俄羅斯“二人轉(zhuǎn)”結(jié)束，“長(zhǎng)普京時(shí)代”來了？

揚(yáng)云飛

1 月 15 日，俄羅斯總統(tǒng)普京 （左）在莫斯科與總理梅德韋杰夫交談。1 月 15 日，俄羅斯總統(tǒng)普京 （左）在莫斯科與總理梅德韋杰夫交談。

2020年1月15日，在延遲了一個(gè)月左右的時(shí)間后（往年的慣例國(guó)情咨文是年末十二月份發(fā)表）普京發(fā)表了國(guó)情咨文，鑒于低迷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，俄羅斯國(guó)內(nèi)外都對(duì)此事期待不多。沒想到一貫不按照常理出牌的克里姆林宮，這次給各國(guó)的新聞媒體、政論人士和相當(dāng)大數(shù)量的俄羅斯民眾都送上了一份遲來的新年禮物：梅德韋杰夫總理宣布內(nèi)閣集體辭職了。

一石激起千層浪，各種傳言猜測(cè)紛紛而至。

此事乍一看很突然，畢竟梅普唱二人轉(zhuǎn)搭檔多年，很多人認(rèn)為他們倆會(huì)一直唱到地老天荒。這兩年俄羅斯國(guó)內(nèi)反對(duì)梅德韋杰夫的呼聲很高，各種體制內(nèi)和街頭的在野黨都各種串聯(lián)運(yùn)動(dòng)游行抗議，因?yàn)榇蠹叶贾篮硠?dòng)普京的地位是不可能的，矛頭都直指梅德韋杰夫。

為此普京不惜搭上自己的威望，也要力挺老伙計(jì)，甚至導(dǎo)致自己的支持率也大幅度下跌。當(dāng)這些浪潮被用盡各種方法打壓下去，日漸平息的時(shí)候，卻突然來了一個(gè)“驚喜”。

這里有必要對(duì)俄羅斯的政治生態(tài)有個(gè)簡(jiǎn)單介紹，以便理解。有個(gè)說法被稱為“奧林匹斯山諸神模式”，也有另外一個(gè)稱呼是“克里姆林宮塔林模式”。對(duì)中國(guó)人來說，可能更好理解的說法是“山頭主義”。各個(gè)不同的政治派系依據(jù)理念和集團(tuán)成員構(gòu)成的不同，分別占據(jù)整個(gè)政治生態(tài)圈里面的不同位置。這種生態(tài)造成的結(jié)果就是，整個(gè)政府內(nèi)部，都由來自不同山頭的代表組成，互相之間溝通很差，雖然不至于達(dá)到二戰(zhàn)期間日本海陸軍之間勢(shì)同水火的關(guān)系，但也是恨不得雞犬相聞老死不相往來。為了避免更大的矛盾，每個(gè)山頭負(fù)責(zé)一個(gè)領(lǐng)域，其他的不要隨便插手。

二人并非想象中那樣融洽

梅德韋杰夫代表的也是一個(gè)重要的派系，自由主義派。很多人聽了可能一愣，覺得俄羅斯政壇上還有自由主義的生存空間嗎？答案是有的，不但有而且還很大。不過梅德韋杰夫代表的自由市場(chǎng)派，他們這批人主要是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，政治與宣傳領(lǐng)域他們插不上手，同樣主管政治和宣傳的也對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域插不上手。

這就造成了俄羅斯一個(gè)獨(dú)特的政治現(xiàn)象，一方面官方媒體把自由主義罵的狗血淋頭，另一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)的全都是自由經(jīng)濟(jì)主義原教旨分子們制定的政策。這種巨大的裂痕在相當(dāng)程度上可以解釋當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)困境的原因。

梅的派系在俄羅斯也被稱為“金融經(jīng)濟(jì)組”，一般的認(rèn)為是由財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、央行和梅本人構(gòu)成的三駕馬車，以及和他們關(guān)系密切的數(shù)家大型國(guó)企。事實(shí)上，這一派系早在2014年就和其他多個(gè)派系因?yàn)榭死锩讈喨攵硪皇庐a(chǎn)生激烈矛盾。就像前面說的那樣，俄羅斯政治體系是模塊運(yùn)作的形式，克里米亞入俄的支持者和操作者是另有其人，之后更是引發(fā)東烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯被經(jīng)濟(jì)制裁。

