科學(xué)理解和實(shí)踐“兩山”理論的思考

常紀(jì)文

綠水青山對于國家和民族的發(fā)展非常重要，既是人體健康保護(hù)和人們高質(zhì)量生活不可或缺的因素，也可奠定經(jīng)濟(jì)綠色增長的自然資源和生態(tài)容量基礎(chǔ)，促進(jìn)國家的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和中華文明的持續(xù)繁榮昌盛?！熬G水青山就是金山銀山”的“兩山”理論在國家和社會轉(zhuǎn)型期被各方廣泛認(rèn)可和接受，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵。目前，各方面都已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域行業(yè)綠色發(fā)展的重要性。

為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的良性互動，調(diào)動各方面主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，各地區(qū)、各行業(yè)和各領(lǐng)域都在結(jié)合自己的實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求，探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑和方法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，形成了一些地方經(jīng)典的模式。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，須以科學(xué)理解和實(shí)踐“兩山”理論為前提。但在“兩山”理論的具體理解和實(shí)踐中，也存在一些誤區(qū)，需要予以澄清或者消除。

要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三方面科學(xué)地理解和實(shí)踐“兩山”理論

生態(tài)文明是指生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。從生態(tài)方面來看，綠水青山具有生態(tài)功能和資源供給潛力，國家的發(fā)展和生存離不開，因而具有價值重要性，堪比“金山銀山”。

從經(jīng)濟(jì)和社會方面看，國家經(jīng)濟(jì)落后不是生態(tài)文明，人民生活貧窮也不是生態(tài)文明，因此必須采取措施展現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，讓綠水青山成為“金山銀山”。

2017年調(diào)研時就聽到有的縣領(lǐng)導(dǎo)講，我們不用大力發(fā)展GDP，把生態(tài)保護(hù)好了就行，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山;還有的學(xué)者質(zhì)疑，綠水青山就是金山銀山了，還需要轉(zhuǎn)化為金山銀山嗎？這都是對“兩山”理論的教條式理解。不能把“兩山”理論膚淺地理解為綠了青了就是金就是銀，各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域必須建立健全生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部造血能力，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將生態(tài)效益最大地轉(zhuǎn)化為長效的經(jīng)濟(jì)效益，用生態(tài)環(huán)境的自然孳息回報政府、企業(yè)和社會在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面巨大的投入。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報指出，只有恢復(fù)綠水青山，才能讓綠水青山變成金山銀山;2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這兩個文件統(tǒng)一了各方面的思想，目前綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山在各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域已經(jīng)成為自覺自愿的生動實(shí)踐。

要從國家大局層面科學(xué)地理解和實(shí)踐“兩山”理論

目前，我國處于生態(tài)文明建設(shè)的“窗口期”，到了有條件、有能力解決歷史和現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境問題的階段，到了通過生態(tài)修復(fù)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的階段。這是從全局意義上做出的判斷，但是區(qū)域的能力并不均衡，一些地區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問題，因此國家必須通過區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決。

綜觀欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大的綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便，工業(yè)不發(fā)達(dá)，人才資源缺乏，大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其近期缺乏綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力，可以通過國家財政和科技的支持，把這種能力的提升和脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。有些地方相當(dāng)比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線，難以通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，可以通過國家財政的支持，提升其保護(hù)生態(tài)和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性。而國家財政對這些地方支持的經(jīng)費(fèi)主要來源于發(fā)達(dá)地區(qū)提供的工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收?？梢哉f，沒有工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的充足財政保障，就沒有全國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護(hù)。

從另外一個方面看，發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定、自然資源的持續(xù)供給，離不開欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)安全和自然資源的支持，如青海、內(nèi)蒙、西藏、四川、重慶等省級行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對于穩(wěn)定全國的氣候具有重要作用，其提供的水資源對于穩(wěn)定長江和黃河中下游發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)平衡起著關(guān)鍵作用;青海、內(nèi)蒙、西藏、寧夏等省級行政區(qū)域提供的金屬非金屬礦產(chǎn)資源對于滿足東部地區(qū)的資源消耗起了重要的保障作用，因此按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補(bǔ)償和資源補(bǔ)償理論，這些地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦山等生態(tài)恢復(fù)，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工作，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者資源輸入地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。也就是說，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地的綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的主體功能區(qū)定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。如對于可以開發(fā)利用的區(qū)域，則應(yīng)合理開發(fā)利用;對于限制禁止開發(fā)利用的區(qū)域，則予以嚴(yán)格保護(hù)，不得采取國家限制或者禁止的方法將綠水青山強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為得不償失的金山銀山。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實(shí)踐離不開特定的歷史背景和條件

