創(chuàng)新辦案模式，打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪

陳彥鴻?林宇晨

東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，保護(hù)好東江源頭的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于維護(hù)粵港地區(qū)飲用水安全具有十分重要的作用。作為東江中下游中心城市的惠州，近年來(lái)切實(shí)加大打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的力度，推進(jìn)完善生態(tài)公益訴訟制度，讓藍(lán)天碧水青山綠岸常駐。

傾倒含油廢液被起訴

2016年10月30日下午，李某華臨時(shí)聘請(qǐng)工人，在惠州市大亞灣西區(qū)卓越蔚藍(lán)海岸小區(qū)旁的華千盛沙場(chǎng)將其從多個(gè)修理廠(chǎng)回收的廢棄機(jī)油進(jìn)行油、水分揀。在分揀過(guò)程中將18桶含油廢液傾倒在沙場(chǎng)地面。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該含油廢液屬?lài)?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄HW08廢礦物油，系有毒的危險(xiǎn)廢物。經(jīng)清理，該處被污染的土壤約79.35噸。

案發(fā)后，李某華為逃避法律責(zé)任，指使張某祥冒充責(zé)任人接受原大亞灣區(qū)環(huán)境保護(hù)局，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)環(huán)保局”）的調(diào)查詢(xún)問(wèn)、處罰和區(qū)公安局調(diào)查，直至司法機(jī)關(guān)審查起訴階段，被告李某華才承認(rèn)張某祥包庇行為。

2018年11月2日，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院指控被告李某華觸犯污染環(huán)境罪，并于同日向惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起附帶民事公益訴訟。

經(jīng)大亞灣區(qū)人民檢察院依法審查查明，被告李某華在沙場(chǎng)地面直接非法傾倒屬?lài)?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄HW08廢礦物油的含油廢液，造成環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，損害了社會(huì)公共利益。公益訴訟起訴人向法院提出訴訟請(qǐng)求，依照廣東省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)該次環(huán)境污染事件評(píng)估，請(qǐng)求判令被告李某華承擔(dān)本次污染環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用341205元和應(yīng)急處置費(fèi)用26500元;請(qǐng)求判令被告李某華承擔(dān)對(duì)本次污染環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行量化所支付的損害評(píng)估費(fèi)用100000元，費(fèi)用總額為467705元。

被告人李某華辯稱(chēng)東江環(huán)保公司對(duì)79. 35噸污泥未進(jìn)行分揀，應(yīng)該進(jìn)行分揀以后才能確認(rèn)其造成的污染，經(jīng)過(guò)控辯雙方充分發(fā)表意見(jiàn)后，李某華當(dāng)庭表示認(rèn)罪，并已充分認(rèn)識(shí)自己行為的錯(cuò)誤性，愿意積極配合籌集資金填補(bǔ)因環(huán)境損害造成的損失。

承擔(dān)刑事責(zé)任與民事賠償

“被告人李某華犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑十個(gè)月， 緩刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元?！?/p>

“被告人李某華于本判決生效后十日內(nèi)一次性賠償因非法排放有害物質(zhì)造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、損害評(píng)估費(fèi)用共計(jì)467705元?！?/p>

……

2019年1月29日，惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院對(duì)李某華違法事實(shí)依法作出判決。法院認(rèn)為，被告人李某華違反國(guó)家規(guī)定，在沙場(chǎng)地面直接非法傾倒屬?lài)?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄HW08廢礦物油的含油廢液，造成公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法應(yīng)予以懲處。

公訴機(jī)關(guān)指控被告人李某華犯污染環(huán)境罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，罪名成立。李某華如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，屬于坦白，且積極賠償因污染環(huán)境行為造成的環(huán)境污染損失，可依法從輕處罰。由于李某華認(rèn)罪、悔罪、屬初犯、偶犯、造成的損失剛達(dá)追訴標(biāo)準(zhǔn)、積極籌集資金賠償損失，予以采納從輕處罰并建議適用緩刑的量刑建議。

李某華除應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)因傾倒污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境造成的國(guó)家損失。被告人提出應(yīng)進(jìn)行分揀后確定其損失，經(jīng)法院認(rèn)定，由于分揀程序只是對(duì)污泥污染物處理的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，該處置費(fèi)用包含的對(duì)象即是79. 35噸的污泥，也是基于79. 35噸污泥的處理單價(jià)，而不是分揀污泥后處置費(fèi)用，故不予采納。

因被告人的環(huán)境污染行為所造成的生態(tài)資源損失以及惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院為調(diào)查事件所造成的環(huán)境損害，委托有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展損害評(píng)估工作所支出的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由侵害人賠償。被告人需承擔(dān)本次污染環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)341205元、應(yīng)急處置費(fèi)用26500元、損害評(píng)估費(fèi)用10萬(wàn)元。