經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響頗大，雖然最初最為擔(dān)心的引發(fā)物價(jià)通脹一事被壓制住，沒有短期內(nèi)發(fā)酵，而是被分散到四五年的時(shí)間緩慢釋放，但是由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果也由2014年之前普京政權(quán)體系下形成的城市中產(chǎn)階級(jí)所承受，包括和西方聯(lián)系緊密的諸多寡頭們也損失頗大。

對(duì)梅派系來說這事簡(jiǎn)直是天上掉下來的無妄之災(zāi)，因?yàn)樗麄兺菩械淖杂芍髁x經(jīng)濟(jì)政策非常需要與歐美國(guó)家保持聯(lián)系，需要那邊的金融與技術(shù)的輸入來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是被制裁后這一切大多被掐斷了，讓已經(jīng)習(xí)慣這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的梅派系簡(jiǎn)直無所適從，而隨之而來的解決經(jīng)濟(jì)困難的重任卻扣在了他們的頭上，典型的“吃糖你去，背鍋我來”的悲催局面。由此產(chǎn)生的爭(zhēng)吵在俄羅斯內(nèi)部早就不是秘密，梅德韋杰夫曾經(jīng)公開宣稱：“所有人都要明白，我們今天面臨的困難，就是對(duì)克里米亞入俄支付的代價(jià)。”這讓主持克里米亞入俄一事的派系暴跳如雷。

當(dāng)然也不僅僅是口頭說說而已，很大程度上，梅派系說服了普京放棄對(duì)后者的支持，將對(duì)東烏克蘭的策略轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期冷凍沖突，而不是銳意進(jìn)取建立龐大的傀儡政權(quán)區(qū)或是直接收納至俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)。

反對(duì)梅的派系，在體制內(nèi)也有很多團(tuán)體，如果以2014年烏克蘭危機(jī)為起點(diǎn)進(jìn)行考察的話，可以簡(jiǎn)單地稱為“國(guó)家主義”派系（當(dāng)然內(nèi)部非常復(fù)雜，這是一個(gè)籠統(tǒng)的說法）。這一派系對(duì)內(nèi)政外交都有與現(xiàn)政府不同的路線和主張，對(duì)外有恢復(fù)蘇聯(lián)/沙俄領(lǐng)土的野望，對(duì)內(nèi)則更加強(qiáng)調(diào)政府直接調(diào)控與加大對(duì)底層民眾的補(bǔ)貼等等。由于克里米亞入俄一事帶來了巨大的國(guó)內(nèi)聲望，諸多參與者和第一線執(zhí)行者都獲得了極高的政治聲望，并且非常積極地要把這些虛的政治聲望轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政治地位。由于很多在野派系和非體制內(nèi)派系參與了這一進(jìn)程，這對(duì)普京體制造成了極大的沖擊。

2014年普京放棄支持激進(jìn)的國(guó)家主義派系，進(jìn)而對(duì)其多有打壓之舉，現(xiàn)在看起來還是頗有先見之明的。

雖然梅派系都是一些教條的自由主義分子，但是在國(guó)內(nèi)施政上至少不會(huì)添太多的亂子。而新的派系如果開始主政，能否如他們自己說的那樣落實(shí)自己的許諾，這是一個(gè)頗大的問號(hào)，如果變成了一種教條代替另外一種教條，那么潛在的風(fēng)險(xiǎn)就太大了。

“神風(fēng)特攻隊(duì)政府”

正是在這種沖突的背景之下，普京勉為其難地在2017年決定再次參選總統(tǒng)，而不是退休隨自己的心意去做個(gè)可以說走就走的旅行家，作為交換的條件，與普京同時(shí)代支持他上位的各路諸侯們則紛紛退休。事實(shí)上，普京在俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治地位，也是一個(gè)逐漸上升的過程，從最初只是大家推出來的“管事人”，逐漸成為“主事人”，然后升為“盟主”，一直到了2018年才徹底完成大權(quán)在握可以隨意進(jìn)行人事安排的“沙皇”。那段時(shí)間之后經(jīng)?？梢钥吹狡站┐笫止P地解除地方州長(zhǎng)們、將軍們的職務(wù)，這不是俄羅斯政壇不穩(wěn)定的表現(xiàn)，而恰好是代表了普京地位的空前鞏固。

