眾。政府購(gòu)買公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)自身責(zé)任、促進(jìn)民主發(fā)展、提高工作效率，但是相應(yīng)地也存在較多的風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)不一定能夠提高供給效率，但是會(huì)出現(xiàn)威脅民主治理的情況，或者是降低了政府供給責(zé)任，政府需要積極應(yīng)對(duì)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立需求評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建健康競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境、提高合同管理能力，讓政府購(gòu)買公共服務(wù)成為促進(jìn)社會(huì)公平正義、轉(zhuǎn)換政府職能、提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段，讓我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)得到更好的發(fā)展。

1 政府購(gòu)買服務(wù)的邊界和領(lǐng)域

對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)的邊界和領(lǐng)域問題，在學(xué)術(shù)界擁有多種看法，但是都一致認(rèn)為公共服務(wù)是可以外包的，但是不是任何職能都能夠被承包，需要相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了清楚界定工作任務(wù)、存在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者、能夠檢測(cè)工作績(jī)效、具體標(biāo)準(zhǔn)與條件能夠在合同中落實(shí)下去。政府按照采購(gòu)品目可以分為三類購(gòu)買服務(wù)的邊界和領(lǐng)域，其中包括了保證政府本身運(yùn)轉(zhuǎn)所需購(gòu)買的服務(wù)，如系統(tǒng)維護(hù)、公車租賃、物業(yè)管理等;政府為了市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控購(gòu)買的服務(wù)，如標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策;增加受益對(duì)象、國(guó)民福利特定的服務(wù)，如公共設(shè)施服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等。

2 政府購(gòu)買服務(wù)行為中存在的問題

在當(dāng)前的政府購(gòu)買服務(wù)行為中存在很多的問題，首先，購(gòu)買服務(wù)的范圍較為模糊，缺乏規(guī)范的購(gòu)買程序、項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致購(gòu)買服務(wù)缺乏一定的操作性和具體條件。很多地方政府雖然公布了相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，但是缺乏相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于社會(huì)組織相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)較為不明確，甚至在購(gòu)買服務(wù)期間沒有按照正確的招投標(biāo)程序進(jìn)行，政府和社會(huì)組織私下決定、協(xié)商，存在“形式重于實(shí)質(zhì)”的問題，這些都會(huì)影響政府購(gòu)買服務(wù)的公正性和公開性。其次，政府在購(gòu)買服務(wù)過程中沒有設(shè)立完整的配套機(jī)制，缺失一定的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，雖然部分地方政府規(guī)定了服務(wù)合同內(nèi)容，但是缺少針對(duì)性和科學(xué)性，存在較大的主觀隨意性。同時(shí)，部分購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏專門的預(yù)算，雖然存在部分專項(xiàng)撥款，但是隨意性、臨時(shí)性比較大，假如領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變動(dòng)，就無法保障資金問題。最后，很多社會(huì)組織會(huì)受到購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域門檻的影響，存在較多煩瑣的門檻，其中包含了評(píng)估、審查、報(bào)賬的限制，導(dǎo)致社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)成本非常高，無法把經(jīng)費(fèi)與精力真正用在服務(wù)上。

3 完善政府購(gòu)買服務(wù)行為的思路

3.1 構(gòu)建互動(dòng)式的政府購(gòu)買服務(wù)行為體系

在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，需要構(gòu)建互動(dòng)式的政府購(gòu)買服務(wù)行為體系，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的嵌入式合作關(guān)系，這樣能夠有效防止社會(huì)組織服務(wù)出現(xiàn)邏輯行政化趨勢(shì)，讓社會(huì)組織服務(wù)優(yōu)勢(shì)與功能充分發(fā)揮出來。薩拉蒙曾經(jīng)說過，行政化傾向會(huì)讓社會(huì)組織無法展現(xiàn)出自身重要的特征，內(nèi)在服務(wù)優(yōu)勢(shì)受到了制約。在當(dāng)前的政府購(gòu)買服務(wù)行為過程中，一些社會(huì)組織與政府都忽略了兩者之間的互動(dòng)式、嵌入式關(guān)系，對(duì)社會(huì)組織會(huì)做出一些不當(dāng)干預(yù)，最終會(huì)使得社會(huì)組織過度依賴政府，導(dǎo)致社會(huì)組織被動(dòng)地納入到政府運(yùn)行軌道中去，完全按照行政化邏輯來提供服務(wù)。針對(duì)以上問題，政府需要理性分析社會(huì)公眾所需要的服務(wù)需求，政府和社會(huì)組織加強(qiáng)互動(dòng)，解決兩者之間的依賴關(guān)系，建立合作關(guān)系，讓社會(huì)組織在提供服務(wù)期間可以依法履行服務(wù)的合同，提升社會(huì)組織的志愿性與自主性。