鑒于被告人已主動(dòng)預(yù)交污染環(huán)境民事賠償款，在庭審前已將該筆賠償款共計(jì)467705元預(yù)交至法院賬戶(hù)，且有一定的悔罪表現(xiàn)，積極配合修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，可以從寬處罰，符合緩刑適用條件，可依法適用緩刑。

以案釋法

創(chuàng)新三職能合一辦案模式初現(xiàn)成效。在辦理李某華涉嫌污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟案件中，恰逢檢察機(jī)關(guān)捕訴合一制度的改革，為及時(shí)準(zhǔn)確收集涉案證據(jù)并依法將涉案證據(jù)固定好，檢察機(jī)關(guān)首次嘗試將偵查監(jiān)督、審查起訴、提起公益訴訟三種職能合一的辦案模式，由同一檢察官辦理，及時(shí)介入調(diào)查;引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)收集完善被告人李某華侵權(quán)行為所造成生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用的相關(guān)證據(jù)，將本案的言詞證據(jù)、鑒定意見(jiàn)等證據(jù)及時(shí)固定，使證據(jù)互相印證，形成完整的證據(jù)鏈。最終收集的證據(jù)成為了該案的重要定案依據(jù)，提高了司法效率，避免了司法資源的浪費(fèi)。

加強(qiáng)公檢機(jī)關(guān)與執(zhí)法部門(mén)溝通聯(lián)系。為了切實(shí)履行好法律賦予的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟案件，大亞灣區(qū)人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、區(qū)環(huán)保局等行政執(zhí)法部門(mén)事前就收集固定涉案物證等方面問(wèn)題進(jìn)行充分溝通，并達(dá)成共識(shí)。

區(qū)環(huán)保局在調(diào)查核實(shí)階段受被告人李某華誤導(dǎo)，認(rèn)為李某華實(shí)施的行為屬于應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的第二種情形即“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”，擬以“污染環(huán)境罪”向公安機(jī)關(guān)移送立案?jìng)刹?，未委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境損害問(wèn)題進(jìn)行鑒定。檢察機(jī)關(guān)建議區(qū)環(huán)保局在將案件移送公安機(jī)關(guān)前，應(yīng)按照環(huán)保部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)達(dá)成的辦理公益訴訟案件事前收集固定涉案證據(jù)等方面的共識(shí)，及時(shí)將本案經(jīng)清理后的受污染固體廢物移送環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。區(qū)環(huán)保局接受檢察機(jī)關(guān)的建議，委托環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》后依法將該案移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告成重要立案依據(jù)。公安機(jī)關(guān)立案后，被告人李某華以自己只傾倒18桶約1800千克含油廢液尚未達(dá)到《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的非法傾倒危險(xiǎn)廢物三噸以上的立案標(biāo)準(zhǔn)為由要求公安機(jī)關(guān)撤案，該案不能以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的第二種情形作為立案標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第九項(xiàng)的規(guī)定，“致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上”也屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形，可作為“污染環(huán)境罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，因區(qū)環(huán)保局在移送立案前有鑒定機(jī)構(gòu)出具的《環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告中環(huán)境污染損害評(píng)估數(shù)額確定造成公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)人民幣46萬(wàn)元以上，符合污染環(huán)境罪“嚴(yán)重污染環(huán)境”的第九種情形，遂成功移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴并依法提起刑事公訴及刑事附帶民事公益訴訟。

該案中，《環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》不僅是公益訴訟中確定環(huán)境損害數(shù)額的依據(jù)，在刑事案件中也成為了重要的立案依據(jù)，在本案中發(fā)揮了重要作用。

鏈 接

建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制合力打擊犯罪

2019年11月5日，惠州市人民檢察院與廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)舉辦環(huán)境資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制座談會(huì)。通過(guò)會(huì)議，雙方初步形成了建立在環(huán)境公益訴訟、人民調(diào)解工作中相互支持、配合的協(xié)作機(jī)制?；葜菔袡z察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本市環(huán)境公益訴訟案件線(xiàn)索后，可以告知省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，并督促和支持省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)提起民事公益訴訟或委托省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展人民調(diào)解工作。對(duì)于省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)提起民事公益訴訟的，可以協(xié)助調(diào)查取證，并出庭支持起訴。對(duì)惠州市檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境訴訟案件，省環(huán)?；饡?huì)可以利用專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家資源提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持， 協(xié)助案件順利辦結(jié)。

2019年11月21日，惠州、河源、東莞三地檢察機(jī)關(guān)在惠州市人民檢察院聯(lián)合簽署“東江流域生態(tài)環(huán)境和自然資源公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制”，三地檢察機(jī)關(guān)圍繞東江流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以辦理公益訴訟、刑事犯罪案件為抓手，通過(guò)互相協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，共同打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。