2018年就任總統(tǒng)后，普京繼續(xù)任命梅德韋杰夫?yàn)榭偫?，并且留任他的整個(gè)團(tuán)隊(duì)，在當(dāng)時(shí)的俄羅斯國(guó)內(nèi)引起了頗多怨言，一方面持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不振讓很多人感到不滿，另外一個(gè)方面則是很多在烏克蘭事件當(dāng)中的“功臣們”都自認(rèn)應(yīng)該上位了，結(jié)果還是沒有新意的老一套。

不過那時(shí)就有人預(yù)測(cè)過：新的政府班子任期不會(huì)超過2-3年，他們的任務(wù)就是把一切得罪人不討好的政策都快馬加鞭地通過了，然后頂著罵名和仇恨下臺(tái)，甚至有了“神風(fēng)特攻隊(duì)政府”之稱，那之后再把位置讓給普京挑選的真正繼承人。

現(xiàn)在看起來，這個(gè)預(yù)測(cè)一半對(duì)了，另一半還沒有落定。2018年梅德韋杰夫再次組閣之后，確實(shí)推動(dòng)了一系列不受歡迎的改革措施，比如導(dǎo)致普京支持率減半的退休金改革計(jì)劃。但是說起來，2018年的梅政府，也是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)派空前強(qiáng)大的時(shí)代，包括財(cái)長(zhǎng)被任命為第一副總理。用普京的話說就是給予其全面的支持，但是也不能為完不成工作目標(biāo)找借口。

2014 年 3 月 20日，親俄士兵進(jìn)入克里 米 亞 的 Pelevalne營(yíng)地。這一年，俄羅斯遭受了西方各國(guó)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

事實(shí)上，梅政府這一屆最大的“功績(jī)”，是一舉廢除了從蘇聯(lián)時(shí)代遺留至今的2萬(wàn)多條國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，當(dāng)然這事引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度不大，主要是政府內(nèi)部造成了極大的風(fēng)波。但是即使如此，兩年多下來俄羅斯經(jīng)濟(jì)并沒有預(yù)期的起色，當(dāng)然不是說沒有好轉(zhuǎn)，只不過很多細(xì)節(jié)的轉(zhuǎn)變無法帶來立竿見影的效果，所以導(dǎo)致民間怨聲載道。

1 月 15 日，內(nèi)閣 會(huì) 議 之 后 普 京（右）與梅德韋杰夫一同離開。

2019年全年，俄羅斯主要的政治議題就是“倒梅”，從政府內(nèi)部暗流不斷到街頭運(yùn)動(dòng)，但是這些活動(dòng)基本上都在普京的影響下被撲滅了，當(dāng)人們都以為梅普將會(huì)繼續(xù)唱二人轉(zhuǎn)唱上500年的時(shí)候，普京卻突然安排梅德韋杰夫辭職了。換句話說，這并非是內(nèi)憂外患?jí)毫ο碌臎Q定，而是政治操盤手優(yōu)雅從容地走了一步蓄謀已久的好棋。那么問題來了，這步好棋劍指何方，目的又是什么呢？

新總理提名人何許人也？

俄羅斯這些年，面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題，另外一個(gè)就是普京的繼承人問題。某種程度上來說，后者對(duì)俄羅斯的重要性其實(shí)還大于經(jīng)濟(jì)問題，所以很多人對(duì)經(jīng)濟(jì)前景失望之余，也就期盼普京盡早選個(gè)繼承人保證權(quán)力的平穩(wěn)過渡。所以政府全體辭職的消息傳來，很多人的反應(yīng)是莫非期盼已久的繼承人人選終于出來了？但是新總理提名人出來后又是碎了一地的眼鏡片。

米哈伊爾·米舒斯京，無黨派出身的聯(lián)邦稅務(wù)總局局長(zhǎng)。他是誰(shuí)，他在這個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在俄羅斯總理的職務(wù)上，將承擔(dān)哪些被托付的重任？他能否擔(dān)負(fù)起振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的重任？

俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨的問題，除了其指導(dǎo)理論與實(shí)踐當(dāng)中的巨大落差外，還有就是非常缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理人才以及與之配套的政府官僚系統(tǒng)。當(dāng)然這個(gè)問題是歷史性的，具體成因很復(fù)雜，也沒有簡(jiǎn)單快速可以解決的辦法。

從沙俄末期到整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)代，一直面臨類似的問題：缺乏主持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的干部和信息上傳下達(dá)不暢通。為了解決這一痼疾，從19世紀(jì)末開始俄國(guó)就有很多學(xué)者和科學(xué)家研究“控制論”的相關(guān)問題，控制論本身很復(fù)雜，他的簡(jiǎn)化版就是日后美國(guó)提出并且實(shí)施的信息高速公路計(jì)劃。

