關(guān)于畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定的探討

梁慧芬

廣州市番禺區(qū)動物防疫監(jiān)督所，廣東廣州 511490

畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定是一項(xiàng)極為重要的工作，通過該項(xiàng)工作可以有效保證在養(yǎng)殖畜禽的過程中不會對自然環(huán)境產(chǎn)生污染，同時也防止養(yǎng)殖畜禽對于人類生活產(chǎn)生影響，全面保證畜禽飼養(yǎng)工作的穩(wěn)定開展，同時也能為保護(hù)大自然生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。但是，伴隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷增加，在其中所暴露出的問題也不斷增多，所以需要優(yōu)質(zhì)做好畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定工作，從而確保該項(xiàng)工作能夠有條不紊的開展。

1 禁限養(yǎng)區(qū)的概念

在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽禁養(yǎng)區(qū)的概念最早是在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中體現(xiàn)而出，為：“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場……”對于這一規(guī)定，由于部分地區(qū)對于其理解有誤，所以在畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作中出現(xiàn)了全面禁養(yǎng)的情況，也就是在以上所劃定的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁飼養(yǎng)一切畜禽。不過在此過程中需要明確的就是在禁養(yǎng)的過程中，并非需要全面禁養(yǎng)，而是在有配套設(shè)施以及糞便污染處理設(shè)備的情況下，保證在養(yǎng)殖的過程中不會對于環(huán)境產(chǎn)生污染前提下，可以適度進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)殖以及散戶養(yǎng)殖[1]。限養(yǎng)區(qū)主要就是根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的區(qū)域，也就是說，在一定的區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖工作，但是對于畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量具有明確要求。在畜禽養(yǎng)殖的過程中，由于其所暴露出的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重，所以政府為了強(qiáng)化在畜禽養(yǎng)殖過程中的環(huán)境保護(hù)，需要更加嚴(yán)格的固定禁養(yǎng)區(qū)以及限養(yǎng)區(qū)的概念，從而防止在畜禽飼養(yǎng)的過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染。在我國對于畜禽養(yǎng)殖方面相關(guān)法律法規(guī)不斷完善的背景下，禁限養(yǎng)區(qū)必然會成為畜禽養(yǎng)殖行業(yè)中不可缺少的一部分內(nèi)容，其對于大自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有極為重要的意義，同時也能貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念，確保我國的社會主義建設(shè)事業(yè)穩(wěn)定且高效的發(fā)展。

2 畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃定的原則依據(jù)

為了全面保證畜禽飼養(yǎng)事業(yè)的科學(xué)性，并且在飼養(yǎng)的過程中充分保護(hù)大自然環(huán)境，便需要劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，在畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃定時，主要依據(jù)為《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，其以統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)可行、依法合規(guī)、以人為本等為基本原則，對于畜禽禁限養(yǎng)區(qū)的劃定做出了說明，同時也堅持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，防止畜禽養(yǎng)殖破壞大自然生態(tài)平衡。在畜禽養(yǎng)殖中需要對于區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計與調(diào)查，有效控制畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量，在養(yǎng)殖的布局規(guī)劃方面進(jìn)行科學(xué)合理的安排，將該項(xiàng)工作對于環(huán)境的污染降到最低。還要做到對于畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也就是針對于在養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的污染物進(jìn)行二次處理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)與大自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展[2]。在畜禽禁限養(yǎng)區(qū)的劃分工作上面，我國也做出了明確的法律規(guī)定，在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中說明，在劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)的過程中嚴(yán)禁在飲用水資源的周邊、風(fēng)景旅游區(qū)周邊，與此同時禁止在住宅區(qū)、學(xué)校周圍，同時也不能在人流量大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖工作。通過以上劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)的方式，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的飛速發(fā)展，同時也有效避免了在畜禽養(yǎng)殖過程中對于人們的日常生活造成影響，實(shí)現(xiàn)了人與環(huán)境和諧發(fā)展的目的。

