廉政文化建設(shè)的困境與對(duì)策

摘? ? ? 要：廉政文化建設(shè)是加強(qiáng)反腐倡廉教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在構(gòu)建“不想腐”的體制機(jī)制過程中發(fā)揮著重要作用。目前，廉政文化建設(shè)還面臨主體責(zé)任不明確、對(duì)象范圍狹窄、建設(shè)途徑單一等困境。為此，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí);明確和堅(jiān)持馬克思主義在廉政文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位，保證廉政文化建設(shè)的正確方向;著力增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)性;不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)的載體創(chuàng)新，以期加快廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)? 鍵? 詞：廉政文化;反腐倡廉;主體責(zé)任;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D262.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2020）03-0061-07

收稿日期：2020-02-14

作者簡(jiǎn)介：岳強(qiáng)（1978—），女，吉林省吉林市人，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨思想政治教育理論與實(shí)踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新問題，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，作出了一系列重大部署。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)越來越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！币虼?，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，教育廣大干部群眾“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”，[1]積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，形成崇廉、尚廉的社會(huì)文化，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、廉政文化的基本內(nèi)涵、構(gòu)成及其教育對(duì)象

對(duì)廉政文化基本內(nèi)涵、構(gòu)成及其教育對(duì)象的認(rèn)識(shí)是開展廉政文化建設(shè)的基本前提。深入剖析廉政文化的內(nèi)涵、構(gòu)成及其教育對(duì)象，對(duì)于擺脫廉政文化建設(shè)面臨的困境，探尋廉政文化建設(shè)的對(duì)策，具有重要意義。

（一）廉政文化的基本內(nèi)涵

文化一詞具有狹義和廣義之分，狹義的文化是指人類創(chuàng)造的一切精神產(chǎn)品的總和，而廣義的文化既包括物質(zhì)文化也包括精神文化。廉政文化作為文化的一個(gè)分支，具有一般文化的屬性。廉政文化即關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化。目前，學(xué)者們對(duì)廉政文化內(nèi)涵的理解主要是在狹義層面即精神文化層面，但對(duì)于廉政文化自身而言，也有狹義和廣義之分。狹義的廉政文化一般被視為一個(gè)具有自身內(nèi)在結(jié)構(gòu)的觀念系統(tǒng)。近幾年廉政文化建設(shè)自身的實(shí)踐“定義”了廉政文化的內(nèi)涵，即廉政文化是一個(gè)社會(huì)支撐廉潔政府有效運(yùn)行的文化形態(tài)，其包括以一系列有利于社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值判斷為核心的社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，包括社會(huì)成員所具有的積極進(jìn)取、健康向上的道德倫理觀念，也包括人民群眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和約束的自覺意識(shí)，還包括培育和滋養(yǎng)這些意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的社會(huì)符號(hào)文化系統(tǒng)以及充滿生機(jī)與活力的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)體系。[2]可見，狹義的廉政文化主要集中于精神層面，被視為一種意識(shí)形態(tài)、一種理念或觀念，是人們對(duì)于腐敗和廉潔的根本認(rèn)識(shí)和態(tài)度。[3]同時(shí)，學(xué)者們還針對(duì)廉政文化進(jìn)行了廣義層面的探討。陳其平認(rèn)為，廉政文化的本意是融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚等為一體，反映民眾對(duì)廉潔政治及廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)和基本信念，它實(shí)際上是反腐敗斗爭(zhēng)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。[4]王壽林認(rèn)為，廉政文化由理論、價(jià)值、規(guī)范和心理四個(gè)要素構(gòu)成。廉政理論是指廉潔從政的思想認(rèn)識(shí)和基本觀點(diǎn)，廉政價(jià)值是指廉潔從政的社會(huì)意義和實(shí)際功效，廉政規(guī)范是指約束執(zhí)掌公權(quán)力的組織和個(gè)人從政行為的制度、規(guī)章和準(zhǔn)則，廉政心理是指廉潔從政的認(rèn)知、情感、態(tài)度和信念。[5]