這一研究和相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)也貫穿了整個(gè)蘇聯(lián)的歷史，甚至有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，蘇聯(lián)的解體和其沒有完成鋪遍全國(guó)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)有直接關(guān)系。這一論斷不能說完全正確，但是也確實(shí)揭示了很多的問題。比如從沙俄到蘇聯(lián)時(shí)代一直讓政府首腦頭疼欲裂的鐵路運(yùn)輸問題，在進(jìn)入21世紀(jì)后，在個(gè)人能力與道德操守評(píng)價(jià)都不高的雅庫(kù)寧主管俄鐵的時(shí)代，得到了根本性的解決，原因無他，就是大量計(jì)算機(jī)的應(yīng)用解決了很多相關(guān)問題。

事實(shí)上，普京政權(quán)一貫將電子化辦公和大數(shù)據(jù)采集視為未來發(fā)展的不二選擇方向，所謂“數(shù)字政府”這一概念和實(shí)踐被廣為推廣。

米舒斯京正是在整個(gè)俄羅斯數(shù)字政府建設(shè)過程中的得力干將，屬于無黨派的技術(shù)型大拿，而且不僅僅懂技術(shù)，還懂行政管理，屬于“我是一塊磚，哪里需要往哪里搬”的這種技術(shù)性官僚。他的很多任命都是在受任前就談好了具體要完成的工作，等達(dá)到目標(biāo)后立刻離職毫不留戀，可謂“能吏”。除了建立聯(lián)邦-地方統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)據(jù)交換中心外，米舒斯京很值得大書特書的有這么兩件事情：

一、為了完成海關(guān)和稅務(wù)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，除了技術(shù)上和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不懈努力之外，他還參與扳倒了一直拒抗與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)總署署長(zhǎng)，而這位一貫被認(rèn)為是普京的密友，當(dāng)時(shí)對(duì)俄羅斯政壇的震動(dòng)很大。不僅如此，還將海關(guān)總署并入稅務(wù)總局，成了下屬部門。以這個(gè)方式完成了兩個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)整合，然后在此基礎(chǔ)上推行了商品的電子標(biāo)簽與商品全程監(jiān)控制度。

前者首先在裘皮制品買賣當(dāng)中推廣實(shí)行取得了成效（電子標(biāo)簽制度指的是每一件商品，無論是本國(guó)生產(chǎn)還是外國(guó)進(jìn)口，在完稅后每個(gè)單位產(chǎn)品上打入具有單獨(dú)編號(hào)的電子標(biāo)簽，這樣當(dāng)商品在商店內(nèi)銷售時(shí)，政府檢查人員只要用儀器刷過立刻可以發(fā)現(xiàn)是否有完稅記錄，沒有的話立刻沒收），導(dǎo)致非法倒賣裘皮的現(xiàn)象為之一空，目前正在陸續(xù)計(jì)劃將其推廣到鞋帽衣襪等領(lǐng)域;商品全程跟蹤，監(jiān)控制度目前主要集中在食品加工領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為廠家不得售出其采購(gòu)原材料數(shù)量的成品，比如說廠家采購(gòu)了500公斤蜂蜜，最后售出的成品蜂蜜不得超過700公斤（具體數(shù)據(jù)看廠家提前申報(bào)的技術(shù)指標(biāo)），用這樣的方式嚴(yán)禁食品造假現(xiàn)象。這種砸了無數(shù)人飯碗的政策都能被陸續(xù)推行，其人的行政才能可見一斑。

二、推動(dòng)稅務(wù)局遠(yuǎn)程辦公，跨境檢查和封閉式接待大廳。既禁止稅務(wù)人員直接和企業(yè)接觸，避免造成腐敗的機(jī)會(huì)，只能通過郵件進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)，尤其是受到檢查的時(shí)候。通過大數(shù)據(jù)篩選出來可疑企業(yè)，隨機(jī)指定外市稅務(wù)部門通過電子賬戶對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，所有內(nèi)容一律以電子文檔格式進(jìn)行，包括解釋書和證明材料。