3.2 明確社會(huì)組織和政府之間的關(guān)系與角色定位

政府在購(gòu)買服務(wù)過程中，需要明確社會(huì)組織和政府之間的關(guān)系與角色定位，改變以往的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，設(shè)立新型的合作伙伴關(guān)系，兩者之間只有擁有合作、平等的關(guān)系，才能夠不斷優(yōu)化政府的購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量。首先，政府需要讓社會(huì)組織和自己擁有相同的地位，不可以把社會(huì)組織作為自己的下屬部門，直接干預(yù)社會(huì)組織的服務(wù)行為，政府要站在契約與法律的角度來定位自己的地位與角色，意識(shí)到和社會(huì)組織構(gòu)建合作關(guān)系的必要性與可行性，在依法管理社會(huì)組織的過程中，需要為社會(huì)組織生存發(fā)展構(gòu)建健康的環(huán)境。其次，社會(huì)組織和政府之間要設(shè)立互信的關(guān)系，政府需要對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)有正確的了解，把這些優(yōu)勢(shì)定位于相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域之中，以此來彌補(bǔ)政府不具備的相關(guān)功能。

3.3 完善與建立政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

政府在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)過程中，需要不斷完善與建立政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織和政府購(gòu)買方的雙向監(jiān)督。政府出現(xiàn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)行為和放棄監(jiān)管責(zé)任是沒有任何關(guān)系的，相關(guān)部門還需要注重對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目效率與質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)。首先，需要重視對(duì)政府部門這一購(gòu)買方的監(jiān)督，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)的合同，對(duì)于資金使用現(xiàn)狀、服務(wù)績(jī)效、服務(wù)過程展開審計(jì)與檢查。其次，要加強(qiáng)對(duì)提供直接公共服務(wù)的相關(guān)社會(huì)組織展開監(jiān)督，保證操作透明，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的過程要做到公開透明，同時(shí)還需要考察社會(huì)組織的服務(wù)準(zhǔn)則、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)目標(biāo)、項(xiàng)目名稱、資質(zhì)條件等，全方面接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4 明確政府購(gòu)買服務(wù)行為中的規(guī)范性和風(fēng)險(xiǎn)性

首先，要想保證購(gòu)買服務(wù)行為的規(guī)范性，需要明確購(gòu)買服務(wù)行為的范圍，可以把社會(huì)工作服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)納入政府購(gòu)買的相關(guān)范圍之中，可以考慮把公共文化體育服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等項(xiàng)目向社會(huì)組織購(gòu)買，也可以把政府有關(guān)政策評(píng)估、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、政策咨詢等職能委托或者轉(zhuǎn)移給有關(guān)社會(huì)組織。其次，要想保證購(gòu)買服務(wù)行為的風(fēng)險(xiǎn)性，需要設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一、完整的購(gòu)買服務(wù)規(guī)范，比如政府在購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的時(shí)候，需要對(duì)服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)設(shè)定一個(gè)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，開展科學(xué)、合理的監(jiān)督，同時(shí)需要審查其資質(zhì)問題，比如專業(yè)技術(shù)人員資格條件、業(yè)務(wù)規(guī)模、信譽(yù)等，全過程、全方面把控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，把審計(jì)項(xiàng)目、合同作為導(dǎo)向，明確委托受托責(zé)任。

3.5 使用直接補(bǔ)助、項(xiàng)目申請(qǐng)、合同外包等合作

在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，可以使用直接補(bǔ)助、項(xiàng)目申請(qǐng)、合同外包等合作方式，以此來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化。公共服務(wù)的市場(chǎng)化包含了特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、公私合作、合同出租等形式，其中合同出租的方式的使用較為廣泛，占據(jù)了近半的公共服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)可以多多借鑒一些西方國(guó)家的“合同外包”方式，充分利用社會(huì)力量，以此來簽訂服務(wù)合同，讓社會(huì)力量生產(chǎn)、承接相應(yīng)的公共服務(wù)項(xiàng)目;“項(xiàng)目申請(qǐng)”屬于一項(xiàng)特殊的服務(wù)項(xiàng)目，一般都是由政府來設(shè)定的，用公開招標(biāo)的方式來向社會(huì)公眾公開，中標(biāo)者可以結(jié)合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)來提供相應(yīng)的服務(wù);“直接資助”主要是指政府需要為承擔(dān)公共服務(wù)的相關(guān)組織提供資助，其中包含了優(yōu)惠政策扶持、實(shí)物資助、經(jīng)費(fèi)資助等。

4 結(jié)論

總而言之，在政府購(gòu)買服務(wù)過程中，需要設(shè)立完整、系統(tǒng)的服務(wù)體系，讓人民群眾能夠積極參與到政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中，促進(jìn)社會(huì)組織的成熟、獨(dú)立，同時(shí)要重視購(gòu)買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的設(shè)立，讓政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)順利開展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]何平.建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制研究[J].理論建設(shè)，2015（2）：107-112.

[2]王玉明，王沛雯.政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，26（1）：10-15.

[3]張大超，楊娟.我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展對(duì)策[J].體育科學(xué)，2017，37（9）：3-15，27.