保定市精準(zhǔn)扶貧模式的策略研究及扶貧新模式推廣可行性探討

王悅瑤　馬曉然　姚文璐

摘 要：作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)到了最為艱苦和復(fù)雜的階段。為了使我國國民最大限度地享受發(fā)展帶來的成果，扶貧工作任重而道遠，扶貧工作也從粗放逐漸變?yōu)榫珳?zhǔn)。目前，保定市的九個貧困縣分別進入了精準(zhǔn)扶貧階段，通過各行業(yè)、各階層共同參與的產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和居民生活水平，是這一階工作的重中之重。本文通過分析保定市目前的扶貧政策和移植其他地區(qū)扶貧政策時應(yīng)當(dāng)注意的問題，希望為該市未來的扶貧工作提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)化扶貧;政策移植

作為全世界最大的發(fā)展中國家，我國在改革開放的三十年之內(nèi)從貧困的農(nóng)業(yè)國飛速發(fā)展為較為先進的工業(yè)國，也使得國民生活水準(zhǔn)有了極大的提高。但我們也應(yīng)當(dāng)意識到，由于中國遼闊的幅員面積和復(fù)雜的地理環(huán)境，使得某些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中天然處于弱勢地位，因此對這些地區(qū)進行重點幫扶工作，使其擺脫貧困的惡性循環(huán)，是當(dāng)下扶貧工作的重中之重。要全面實現(xiàn)小康社會，未來5年就要使7000多萬貧困人口全部脫貧，因此扶貧工作任重道遠。目前，我國的扶貧工作已經(jīng)進入精準(zhǔn)扶貧的攻堅階段，也就是說，目前應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要扶貧的各地區(qū)經(jīng)濟和人文地理的客觀發(fā)展情況，制定更為詳細和地區(qū)化的扶貧政策，改變原有的較為粗獷的扶貧模式，從而使得扶貧工作取得新的進展。

一、保定市現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧策略

目前，保定市的精準(zhǔn)扶貧采取的是供給側(cè)視角下的多社會制度共同建設(shè)政策，通過農(nóng)業(yè)、金融、商務(wù)貿(mào)易、社會保險、旅游服務(wù)等各個方面綜合入手，刺激當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并在提高居民收入水平后進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟形成良好的循環(huán)。以往的扶貧模式是國家單方面投入，通過大量的資金注入來刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但這種發(fā)展方式有著很大的問題。一方面，過于粗獷的資金投放并未考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w發(fā)展情況，也并未充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性。單純的送錢送物并不能從根源上消除貧困產(chǎn)生的根源，反而會給當(dāng)?shù)卣蛧規(guī)砭薮蟮慕?jīng)濟負(fù)擔(dān)。

為了避免這種情況的出現(xiàn)，現(xiàn)在的扶貧工作多采用多角度、多層次的政策制定方式，使得當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，為達到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，保定市政府制定了五大工程，實施“七個全覆蓋”的發(fā)展策略，圍繞“兩不愁、三保障”，因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧“錢袋子”、易地搬遷“挪窮窩”、教育脫貧“拔窮根”、社會保障“兜底線”、生態(tài)脫貧“聚寶盆”五大精準(zhǔn)扶貧工程，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、幫扶、教育、培訓(xùn)、社會保障、利益聯(lián)結(jié)等“七個全覆蓋”，為貧困群眾實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧奠定基礎(chǔ)。

二、保定市精準(zhǔn)扶貧模式的成果

（一）貧困人口發(fā)生率大幅度下降

根據(jù)表1顯示，2007至2016年間，河北省全省的貧困人口占總?cè)丝诘谋戎囟汲尸F(xiàn)下降趨勢，貧困發(fā)生率也下降了8%。保定市的貧困縣有9個，根據(jù)其依山傍水的地理環(huán)境的優(yōu)越性。近些年來，保定市以旅游產(chǎn)業(yè)來促進其經(jīng)濟發(fā)展。保定市整合淶水、淶源、易縣三縣，以及五大龍頭景區(qū)資源，帶動282個建檔立卡貧困村加快發(fā)展，這使得2萬多名貧困群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全市的400個貧困村、5萬戶貧困戶經(jīng)由旅游業(yè)實現(xiàn)了收入。

