廣州探路特大城市治水之道

丁媚英?趙雪峰

素有“嶺南水鄉(xiāng)”美譽(yù)的廣州，歷來高度重視治水工作。而作為廣州主城區(qū)中面積最大的市轄區(qū)，白云區(qū)企業(yè)集聚、城鄉(xiāng)二元并存，實(shí)際管理服務(wù)人口超500萬，新老治水問題交錯(cuò)交織，治水難度和復(fù)雜程度不僅在廣州市和廣東省極具標(biāo)本性，在全國范圍內(nèi)也不多見。

近年來，白云區(qū)迎難而上、精準(zhǔn)施策，面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道。在河湖治理工作上真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新，河湖面貌煥然一新，為解決老城市水環(huán)境污染問題樹立了成功典范，探索出一系列具有借鑒推廣意義的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步形成河湖治理的“白云模式”，今年被列入水利部河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全國10個(gè)先進(jìn)縣（區(qū)）予以表彰激勵(lì)。

河長(zhǎng)領(lǐng)治各方聯(lián)動(dòng)，

兩年巡河超18萬公里

廣州是全國較早探索實(shí)施河長(zhǎng)制的地區(qū)，白云區(qū)作為廣州治水的主戰(zhàn)場(chǎng)，率先推動(dòng)“河長(zhǎng)制”化為“河長(zhǎng)治”。先后發(fā)布四道總河長(zhǎng)令，重點(diǎn)聚焦黑臭水體剿滅、網(wǎng)格化治水、水岸同治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，頒布軍令狀。

白云區(qū)創(chuàng)新設(shè)置流域河長(zhǎng)，由區(qū)委常委掛帥擔(dān)任五大流域河長(zhǎng)，強(qiáng)化流域綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的系統(tǒng)治理。向下延伸設(shè)置網(wǎng)格員（長(zhǎng)），發(fā)揮一線崗哨作用，形成區(qū)級(jí)（副）總河長(zhǎng)、5名流域河長(zhǎng)、14名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、187名鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)、222名村居級(jí)河長(zhǎng)、3215名網(wǎng)格員（長(zhǎng)）完整的治水體系，條塊結(jié)合、層層壓實(shí)。由區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)通盤考慮親自抓，每周研究推進(jìn)工作，周末不打招呼“飛行”調(diào)研，掌握工作的真實(shí)情況、解決突出問題。

白坭河流域河長(zhǎng)謝素琪每月巡河，把發(fā)現(xiàn)的問題整理成清單移交各責(zé)任單位限期落實(shí)，僅2019年巡查62次，督促落實(shí)整改問題66個(gè);鐘落潭鎮(zhèn)黨委書記陳玉云作為鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)，組織開展“全域圍剿、清拆源頭、全民參與”治理行動(dòng)，巡河199次，巡河里程627.5公里，解決處理問題289個(gè)。

各級(jí)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)及職能部門常態(tài)巡河履職查找問題，區(qū)河長(zhǎng)辦組織督查組在全區(qū)查找各類水污染違法線索問題。推行網(wǎng)格化治水，落實(shí)“流域?yàn)轶w系、網(wǎng)格為單元”，掛圖作戰(zhàn)，銷號(hào)管理，利用“廣州河長(zhǎng)APP”“農(nóng)污巡檢APP”“排水巡檢APP”等智慧平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題。2017年7月至2019年12月，各級(jí)河長(zhǎng)巡河92570人次，巡河182960公里，上報(bào)問題19445宗，有力推動(dòng)河湖治理。

此外，白云區(qū)還建立“鎮(zhèn)街呼叫，有呼必應(yīng)”機(jī)制，鎮(zhèn)街、河長(zhǎng)在遇到超出自身能力與權(quán)限的事項(xiàng)時(shí)，通過呼叫水務(wù)、工信、生態(tài)環(huán)境、城管、農(nóng)業(yè)、住建等職能部門支持解決，解決了城市基層治理“最后一公里”問題。各級(jí)河長(zhǎng)辦制作清單臺(tái)帳，定期核查整改情況。對(duì)重難點(diǎn)問題，實(shí)行跟蹤督辦，落實(shí)專人專責(zé)，提高辦理效率。全面推行河湖警長(zhǎng)制，把公安機(jī)關(guān)納入河長(zhǎng)制體系，打出“河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)”組合拳，堅(jiān)決打擊涉水違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

重拳治污鐵腕清源，

近三年拆違250萬平方米

源清則流清，水環(huán)境問題的表現(xiàn)在水里，根源在岸上。三十多年來，白云區(qū)經(jīng)歷了從城郊大區(qū)到中心城區(qū)的轉(zhuǎn)變，快速城市化工業(yè)化進(jìn)程之下，違法建設(shè)隨之而生，為“散亂污”提供了棲身之所。

人和置業(yè)廣場(chǎng)24棟別墅侵占河道1.1萬平方米，由于歷史成因復(fù)雜、利益主體眾多，多年難以解決，是一塊難啃的“硬骨頭”。白云區(qū)充分研判法律法規(guī)，周密部署整治方案，細(xì)致安排維穩(wěn)工作，最終全部按計(jì)劃清拆。自廣東開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全區(qū)共拆除河湖管理范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物2587座，面積139萬平方米，近三年拆除侵占河湖違建250萬平方米。

