堅持全市“一盤棋” 科學(xué)系統(tǒng)精準治理水環(huán)境

蔣亞軍

東莞境內(nèi)河網(wǎng)密布、水系發(fā)達，具有“東山、西水、南海、北江”的獨特自然景觀，是一座典型的嶺南水鄉(xiāng)城市。在推進城市品質(zhì)提升、高質(zhì)量發(fā)展同時，東莞以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持把保護水環(huán)境、治理水污染擺在突出位置，結(jié)合特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市架構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，按照“全市一盤棋”“城鄉(xiāng)一體化”的思路，科學(xué)系統(tǒng)精準推進治水工作，積極探索具有東莞特色的水污染治理之路。近年來全市7個國省考斷面水質(zhì)總體呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢，今年1—3月基本實現(xiàn)全面達標，其中3個省考斷面水質(zhì)均為Ⅱ類，4個國考斷面中，泗盛斷面水質(zhì)為Ⅱ類，共和村、旗嶺斷面水質(zhì)為Ⅳ類，樟村斷面水質(zhì)為Ⅴ類。東莞麻涌華陽湖從“龍須溝”變身國家濕地公園的治水案例，入選生態(tài)環(huán)境部“加強生態(tài)環(huán)境保護促進高質(zhì)量發(fā)展”的正面典型案例。

以前所未有的力度，

推進治水攻堅戰(zhàn)

改革開放以來，東莞迅速從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興的國際制造業(yè)名城，然而產(chǎn)業(yè)和人口的高度集聚，給東莞水環(huán)境帶來巨大壓力。近年來，尤其是2016年以來，東莞以開展中央環(huán)保督察整改為契機，全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，始終堅持高位統(tǒng)籌引領(lǐng)，成立市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、市水污染治理總指揮部及現(xiàn)場指揮部，分別由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副市長牽頭掛帥，出臺水污染治理“1+N”政策體系，由市與鎮(zhèn)立下“軍令狀”，簽訂責(zé)任書，定出“時間表”，掛出“作戰(zhàn)圖”，并建立市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)督導(dǎo)和市主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度，壓實各級各部門治污責(zé)任。近三年來，東莞市委、市政府先后20多次召開全市治水工作會議，以前所未有的決心和力度，持續(xù)深化治水工作，實現(xiàn)水污染治理攻堅戰(zhàn)由打響到打好、由單點突破到科學(xué)系統(tǒng)精準治理，呈現(xiàn)出“五大”特點。

一是“大投入”，開展治污攻堅。打響治水攻堅戰(zhàn)以來，東莞積極加大治污工程投融資力度，計劃投入約668億元實施治水工作，是“十二五”期間投入的8倍，目前完成投資約512億元，全面保障各項治污舉措順利推進。

二是“大規(guī)?！保晟浦挝酃こ?。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，東莞創(chuàng)新采取PPP、EPC等模式，優(yōu)化治污工程審批流程，在全市范圍內(nèi)著力補齊治水基礎(chǔ)設(shè)施短板。2016年以來新建截污次支管網(wǎng)4244公里，占全市累計建成管網(wǎng)總數(shù)73.2%，超額完成中央環(huán)保督察整改要求。新增城鎮(zhèn)污水處理廠13座（處理能力89萬噸/日），全市總處理能力達347.5萬噸/日。新建41座分散式污水處理設(shè)施（處理能力約2.9萬噸/日）。完成35家污水處理廠提標改造。同時，全覆蓋摸排全市地下雨、污兩套管網(wǎng)現(xiàn)狀，啟動錯漏混接問題管網(wǎng)整改和雨污分流改造，推進“最后一米”管網(wǎng)接駁工作。

三是“大兵團”，實施綜合整治。東莞茅洲河、石馬河、東引運河、東江下游片區(qū)4大重點流域基本涵蓋全市所有鎮(zhèn)街，2018年以來，東莞按照“全流域、全河段、全天候、綜合治理”的原則，打破碎片化治理格局，分別成立現(xiàn)場指揮部，引進有實力的大型集團公司，以大兵團作戰(zhàn)模式，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸同向發(fā)力，加快各流域綜合整治，推動全市治水工作形成良好攻堅態(tài)勢。