對(duì)比廉政文化狹義和廣義的內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，兩者最大的區(qū)別就是對(duì)于制度規(guī)范的定位，雖然狹義的廉政文化沒有將制度規(guī)范作為廉政文化的組成部分，而廣義的廉政文化則涵蓋了廉政制度規(guī)范，但二者并不矛盾。廉政文化是反腐敗斗爭(zhēng)的知識(shí)、觀念、信仰等精神形態(tài)的范疇，而制度規(guī)范表現(xiàn)為一種體制形態(tài)，就其核心而言，制度規(guī)范是精神文化的體現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，從廣義層面界定廉政文化更符合廉政文化建設(shè)的實(shí)際，更有利于推動(dòng)廉政文化建設(shè)。具體而言，廉政文化建設(shè)中的制度約束與價(jià)值觀培育是相互促進(jìn)、相輔相成的，當(dāng)廉政文化與制度規(guī)范的價(jià)值取向同向時(shí)，反腐敗進(jìn)程就能夠加快推進(jìn);反之，當(dāng)廉政文化與制度規(guī)范的價(jià)值取向反向時(shí)，反腐敗工作就可能事倍功半。

（二）廉政文化的構(gòu)成及其教育對(duì)象

對(duì)廉政文化構(gòu)成的理解關(guān)系到廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、對(duì)象和著力點(diǎn)的確定。在對(duì)廉政文化內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，學(xué)者們以不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廉政文化構(gòu)成進(jìn)行了劃分。根據(jù)馬克思主義關(guān)于文化構(gòu)成的四要素的分析，廉政文化主要體現(xiàn)為廉政精神、廉政制度和廉政行為，其中物質(zhì)文化部分不甚凸顯，因此，韓喜平等認(rèn)為，廉政文化主要包括廉政精神文化、廉政制度文化和廉政行為文化三個(gè)部分。[6]郝峰認(rèn)為，現(xiàn)代廉政文化應(yīng)當(dāng)分為四個(gè)層面，包括廉潔政治文化、廉潔社會(huì)文化、廉潔職業(yè)文化和廉潔組織文化。[7]這四個(gè)組成部分各自指向不同的教育對(duì)象，廉潔政治文化側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部，廉潔社會(huì)文化側(cè)重于對(duì)社會(huì)成員的教育，廉潔職業(yè)文化指向各行業(yè)從業(yè)人員，廉潔組織文化則指向掌握公權(quán)力的組織。由此可見，學(xué)者們對(duì)廉政文化構(gòu)成的劃分雖然有重疊之處，但其主旨都認(rèn)為廉政文化不是少數(shù)人或部分人的文化而是一種社會(huì)文化，其建設(shè)的目標(biāo)是形成公正公平、風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，就這個(gè)意義而言，廉政文化建設(shè)的教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括所有社會(huì)成員。

二、廉政文化建設(shè)面臨的困境

近年來，黨和政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，但由于多方面的原因，目前我國(guó)廉政文化建設(shè)還面臨以下幾個(gè)方面的困境。

（一）主體責(zé)任不明確

廉政文化建設(shè)主體是最能動(dòng)、最活躍的起主導(dǎo)作用的因素，是廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)的效果。廉政文化建設(shè)主體包括組織和個(gè)人兩個(gè)層面，組織主體是指組織領(lǐng)導(dǎo)廉政文化建設(shè)的具體單位部門，個(gè)人主體是指單位部門中的具體執(zhí)行人。目前，無(wú)論是組織還是個(gè)人，廉政文化建設(shè)都沒有設(shè)定明確的責(zé)任主體。在實(shí)際工作中，廉政文化建設(shè)一般由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有的輔之以宣傳部門和組織部門的配合，尚沒有形成自上而下、覆蓋各級(jí)黨組織和部門的責(zé)任體系，具體工作一般由基層黨支部書記落實(shí)。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，如果沒有具體安排，鮮有單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)謀劃廉政文化建設(shè)工作，因而在實(shí)際工作中不乏參與熱情不高、敷衍了事等現(xiàn)象。實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)關(guān)系著黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，如果主體責(zé)任不明確，就會(huì)不可避免地影響廉政文化建設(shè)整體工作的進(jìn)程和效果。一方面，會(huì)導(dǎo)致廉政文化建設(shè)難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不同組織和部門間的工作處于彼此割裂的碎片化狀態(tài)，即使同一個(gè)部門的廉政文化建設(shè)也很難具有延續(xù)性和創(chuàng)新性;另一方面，會(huì)影響不同組織和部門工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，進(jìn)而使廉政文化建設(shè)效果大打折扣。