3 畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃定的分類

在畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃定的過程中主要分為三種類型，即禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以及適養(yǎng)區(qū)。其中，禁養(yǎng)區(qū)主要指的就是在我國法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，以及一些相對來說較為特殊的區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)殖畜禽，防止該項(xiàng)工作對于人們的正常生活造成影響，即便是有一些養(yǎng)殖區(qū)已經(jīng)投入生產(chǎn)，若是在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，也要責(zé)令其停止飼養(yǎng)活動，改遷到法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖事業(yè)。畜禽的限養(yǎng)區(qū)主要就是指在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)，需要對于畜禽的飼養(yǎng)數(shù)量進(jìn)行規(guī)定限制，同時在此區(qū)域內(nèi)也不能繼續(xù)建造養(yǎng)殖場，一旦超過限定的數(shù)值，便需要進(jìn)行搬遷或者是關(guān)閉[3]；部分地方政府限養(yǎng)區(qū)的設(shè)置以污染物產(chǎn)生當(dāng)量計數(shù)，限制養(yǎng)殖品種（主要是限豬、肉牛、奶牛及羊）。而適養(yǎng)區(qū)主要所指就是適宜開展畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)，政府并不會對于養(yǎng)殖的規(guī)模、數(shù)量等進(jìn)行限制，只要保證飼養(yǎng)畜禽的各項(xiàng)事宜都符合國家法律規(guī)定即可。與此同時，在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，政府還會大力鼓勵興辦養(yǎng)殖場，并且給予養(yǎng)殖戶一定的政策優(yōu)惠，從而有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，政府還會在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的生態(tài)環(huán)保理念，積極幫助養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)畜禽污染物處理技術(shù)，引進(jìn)污染處理設(shè)備，從而有效防止在畜禽養(yǎng)殖的過程中對于大自然生態(tài)環(huán)境造成污染，在提升養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入的同時，也起到了對于自然環(huán)境的保護(hù)作用。

4 畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的選擇

在畜禽禁限養(yǎng)區(qū)劃分的過程中，需要保證完全遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，同時依照國家相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定文件對于禁限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分，如《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》中對于畜禽養(yǎng)殖區(qū)選擇做出了說明，“根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)行總體規(guī)則，動物防疫條件、衛(wèi)生防護(hù)和環(huán)境保護(hù)要求等，因地制宜，兼顧城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)設(shè)置邊界范圍，邊界范圍內(nèi)，禁止建設(shè)養(yǎng)殖場”劃分過程中要注意到保護(hù)水資源，防止水污染，例如：嚴(yán)禁在水庫以及大壩的1 km范圍內(nèi)建造畜禽養(yǎng)殖場，禁止在農(nóng)田生態(tài)種植區(qū)的范圍內(nèi)飼養(yǎng)畜禽，若是居民自己養(yǎng)殖的畜禽，養(yǎng)殖數(shù)量要在4 只以下，高速公路兩旁禁止飼養(yǎng)畜禽，因?yàn)樵陲曫B(yǎng)畜禽的時候會對空氣質(zhì)量造成一定的污染，使高速公路上面彌漫畜禽的味道，增加交通事故的發(fā)生概率。在養(yǎng)殖戶建設(shè)養(yǎng)殖場的過程中，需要根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，選擇將養(yǎng)殖場建造在適養(yǎng)區(qū)，從而有效防止在畜禽飼養(yǎng)過程中對于環(huán)境造成破壞，而若是在限養(yǎng)區(qū)或者是禁養(yǎng)區(qū)建造養(yǎng)殖場，則會受到法律的制裁，同時也會使畜禽養(yǎng)殖活動受到影響，出現(xiàn)難以為繼的情況，降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)虧本的情況。

5 結(jié)束語

綜上所述，為了全面保證畜禽養(yǎng)殖工作的科學(xué)化與高效化，需要對于禁限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行規(guī)定，從而防止在養(yǎng)殖過程中污染環(huán)境且對于人類的日常生活造成影響，所以需要全方位進(jìn)行禁限養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并且積極向養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳講解，而養(yǎng)殖戶也要在建造養(yǎng)殖場階段科學(xué)選擇地址，將養(yǎng)殖場建造在適養(yǎng)區(qū)，并且積極做好畜禽糞便污染的處理工作。通過以上方式可以全面提升我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展效率，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。