四是“大力度”，管控企業(yè)污染。堅持工程與管控“雙管齊下”，在不斷完備治污設(shè)施同時，大力度加強對企業(yè)排污監(jiān)管，出臺全面加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管40項改革任務(wù)。通過采取“5+2”“白+黑”、異地交叉執(zhí)法等方式，持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，東莞環(huán)境執(zhí)法強度全省最高。積極推進“人防+技防”創(chuàng)新監(jiān)管手段，試點對388家重點涉水排污企業(yè)安裝智能監(jiān)控設(shè)備。創(chuàng)新出臺有獎舉報新政，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

五是“大范圍”，引導(dǎo)社會參與。通過“一臺一報一網(wǎng)一號”，設(shè)立專報專欄，廣泛開展治污輿論宣傳，近三年來共計在各級媒體刊發(fā)治水動態(tài)4000多篇次。每年舉辦環(huán)境文化節(jié)，每月舉辦“河湖保潔日”活動，有效形成全民共責(zé)、共治、共享的治污工作氛圍。

完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，從根本上解決水污染“頑疾”

盡管東莞治水工作取得階段性成效，但由于過去粗放式發(fā)展積累的欠賬太多，目前治水形勢仍然比較嚴峻，存在斷面水質(zhì)改善成效不穩(wěn)固、已建設(shè)施治污效益未能充分發(fā)揮、初雨污染影響較大等問題，其中根本原因就在于過去幾十年的城市化進程中，東莞各鎮(zhèn)街地下雨污管網(wǎng)建設(shè)各自為政、缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致排水系統(tǒng)十分混亂，沒有形成清晰獨立的雨、污兩套地下排水系統(tǒng)。根據(jù)摸排結(jié)果顯示，絕大多數(shù)地下管網(wǎng)為合流制，雨天污水溢流問題十分嚴重，加上排水戶雨污分流改造滯后、排水系統(tǒng)雨污混接較嚴重、歷史已建主干管網(wǎng)年久失修等問題，導(dǎo)致污水不能順暢流入污水處理廠的同時，大量外水（地下水、河涌水、雨水）倒灌管網(wǎng)，直接影響截污治水效果。

按照科學(xué)的城市排水系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)該是雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)獨立，雨水系統(tǒng)收集雨水就近排進河涌等自然水體，污水系統(tǒng)收集污水經(jīng)過截污管網(wǎng)進入污水處理廠進行處理。建立獨立清晰、健康運行的雨污兩套排水管網(wǎng)系統(tǒng)，不僅是從源頭上解決東莞水污染“頑疾”的重大舉措，也是提升東莞城市現(xiàn)代化管理水平的重要保障。

2020年是決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)之年，接下來，東莞將在健全完善源頭管控、監(jiān)管執(zhí)法、責(zé)任落實等體制機制，進一步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)上，從兩方面持續(xù)發(fā)力，全面完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，加快推動水環(huán)境治理“拐點”出現(xiàn)，堅決打贏碧水攻堅戰(zhàn)，還老百姓“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象。

一方面，推進排水管網(wǎng)全網(wǎng)絡(luò)貫通。目前，東莞截污管網(wǎng)脈絡(luò)已基本搭建完成，下來要在捋清全市地下雨、污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，全面查漏補缺，精準補齊截污短板，加快完成主干管網(wǎng)檢測修復(fù)和雨污管網(wǎng)錯漏接整改，在年底前建成市政干道下雨污兩套獨立、清晰、完整的排水系統(tǒng)，實現(xiàn)有排水戶的區(qū)域管網(wǎng)全覆蓋，同步推進排水戶的污水接駁入管，加強排水許可管理，規(guī)范污水排放行為，形成污水收集處理閉環(huán)。同時，建立完善治水設(shè)施運維長效機制，確保治污設(shè)施高效發(fā)揮治污效能。

另一方面，全面實施雨污分流改造。推進有條件的排水戶優(yōu)先實行源頭雨污分流改造，對暫不具備條件的排水戶短期內(nèi)允許合流制排放并逐步完善雨污分流工作，推動實現(xiàn)“雨水入河、污水入廠”，切實減少雨天污水溢流污染問題，有效改善和提升水環(huán)境質(zhì)量。（作者系東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）