（二）對(duì)象范圍狹窄

文化具有廣泛性、持久性和傳承性等特點(diǎn)，廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的一部分，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，具有巨大的推動(dòng)作用。廉政文化建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)，必須得到全社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可，達(dá)成普遍共識(shí)。一直以來，由于領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著公權(quán)力，因此其成為了反腐倡廉教育的主要對(duì)象。人們普遍認(rèn)為，只要提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)，讓他們筑牢思想防線，就會(huì)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治局面，由此各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展反腐倡廉教育已經(jīng)是一種工作常態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，這種做法不符合廉政文化建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，因?yàn)榱幕ㄔO(shè)需要全社會(huì)成員的共同參與。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份決定了他們是反腐倡廉教育的主要對(duì)象，但作為自然人，他們的思想意識(shí)必然會(huì)受到周圍環(huán)境的影響，只有將對(duì)人的教育和對(duì)其周圍環(huán)境的改造有機(jī)結(jié)合起來，才能達(dá)到廉政文化建設(shè)的最終目標(biāo)。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，周圍環(huán)境即周圍的人所形成的輿論文化氛圍，包括社會(huì)風(fēng)氣、單位部門文化、家庭氛圍等。因此，在廉政文化建設(shè)過程中，只有全社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可和參與，才能形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，才能使腐敗分子無(wú)容身之處。隨著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的不斷推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的主要對(duì)象已經(jīng)得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，但一些管理部門和群眾還沒有真正認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)與自身的關(guān)系，因而實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)還有待于群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)并廣泛參與其中。

（三）教育形式缺乏創(chuàng)新性

廉政文化建設(shè)主要是通過制度規(guī)范和價(jià)值觀的塑造實(shí)現(xiàn)廉潔從政和廉潔社會(huì)的目標(biāo)，如果不進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和謀劃，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)途徑單一、內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問題。目前，各級(jí)黨委和政府在廉政文化建設(shè)中投入的人力、物力和財(cái)力都有所增加，但普遍問題是注重硬件設(shè)施建設(shè)而忽視了軟環(huán)境的營(yíng)造。參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、舉辦書畫展、攝影展、征文比賽、演講比賽等是廉政文化建設(shè)比較常見的途徑，這些途徑千篇一律，難以突出行業(yè)部門特色;廉政文化的傳播形式和手段創(chuàng)新性不夠，內(nèi)容上針對(duì)性不強(qiáng)，沒有切實(shí)考慮到教育對(duì)象的心理需求，因此在實(shí)踐中收到的效果往往不能盡如人意。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前廉政文化建設(shè)的狀況，迫切需要提高對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí);明確和堅(jiān)持馬克思主義在廉政文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位，確保廉政文化朝著正確的方向發(fā)展;增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)性，明確主體責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成全社會(huì)廉政文化建設(shè)合力;推進(jìn)廉政文化建設(shè)的載體創(chuàng)新，以加快廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

⒈廉政文化建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求。反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著?！安桓腋哪繕?biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！盵8]“不敢腐”主要是通過加大懲治力度，提高腐敗成本，形成巨大的震懾作用，使黨員干部對(duì)腐敗心生戒懼、收斂收手，其強(qiáng)調(diào)的是外在約束?！安荒芨敝饕菑捏w制機(jī)制和制度上消除腐敗產(chǎn)生的條件，運(yùn)用嚴(yán)格的法律和制度對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約?！安幌敫本褪侵尉芨雷兊乃枷氲赖路谰€，使黨員干部從根本上消除腐敗動(dòng)機(jī)，是反腐敗的最高境界，是內(nèi)在的自我約束。這個(gè)目標(biāo)最終要通過加強(qiáng)廉潔自律教育、廉政法規(guī)教育以及培育廉潔價(jià)值理念來實(shí)現(xiàn)。因此，在全面從嚴(yán)治黨過程中，廉政文化建設(shè)勢(shì)在必行。