從歷史上分析，農(nóng)業(yè)化時代的綠水青山是解決溫飽的食源，工業(yè)化時代的綠水青山是工業(yè)生產(chǎn)的資源，后工業(yè)化時代的綠水青山是品質(zhì)生活的組分。研究世界各國歷史發(fā)展的實(shí)際，“綠水青山就是金山銀山”的理念或者類似的觀念在農(nóng)業(yè)社會形不成，在工業(yè)化的初期也形不成，大都形成于工業(yè)化大規(guī)模的時期，這一時期環(huán)境問題相當(dāng)尖銳且開始阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人們改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的呼聲最為強(qiáng)烈。這個時期通稱為經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期。

在轉(zhuǎn)型期，“綠水青山就是金山銀山”的論斷有基礎(chǔ)、有條件得到社會最廣泛的理解和支持。如時任浙江省委書記的習(xí)近平2005年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的浙江提出“兩山”理論之時，正是立足于浙江生態(tài)環(huán)境問題突出的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會需要盡快轉(zhuǎn)型的歷史需求。黨的十八大后，“兩山”理論進(jìn)一步成為指導(dǎo)全國綠色發(fā)展的理論，主要也是因?yàn)橹袊w處于轉(zhuǎn)型期，需要盡快開展轉(zhuǎn)型即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整和工業(yè)全面升級改造。

任何理論的提出和實(shí)踐的探索都不能脫離發(fā)展階段，脫離了發(fā)展階段就得不到社會的理解和支持，就走不遠(yuǎn)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)理論和實(shí)踐也是如此。當(dāng)年為什么提出“人定勝天”？是因?yàn)槟莻€歷史階段經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)，科技總體不發(fā)達(dá)，國家和社會以向自然索取以解決溫飽問題作為發(fā)展的要務(wù)。加上對生態(tài)環(huán)境問題的干擾總體不嚴(yán)重，人們也認(rèn)識不到綠水青山普遍意義上的生態(tài)價值，一些落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的綠水青山甚至被嘲笑為窮山惡水。在該歷史階段，國家與集體既沒有辦法也沒有能力將全國特別是落后地區(qū)的綠山青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化或者折算為經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕?！叭硕▌偬臁钡呐f時觀念目前已被“綠水青山就是金山銀山”的新時代觀念所取代，被以促進(jìn)人與自然和諧共處為目標(biāo)的習(xí)近平生態(tài)文明思想所超越，這是歷史的必然。這種必然性建立在改革開放四十多年經(jīng)濟(jì)和社會長足發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

中國目前已經(jīng)進(jìn)入有能力、有條件解決歷史積累和如今產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的階段，通過符合“綠水青山就是金山銀山”要求的綠色發(fā)展模式既發(fā)展經(jīng)濟(jì)也保護(hù)生態(tài)環(huán)境正在成為現(xiàn)實(shí)。可以說，“兩山”理論的提出和實(shí)踐既符合中國發(fā)展的實(shí)際，也切合國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史規(guī)律，時機(jī)恰當(dāng)，既科學(xué)合理，社會也能廣泛接受。

“兩山”理論的科學(xué)理解和實(shí)踐離不開高質(zhì)量發(fā)展的支撐

人類的生活要改善，必須實(shí)施工業(yè)文明，開發(fā)利用綠水青山。但粗放工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的資源開發(fā)、污染排放、土地占用、人口集聚會污染環(huán)境、破壞生態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，綠水青山慢慢地成為一些地區(qū)的稀缺品。在人們對物質(zhì)生活質(zhì)量和生態(tài)生活質(zhì)量要求越來越高的轉(zhuǎn)型期，如果不啟動高質(zhì)量的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山最終會因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過度擴(kuò)張而保不住，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山會因資源開采和污染轉(zhuǎn)嫁而保不住。所以，對“綠水青山就是金山銀山”的深層次理解，不僅是說綠水青山如何重要，如何愛護(hù)綠水青山，而是在高質(zhì)量工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中將綠水青山變成生態(tài)要素和生產(chǎn)要素，在嚴(yán)格保護(hù)和高效開發(fā)利用綠水青山同時，持久地保護(hù)好綠水青山。