這一過程中只能給企業(yè)留下指定的公開電話中心，企業(yè)只能打電話過去通知或是查詢審查進(jìn)度，甚至連負(fù)責(zé)檢查的人員姓名都不知道，只能報(bào)自己企業(yè)的稅號(hào)來詢問，如果需要實(shí)地檢查經(jīng)常會(huì)采取跨部門聯(lián)合檢查或是外地人員出差檢查的做法。

當(dāng)然，僅僅依靠數(shù)字政府，是不足以振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的。米舒斯京從自己的履歷和學(xué)術(shù)立場(chǎng)上來看，仍舊是屬于自由主義經(jīng)濟(jì)派系的，當(dāng)然不是那種只會(huì)看外人書本的跟風(fēng)極端派，而是有獨(dú)立思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的溫和派。

這一派系經(jīng)過長(zhǎng)久的研究和實(shí)踐，發(fā)明了，準(zhǔn)確地說是從俄國(guó)近代歷史上繼承了獨(dú)有的一套發(fā)展模式。前面說過，控制論這一體系，在19世紀(jì)的沙俄就有不少人在研究乃至實(shí)踐，因?yàn)閲?guó)家還是同一個(gè)國(guó)家，那時(shí)面臨的問題和現(xiàn)在的是一樣的，能提出的解決思路也是一樣的。

這個(gè)理論的基本思路是俄國(guó)經(jīng)濟(jì)不能都靠自由市場(chǎng)調(diào)控，那樣很快就會(huì)導(dǎo)致貧富劇烈分化和被外資控制;但是也不能由政府直接管控，因?yàn)槿狈ψ銐驍?shù)量的干部，還會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗。需要一個(gè)作為軟墊的“中間機(jī)構(gòu)”，既懂得經(jīng)商和以商業(yè)原則來發(fā)展企業(yè)，又需要能夠和政府部門溝通乃至執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略。如果有困難的任務(wù)，也能找到執(zhí)行者，當(dāng)然這個(gè)執(zhí)行者比較讓人意外就是了，這就是銀行。

談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)，是個(gè)人就扯油價(jià)油價(jià)。油價(jià)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中的作用不但被夸大了，而且被絕對(duì)化了。事實(shí)上普京2000年左右上臺(tái)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，油價(jià)占不到主要原因，排名第一的原因其實(shí)是歐洲，尤其是德國(guó)銀行大舉進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)帶來的繁榮。

而這些銀行帶來的不僅僅是流動(dòng)性（當(dāng)然流動(dòng)性也非常重要），而是通過貸款的方式，變相地審核企業(yè)盈利能力和各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的盈利性，同時(shí)帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)。

這才是2014年西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁之后，整個(gè)政府主管經(jīng)濟(jì)的部門和整個(gè)商圈驚慌失措的原因，當(dāng)時(shí)很多中國(guó)銀行和企業(yè)前往俄羅斯準(zhǔn)備“撈金”，但是誤判了局勢(shì)導(dǎo)致無功而返。因?yàn)楫?dāng)時(shí)俄國(guó)缺的不是流動(dòng)性，而是如何正確使用流動(dòng)性的指導(dǎo)工具，所以普京干脆地拒絕了中國(guó)提出的“抵押換貸款”的模式，因?yàn)槠站┨私馑@幫手下了，一旦開了口子，能把國(guó)家資產(chǎn)都抵押給中國(guó)然后拿錢跑路去西方。

實(shí)際上，過去5年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)的問題，除了外部制裁和各種新政策的不適應(yīng)之外，這些舉措嚴(yán)厲打擊盛行了二十余年的影子經(jīng)濟(jì)，帶來的后果更加讓中產(chǎn)階級(jí)們感到痛苦。所以2019年俄羅斯經(jīng)濟(jì)調(diào)查的時(shí)候有個(gè)聽起來非常搞笑的說法：“人民的工資提高了，但是收入下降了”。這種現(xiàn)象正是影子經(jīng)濟(jì)的水分被不斷擠出浮現(xiàn)在陽(yáng)光下造成的，但是從另外一個(gè)角度來說，這也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不可避免的陣痛。

俄羅斯總統(tǒng)普京提名現(xiàn)任聯(lián)邦稅務(wù) 局 局 長(zhǎng) 米 哈 伊爾·米舒斯京擔(dān)任新一屆政府總理

由此看來，這一切經(jīng)濟(jì)原因在前臺(tái)造成的現(xiàn)象，便是“二人轉(zhuǎn)”的虛化，未來的俄羅斯的高層政壇，很有可能依然充滿著變數(shù)。