⒉廉政文化建設(shè)是預(yù)防腐敗的重要途徑。反腐倡廉是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，需要教育引導(dǎo)、制度規(guī)范和監(jiān)督檢查多管齊下才能收到預(yù)期效果。全面從嚴(yán)治黨使得人們對(duì)法規(guī)制度的威懾力有了更加充分的認(rèn)識(shí)，而廉政文化在反腐倡廉斗爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用也不容忽視。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮廉政文化的重要作用，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。[9]習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。[10]世界上一些國(guó)家在廉政文化建設(shè)方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如新加坡被稱為亞洲最清廉的國(guó)家，其非常重視對(duì)官員的道德品行教育和經(jīng)常性的反貪污賄賂教育，重視對(duì)于全體民眾的廉政教育和正確價(jià)值觀的引導(dǎo)和培養(yǎng)。新加坡前總理李光耀在總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)時(shí)就曾說，對(duì)腐敗“最強(qiáng)有力的制止方法，就是對(duì)貪污者進(jìn)行批判與譴責(zé)的大眾輿論;換句話說，大眾對(duì)貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。[11]

（二）明確和堅(jiān)持馬克思主義在廉政文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位

近年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了明顯成效，但反腐敗斗爭(zhēng)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍面臨諸多問題，只有進(jìn)一步明確和堅(jiān)持馬克思主義在廉政文化建設(shè)中的指導(dǎo)地位，才能在嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)下保持廉政文化建設(shè)的正確方向。

⒈只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，才能保證廉政文化建設(shè)服務(wù)于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)偉大的馬克思主義政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。一方面，廉政文化建設(shè)要通過制度規(guī)范和價(jià)值觀培育提高公職人員廉潔執(zhí)政和廉潔從政的意識(shí);另一方面，要提高群眾的參與意識(shí)和參與自覺，群眾在監(jiān)督公權(quán)力實(shí)施過程中，既有利于推進(jìn)廉政文化建設(shè)，也有利于推動(dòng)形成廉潔奉公、依法執(zhí)政和依法行政的文化氛圍，最終保證廉政文化建設(shè)成果服務(wù)于廣大群眾。

⒉只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，才能保持廉政文化建設(shè)的先進(jìn)性。馬克思主義是科學(xué)的理論，其吸收了人類思想史上一切優(yōu)秀文化成果，是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器。廉政文化建設(shè)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和革命文化的重要組成部分，在其建設(shè)和發(fā)展過程中不可避免地要與腐敗文化作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。廉政文化要被廣大群眾所接受必須接地氣，應(yīng)采用群眾喜聞樂見、通俗化、大眾化的表現(xiàn)形式進(jìn)行宣傳教育，在這一過程中，只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，才能保證廉政文化在與腐敗文化的斗爭(zhēng)中取得勝利，才能不斷發(fā)揮其作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。

⒊只有堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，才能保證廉政文化建設(shè)在傳承和借鑒中不斷創(chuàng)新。馬克思主義理論是不斷發(fā)展的理論，與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義最鮮明的理論品質(zhì)。中華民族有著深厚的廉政文化積淀，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化建設(shè)只有以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)不斷推陳出新，才能展現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義廉政文化體系。

（三）著力增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的系統(tǒng)性

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能將其作為獨(dú)立的、短期的行為，而是需要持之以恒地堅(jiān)持下去。因此，在推進(jìn)廉政文化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)著眼未來，在做好周密思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略性的推進(jìn);要多做前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的安排，堅(jiān)持不懈，把工作落到實(shí)處。廉政文化建設(shè)涉及到主體、對(duì)象、目標(biāo)及內(nèi)容等諸多要素，必須在馬克思主義指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各個(gè)要素的作用，處理好它們之間的關(guān)系，使之成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