（二）社會保障體系的完善

與以往的扶貧模式不同，現(xiàn)在保定市的扶貧工程中加強了對社會保障體系的投入。這種社會保障制度不僅僅是指狹義上的社會保險，還指廣泛意義上的公民各項權(quán)益的保障。例如在教育方面，保定市實施3年教育提升計劃，選派優(yōu)秀教師到貧困縣支教，并特聘一千余名特崗教師，為貧困學(xué)生補助生活費2228.7萬元。同時，對沒有生活能力的五保戶由每人每年3000～5000元分別提高到4000～6000元。幫助9個貧困縣分別與北京大學(xué)人民醫(yī)院、河北省人民醫(yī)院、河北大學(xué)附屬醫(yī)院及市屬3家三級醫(yī)院建立結(jié)對幫扶長效機制。這種幫扶方式可以有效提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的受教育程度，為日后推廣先進的社會管理制度奠定了良好的文化基礎(chǔ)，也可以使得學(xué)生們掌握更多的職業(yè)技能，有在社會安身立命的資本，這樣的安排一方面可以提高其整個家庭的抗風(fēng)險能力，也可以極大地減少當(dāng)事人的被剝奪感，有助于他們更好地融入社會，長久以來對社會管理水平的提高和治安壓力的減小都有極為重要的意義。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)扶貧的建立

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧政策不同，隨著時代的變遷與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人們生活中扮演著愈發(fā)重要的角色。電商平臺和發(fā)達的物流行業(yè)為商品的運輸和銷售帶來了極大的便利。由于保定市的九個貧困縣多數(shù)是由于地理環(huán)境的影響導(dǎo)致的發(fā)展困難，原有的產(chǎn)業(yè)扶貧中的銷售門路主要還是局限在傳統(tǒng)的實體銷售上，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的銷售受到保質(zhì)期等客觀因素的限制難以推廣。目前，無論是通過發(fā)展集體經(jīng)濟，輔助當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的建設(shè)，還是通過政府相關(guān)部門建立和國內(nèi)如阿里巴巴、京東等大型網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)平臺的合作，亦或者通過幫扶模式發(fā)展手工業(yè)和旅游業(yè)，都離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動與促進。與傳統(tǒng)的實體對實體銷售模式相比，互聯(lián)網(wǎng)對實體的銷售模式在銷售范圍和效率上都占有絕對的優(yōu)勢。

三、新扶貧模式推廣的可能性探討

目前，盡管保定市的扶貧攻堅工作已經(jīng)取得了重大進展，無論是政策的推行效率還是惠及貧困人口的面積都遠遠超過原有政策，但發(fā)展的過程必然不是一帆風(fēng)順的，而是螺旋式與遞進式的上升。扶貧工作是社會各階層與各領(lǐng)域都應(yīng)參與的一種極為復(fù)雜的社會建設(shè)，在移植其他地區(qū)的政策時也應(yīng)當(dāng)考慮到自己本地的具體情況進行具體對待具體分析。目前，保定市的精準(zhǔn)扶貧政策主要存在以下幾點問題。

（一）返貧風(fēng)險大

河北省作為我國華北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)基地之一，是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要后盾，其省內(nèi)的貧困地區(qū)多是由于自然環(huán)境所導(dǎo)致的貧困連鎖現(xiàn)象。由于發(fā)展基礎(chǔ)較差，新興的發(fā)展體系較為薄弱。對于這一地區(qū)的民眾來說，其抗風(fēng)險能力也要遠遠弱于其他地區(qū)，因客觀因素返貧的風(fēng)險也要高于其他地區(qū)。

貧困人群內(nèi)部分化嚴(yán)重，單一措施很難惠及全部人群。即便是生活在同一地區(qū)的貧困人口，其致貧原因也極為復(fù)雜多樣。對于同樣的政策，不同的貧困居民對于政策的領(lǐng)會和實施的能力也不同，這也就使貧困人群的內(nèi)部分化進一步加劇。

（二）環(huán)保政策的匹配

地理環(huán)境的特質(zhì)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了劣勢的同時帶來了旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢同樣受限于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源保護，這也就要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的環(huán)保政策與扶貧政策相匹配，以促進可持續(xù)發(fā)展。

以上的問題要求保定市在移植其他省市的扶貧政策時應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境，一方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地選取相應(yīng)的地理環(huán)境較為惡劣，但適宜旅游業(yè)發(fā)展地區(qū)的成熟策略進行參照;另一方面，扶貧內(nèi)卷化和返貧化是我國目前各個貧困地區(qū)的扶貧工作中所面臨的主要問題，應(yīng)當(dāng)對其他地區(qū)的扶貧工作經(jīng)驗與教訓(xùn)進行整合，吸收精華剔除糟粕，才能更好地應(yīng)用于本地的發(fā)展過程。

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