2019年7月15日，習(xí)近平總書記考察赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場時就指出，要守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。對比浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)“美麗中國”建設(shè)的成功歷史與西部地區(qū)綠色發(fā)展的艱難進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)如無優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產(chǎn)品或服務(wù)的支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的資金支持及國家通過轉(zhuǎn)移支付開展的生態(tài)補(bǔ)償，全國和區(qū)域的綠水青山仍舊可能是以前人們所稱的窮山惡水，難以將其生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山即經(jīng)濟(jì)價值，城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也難以全面實(shí)現(xiàn)。

在目前和今后的一段時間內(nèi)，各地須結(jié)合自己的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)快捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施信息化設(shè)施全覆蓋，引導(dǎo)全民開展垃圾分類，推進(jìn)工業(yè)和社會污水專業(yè)化處理，并培育專門人才，夯實(shí)自己的綠色制造、綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，尋找合適自己的多元化高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑和方法，讓綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品價值有條件也有機(jī)會實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)價值，從而為全面、系統(tǒng)保護(hù)各區(qū)域甚至全國的綠水青山提供經(jīng)濟(jì)支撐，讓綠水青山守得住，守得長久。反過來，守得長久的綠水青山會反哺經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，會源源不斷地提供堅實(shí)的生態(tài)和物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。一些地區(qū)，如祁連山區(qū)和河套平原一定的范圍，如果被政策和法律限定為生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)的定位發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能真正既展現(xiàn)綠水青山的金山銀山價值，也體現(xiàn)金山銀山對于綠水青山的支撐作用。值得注意的是，在一些地區(qū)尤其是交通不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種轉(zhuǎn)化不是一天兩天、一年兩年就能見到明顯的效果，必須在全國工業(yè)化的進(jìn)程中穩(wěn)扎穩(wěn)打地培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。這需要保持必要的歷史耐心。

要在各地各行業(yè)各領(lǐng)域的生動實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展“兩山”理論

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)行了歸納總結(jié)。習(xí)近平生態(tài)文明思想切合中國的綠色發(fā)展的實(shí)際和未來中華民族持續(xù)發(fā)展的需要。目前所歸納和總結(jié)的內(nèi)容是一個新的理論起點(diǎn)，還會在今后的實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。經(jīng)過歷史檢驗(yàn)并且與時俱進(jìn)的理論才能夠得到各方擁護(hù)和堅守，因此下一步應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在各區(qū)域、各行業(yè)和各領(lǐng)域開展生動的保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展實(shí)踐，相互學(xué)習(xí)、參考、借鑒甚至相互趕超，夯實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論堅守、理論豐富和理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合各自的發(fā)展階段和發(fā)展條件予以借鑒和參考。2019年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案的通知》，總結(jié)了麗水市將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步的工作設(shè)想，供全國參考和借鑒。不僅如此，浙江麗水市和中西部一些地區(qū)通過協(xié)商建立了協(xié)作關(guān)系，這有利于“美麗中國”建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制到全國。

目前，福建、江西、貴州等國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以及廣東、湖南、湖北、江蘇、四川、等地開展的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革探索也取得了初步成效。在浙江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中辦和國辦于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》?！斗桨浮吩趹?zhàn)略定位方面提出要將海南省建設(shè)為生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)，即探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。海南特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展的本土化探索，如果取得成功，將為中西部地區(qū)通過自力更生增強(qiáng)自我造血能力、通過區(qū)域協(xié)作提升綠色發(fā)展的能力和條件，通過綠色發(fā)展長久地守護(hù)綠水青山提供路徑和方法啟迪。這些成果的取得，也進(jìn)一步堅定各界全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的信心和決心。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）