⒈在教育主體方面，明確主體責(zé)任。廉政文化建設(shè)必須常抓不懈，其效果才能顯現(xiàn)出來，因此，明確主體責(zé)任十分必要。就組織而言，廉政文化建設(shè)的主體是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，這些部門可以統(tǒng)籌兼顧，將廉政文化建設(shè)置于反腐倡廉的總體工作中進(jìn)行布局和規(guī)劃，以此保證反腐倡廉工作一盤棋，避免出現(xiàn)制度反腐和文化倡廉“兩層皮”現(xiàn)象。各基層黨委作為具體責(zé)任部門，應(yīng)按照紀(jì)檢監(jiān)察部門的總體規(guī)劃，落實(shí)廉政文化建設(shè)的具體任務(wù)。對(duì)于責(zé)任人而言，紀(jì)檢監(jiān)察部門要設(shè)置專人負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)工作，各基層黨委、黨支部的紀(jì)檢委員作為具體工作的落實(shí)者，要根據(jù)本行業(yè)、本部門的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作。

⒉在教育對(duì)象方面，將干部教育與群眾教育有機(jī)結(jié)合。反腐倡廉的教育對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能夠?qū)θ罕娖鸬绞痉蹲饔?，因而抓住關(guān)鍵少數(shù)是廉政文化建設(shè)的重點(diǎn);同時(shí)，廉政文化建設(shè)的理念只有被群眾所接受才能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的推動(dòng)力量。對(duì)此，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，使制度約束、領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督形成合力;另一方面，群眾監(jiān)督營(yíng)造的良好氛圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部同樣能夠發(fā)揮警示作用。

⒊在教育目標(biāo)方面，將長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。文化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，“十年樹木，百年樹人”，文化氛圍的營(yíng)造需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，因此，在廉政文化建設(shè)中要處理好長(zhǎng)期目標(biāo)與階段性目標(biāo)的關(guān)系。就廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)而言，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，設(shè)定長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，這樣，才能避免急功近利;就反腐倡廉的緊迫性而言，其關(guān)系到國(guó)家民族的前途和未來，只有設(shè)定階段性目標(biāo)，才能保證工作扎實(shí)推進(jìn)。換言之，在實(shí)踐中，只有將長(zhǎng)期目標(biāo)的引領(lǐng)作用與階段性目標(biāo)的動(dòng)力作用有機(jī)結(jié)合，才能推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)程。

⒋在教育內(nèi)容方面，將共性教育與個(gè)性教育有機(jī)結(jié)合。在廉政文化建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同人群的教育既有共性也有個(gè)性。從廉政文化的共性來看，主要是著眼于人的本性、需要、生活環(huán)境對(duì)權(quán)力行使的影響，關(guān)注的是權(quán)力和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。但由于不同行業(yè)、不同部門的業(yè)務(wù)工作側(cè)重點(diǎn)不同、運(yùn)行機(jī)制不同，因而反腐敗的著力點(diǎn)也不同;不同人群的個(gè)性特點(diǎn)不同，對(duì)廉政文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解也有所不同，因此，廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和方法不能千篇一律，應(yīng)當(dāng)將廉政文化建設(shè)與政府部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)等不同組織及不同人群的特點(diǎn)相結(jié)合，制定符合各自特點(diǎn)的廉政文化建設(shè)策略。

（四）不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)的載體創(chuàng)新

當(dāng)廉政文化建設(shè)的主體、對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容等基本要素確定后，載體的選擇和運(yùn)用是否得當(dāng)，直接關(guān)系到廉政文化建設(shè)的效果。廉政文化建設(shè)不能單單依靠法律和制度的威懾力來推動(dòng)，而是要通過教育對(duì)象喜聞樂見、緊跟時(shí)代特點(diǎn)、生動(dòng)活潑的形式將其內(nèi)容生動(dòng)地展現(xiàn)出來。在廉政文化建設(shè)載體創(chuàng)新方面，既要繼承傳統(tǒng)，也要對(duì)現(xiàn)有載體做創(chuàng)新式運(yùn)用，與教育目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，這樣，才能使廉政文化深入人心，進(jìn)而達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。