長(zhǎng)久以來，亂采溢挖是河湖治理的頑疾。白云區(qū)劃定河湖管理范圍，劃定河砂禁采區(qū)紅線，249條河道全面嚴(yán)禁采挖河砂。從2017年起，組織全面清理、清退河涌管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)、攪拌站，共清理取締違法砂石堆場(chǎng)69個(gè)，清理面積44.57萬平方米，清運(yùn)砂石73萬立方米。通過清理整治，損害河湖環(huán)境的行為得到有效遏制，河湖得以休養(yǎng)生息，調(diào)蓄行洪能力得到提高，水質(zhì)逐步向好。

與此同時(shí)，白云區(qū)還協(xié)同推進(jìn)“四洗”行動(dòng)（洗樓、洗管、洗井、洗河），通過這一治理手段鎖定污染源，做到“精準(zhǔn)打擊、靶向滅源”。自行動(dòng)實(shí)施以來，“洗樓”出動(dòng)77469人次，摸查291574棟建筑物，總面積1.38億平方米。保持每年清理“散亂污”場(chǎng)所1萬處以上，三年清理39835處?！跋垂?、洗井”4000多公里，修復(fù)9464處管網(wǎng)缺陷，排擠“外水”近20萬噸，相當(dāng)于新建2座污水處理廠的規(guī)模。在落實(shí)河涌日常保潔的基礎(chǔ)上，定期組織“洗河”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)30865人次，5776船次，清理河涌漂浮垃圾2860噸，河涌實(shí)現(xiàn)無垃圾積聚、無大面積漂浮物。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)補(bǔ)強(qiáng)短板，

污水處理能力增長(zhǎng)近4倍

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城區(qū)、城中村、城邊村、農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，是制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。白云區(qū)積極謀劃，制定三年計(jì)劃，大力籌措資金補(bǔ)強(qiáng)完善。

在現(xiàn)有5座污水處理廠的基礎(chǔ)上，白云區(qū)加大投入加快建設(shè)4座污水處理廠，處理能力將達(dá)到150萬噸/日，三年增長(zhǎng)近四倍，基本滿足今后的發(fā)展需求。

如果說污水處理廠是“心臟”，排污管網(wǎng)就是“大動(dòng)脈”，城鄉(xiāng)截污納管則是“毛細(xì)血管”。近三年來，全區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)4989公里，四批80個(gè)城中村截污納管已基本完成，69個(gè)城中村和12個(gè)農(nóng)村污水查漏補(bǔ)缺正在穩(wěn)步推進(jìn)，全面推進(jìn)排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)進(jìn)行“全面體檢、微創(chuàng)修復(fù)”，提升現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行效能，以小投入收獲大成效。

結(jié)合豐富的山水資源稟賦，白云區(qū)大力推進(jìn)碧道建設(shè)，給粵港澳大灣區(qū)打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈賦予新內(nèi)涵。在完成河涌沿河違建整治后立即規(guī)劃建設(shè)碧道，一年內(nèi)完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)碧道179公里。沙坑涌大源支流5公里碧道內(nèi)配套設(shè)置兩座文化廣場(chǎng)，打造集河道防洪、休閑娛樂、人文熏陶為一體的親水平臺(tái)體系。河涌水清岸綠，碧道上人們流連忘返。

改革創(chuàng)新注入動(dòng)力，

助力“互聯(lián)網(wǎng)+”落地生根

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。改革如此，治水亦然。治水攻堅(jiān)，一方面需要腳踏實(shí)地真抓實(shí)干，另一方面需要不斷創(chuàng)新工作思路、機(jī)制、方法，開拓治水新局面。

白云區(qū)通過依法劃定河湖管理范圍，將其納入城市規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃行政主管部門的各層級(jí)規(guī)劃、土地出讓方案等進(jìn)行控制，夯實(shí)依法執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)河湖管理，對(duì)占用城鄉(xiāng)水域的必須在同一水系占補(bǔ)平衡。全區(qū)現(xiàn)已完成河道劃界208條共661.47公里，占全區(qū)河道總長(zhǎng)的84.39%，其中10條設(shè)置省市河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的河湖管理范圍劃界任務(wù)已完成并公告，湖泊已劃界1個(gè)，完成率100%。

推進(jìn)“掌上治水”，助力“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”落地生根。廣州市率先推行“掌上治水”模式，開發(fā)完成了廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)創(chuàng)新搭建了“PC端、APP端、微信端、電話端、門戶網(wǎng)站”五位一體的監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了“12345”式河長(zhǎng)管理架構(gòu)。河涌管理中心緊密圍繞河長(zhǎng)“履職前—履職中—履職后”全程設(shè)置學(xué)習(xí)溝通、履職監(jiān)管、履職評(píng)價(jià)工具，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)量化河長(zhǎng)履職績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)警提示履職薄弱點(diǎn)、直觀展示上下級(jí)履職詳情等功效。

大力推進(jìn)排水設(shè)施一體化管理，提高公共排水設(shè)施管理水平，有效降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，確保黑臭河涌整治“長(zhǎng)治久清”。通過建立公共排水設(shè)施一體化管理體系、實(shí)施供排水一體化管理、打造信息化營運(yùn)服務(wù)平臺(tái)、提升排水應(yīng)急保障能力。2019年以來，完成了中心城區(qū)48個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和195條主干道周邊排水設(shè)施的加強(qiáng)性清疏，有效提升了中心城區(qū)排水防澇水平，白云區(qū)率先完成設(shè)施移交和實(shí)施專業(yè)化管理。