⒈充分發(fā)掘物質(zhì)載體的作用。物質(zhì)載體具有直觀性、生動(dòng)性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，大到廉政教育基地、廉政教育主題公園，小到制作廉政標(biāo)語(yǔ)、燈箱及公益廣告標(biāo)語(yǔ)等。近年來，黨和政府在廉政文化建設(shè)物質(zhì)載體方面的投入逐步加大，在此基礎(chǔ)上充分運(yùn)用物質(zhì)載體進(jìn)行廉政文化教育就顯得尤其重要。一方面，運(yùn)用物質(zhì)載體要做好物質(zhì)環(huán)境的營(yíng)造，讓教育對(duì)象身處其中，進(jìn)而對(duì)其思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響;另一方面，物質(zhì)載體建設(shè)不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量的積累，而是要重視質(zhì)量的提升，即應(yīng)當(dāng)關(guān)注物質(zhì)載體的創(chuàng)意，融藝術(shù)性與教育性于一體。從教育對(duì)象的需求出發(fā)，提高物質(zhì)載體的藝術(shù)水準(zhǔn)，在條件允許的情況下，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，將聲光電相結(jié)合等先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用其中，實(shí)現(xiàn)從滿足教育對(duì)象的感官需求到促進(jìn)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化。

⒉豐富廉政文化建設(shè)的宣傳載體。制度規(guī)范是廉政文化建設(shè)中相對(duì)穩(wěn)定的因素，嚴(yán)肅性和威懾力是其主要特點(diǎn)。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，對(duì)制度規(guī)范的宣傳是一項(xiàng)關(guān)鍵性和常態(tài)性的工作，宣傳所要達(dá)到的目標(biāo)是使教育對(duì)象對(duì)于制度規(guī)范從認(rèn)識(shí)了解到敬畏遵守。制度規(guī)范的宣傳要結(jié)合教育對(duì)象的特點(diǎn)，可以采取知識(shí)競(jìng)賽、案例講解、微視頻及微課堂等形式，利用短小精悍的講解或短片播放引導(dǎo)教育對(duì)象，進(jìn)而形成崇尚廉潔的價(jià)值觀。

⒊努力營(yíng)造廉政文化建設(shè)氛圍。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，因此，應(yīng)當(dāng)著力探索通過創(chuàng)設(shè)廉政文化環(huán)境來推動(dòng)廉政意識(shí)形成的有效途徑。具體而言，廉政文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重要的是從小處著眼，以點(diǎn)帶面，既堅(jiān)持利用傳統(tǒng)的教育載體，同時(shí)又要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢(shì)，使廉政理念滲透到工作、學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中。換言之，風(fēng)清氣正的廉政文化融合豐富的教育載體，使全社會(huì)成員浸潤(rùn)其中，寓教于生活，寓教于工作，是廉政文化建設(shè)追求的目標(biāo)和最高境界。

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（責(zé)任編輯：高? 靜）

Abstract：The construction of incorruptible government culture is a basic work to strengthen the education of anti-corruption and plays an important role in the process of constructing the system and mechanism of “not wanting to corrupt”.At present，the construction of incorruptible government culture also faces the dilemma of unclear responsibility，narrow object scope and single construction way.Therefore，we should further improve our understanding of the importance of the construction of a clean government culture;clarify and adhere to the guiding role of Marxism in the construction of a clean government culture，ensure the correct direction of the construction of a clean government culture;strive to strengthen the system of the construction of a clean government culture;constantly promote the innovation of the carrier of the construction of a clean government culture，with a view to accelerating the process of the construction of a clean government culture.

Key words：incorruptible government culture;anti-corruption;main responsibility;comprehensive and strict governance of the party